覃正愛，姜正君

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 430006）

資政新論

神奇綠洲綏寧旅游文化資源的價值評估與開發(fā)建議

覃正愛1，姜正君2

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 430006）

綏寧縣，位于湘西南，連接湘桂黔，縣域旅游資源總量豐富、資源品質(zhì)甚高、區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展機遇絕佳。經(jīng)過十多年的探索開發(fā)和精心耕耘，綏寧旅游業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但面臨的問題和瓶頸也不容忽視，它們正制約著綏寧旅游業(yè)的快速發(fā)展。綏寧旅游業(yè)要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展大繁榮，必須做到：創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，確立“旅游立縣”戰(zhàn)略，精心打造旅游品牌，加大旅游營銷力度，突破旅游發(fā)展瓶頸，強化旅游資源保護，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機制。

綏寧縣；旅游文化資源；神奇綠洲

綏寧縣，位于湘西南，連接湘桂黔，有史以來即屬“苗疆要區(qū)”“楚之極邊”，因寓“綏之以寧”而得名。全縣總面積2927平方公里，人口38.78萬。境內(nèi)“八分半山一分田，半分水路和莊園”，生態(tài)良好、風光優(yōu)美、民俗獨特，曾被聯(lián)合國教科文組織譽為“神奇的綠洲”。綏寧作為國家級生態(tài)示范區(qū)、湖南省少數(shù)民族高寒山區(qū)扶貧重點縣，如何利用豐富的旅游資源把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強呢？近日，受綏寧縣委縣政府邀請，中共湖南省委黨校哲學部調(diào)研組為此進行了專題調(diào)研。

一、綏寧旅游文化資源的價值評估

世界旅游文化資源開發(fā)的經(jīng)驗表明，一個地區(qū)的旅游文化資源是否具有發(fā)展前景，主要取決于兩點：一是“硬件”品質(zhì)，即旅游文化資源是否具有稀缺性、神奇性、高檔性；二是“軟件”水平，即旅游基礎設施、配套服務是否完善。通過對綏寧旅游文化資源的全面調(diào)研，我們認為，綏寧旅游文化的“硬件”品質(zhì)好，“軟件”在改善，發(fā)展前景非常廣闊。

（一）旅游資源極其豐富

綏寧縣既有廣袤的原始次生林、秀麗的自然山水，又有厚重的人文歷史、濃郁的民俗風情，可謂自然與人文交相輝映，“綠”“古”“紅”“俗”相得益彰，是一座資源儲量豐富的“旅游金礦”。

第一，“綠洲”神奇。綏寧境內(nèi)雖然沒有泰山之雄、華山之險、恒山之幽、嵩山之峻、衡山之秀，但山高谷幽、溪河密布、森林茂密，是聞名遐邇的神奇“綠洲”。全縣森林覆蓋率達75.5%，原始次生林面積達15667公頃，是全國少見的原始生態(tài)保護良好的天然植物園，全國面積最大的金絲楠木林、鐵杉林、穗花杉林均分布在此，因此，綏寧被譽為“神奇的綠洲”“天然氧吧”“動植物王國”“動植物基因庫”“亞熱帶最美森林”。

第二，“古跡”眾多。綏寧的歷史古跡豐富，有古文化遺址847處，古建筑462處，石刻286處。據(jù)有關部門考證，綏寧出土的石斧、石刀等石器是新石器時代的遺物，可見早在新石器時代，就有人類在綏寧繁衍生息?？h內(nèi)不僅保留著諸葛亮南征的古戰(zhàn)場、李天保發(fā)動農(nóng)民起義并建立古苗國的都城遺址、黃桑營明清駐軍遺址，而且還保存有規(guī)模龐大、獨具特色的古城鎮(zhèn)、古村寨、古建筑、古寺廟、古風雨橋、古護林禁碑。走進大園古村、寨市古城、上堡古國，抬眼是風景，手觸是古物，腳踏是歷史，幽深的青石小巷、凝重的飛檐翹角、遺存的斷壁殘垣、斑駁的舊時墻磚，雖歷經(jīng)風雨滄桑仍保持原貌，仿佛向世人訴說綏寧的千年風云和硝煙往事。

第三，“紅色”閃耀。綏寧曾是老一輩無產(chǎn)階級革命家鄧小平、賀龍、肖克、王震等率領紅軍英勇戰(zhàn)斗過的地方。中國工農(nóng)紅軍曾五次經(jīng)過綏寧，在綏寧撒下革命的火種。鄧小平一生中曾八次到過湖南，而第一次就是1930年和軍長張云逸帶領紅七軍攻占綏寧寨市?？谷諔?zhàn)爭期間，中國國民革命軍第94軍第5師曾在武陽擊斃1500余名日軍，成為“湘西會戰(zhàn)勝利之先聲”。縣內(nèi)至今仍保留有紅七軍征戰(zhàn)綏寧指揮所舊址、紅軍橋、“鄧小平街”、革命烈士紀念墓群、鄧小平駐軍所、紅軍高功山哨堡、雞公坡紅軍烈士紀念亭、湘西會戰(zhàn)梅口狙擊戰(zhàn)戰(zhàn)壕遺址、抗日紀念碑、高山哨所等紅色旅游景點。

第四，“民俗”古樸。綏寧自古是苗、侗、瑤、壯等多民族聚居之地，歷史上曾是古楚文化向大西南退移的遺存地，更是巫儺文化的重要發(fā)源地。多民族長期交織融合、生活習俗相互濡染，使綏寧的民俗風情絢麗多彩，既有蠻人的血性，又有楚人的浪漫，既有苗侗人的溫婉，又有巫儺的神秘，目前仍延續(xù)有儺戲、儺舞、銅錢舞、稻草龍、逗春牛、對山歌、木葉傳情、苗女哭嫁、盤瓠崇拜、犁田不绹以及上刀梯、下油鍋等帶著神秘色彩的巫儺絕技。這些古樸濃郁的民俗文化活動代代相傳、綿延至今，是苗侗文明的活化石，具有極大的文化鑒賞研究價值。

（二）資源稟賦品質(zhì)甚高

第一，名片響亮。目前，綏寧“國”字號旅游名片有14張，有國家級自然保護區(qū)黃桑、國家級歷史文化名鎮(zhèn)寨市、國家濕地公園花園閣、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“苗族四月八姑娘節(jié)”、世界文化遺產(chǎn)預備名錄地上堡侗寨和大團侗寨、中國民間文化藝術之鄉(xiāng)等文化旅游名片。此外，綏寧還有保存較好的傳統(tǒng)古村落23個，其中中國歷史文化名村2個，中國傳統(tǒng)村落6個。一個縣能擁有如此之多的“國”字號旅游名片，不僅在湖南省，就算在全國都屬少見。在2009年第三屆中國文化生態(tài)旅游高峰論壇上，綏寧被評為“中國最佳文化生態(tài)旅游目的地”，可謂當之無愧，實至名歸。

第二，主景突出。綏寧境內(nèi)有黃桑、花園閣、寨市、大園、神坡山、洛口山和寶頂山等六大旅游區(qū)，各個景區(qū)景觀絕佳，尤其是黃桑風景神美，堪稱是大自然的神奇造化。黃桑境內(nèi)森林茂密，有森林34萬畝，覆蓋率達93.5%；氣候宜人，年平均氣溫15.7℃，7月最高氣溫為25.5℃；物種豐富，有國家和省級重點保護珍稀動植物230余種；古樹眾多，有百年以上名樹古木近9000株。景區(qū)內(nèi)林海蒼蒼，奇峰林立，古藤垂地，溪水潺潺，各種珍禽異獸、奇花異草充斥其間，形成“無山不綠，有水皆清，四時花香，萬壑鳥鳴”的美妙意境。景區(qū)內(nèi)景點很多，既有飛流直下、氣勢磅礴的六鵝洞瀑布，又有流水湍急的鴛鴦島漂流；既有房屋依山而建溪水穿寨而過、曾經(jīng)烽火狼煙如今物是人非的神秘古國“上堡”，又有舉世罕見、價值連城的“鐵杉奇觀”“楠木林勝景”。尤其是鐵杉林，林下落葉厚如積雪、疏松如毯，樹根宛如盤龍、連理共生，樹干粗壯傲立、直沖云宵，乃世所罕見，游客無不嘆為觀止、嘖嘖稱奇。游人靜坐鐵杉林下，目睹蒼茫林海，耳聞陣陣林濤，心曠神怡，寵辱偕忘，有“天地與我并生，萬物與我為一”的感覺。

第三，特色分明。綏寧景點不僅數(shù)量眾多，多達二百多個，而且景觀相對集中，特色分明。北線，以寶頂山登高覽勝、洛口山峽谷漂流、高登山宗教文化為主要特色；中線，以神坡山山水田園、花園閣休閑度假為主要特色；南線，以黃桑原始生態(tài)、寨市古城文化為主要特色。北線主要看“寺廟、梯田”，中線主要觀“水、城、寨”，南線主要賞“山、樹、民俗”。自然景觀和人文景觀的完美組合，具有極大的魅力，完全能夠激發(fā)游客的興趣。

（三）旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯

綏寧旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通日益便捷，是湘西南旅游網(wǎng)絡的重要節(jié)點和承接東部地區(qū)與西南旅游圈的重要過渡區(qū)。

第一，區(qū)位獨特。綏寧縣位于湘桂黔三省交匯處，位居張家界和桂林兩大黃金旅游板塊之間。得天獨厚的旅游區(qū)位，使得綏寧能夠與張家界風景區(qū)、鳳凰風景區(qū)、邵陽“三山”（即城步南山、武岡云山和新寧崀山）風景區(qū)和桂林風景區(qū)連成一線。張家界、鳳凰、“三山”和桂林景區(qū)均是世界著名旅游區(qū)，特別是毗鄰的新寧崀山發(fā)展態(tài)勢良好，有望在5-10年之內(nèi)成為第二個張家界。由此可見，綏寧位于“張家界—鳳凰—崀山—桂林”黃金旅游通道的中間位置，坐擁豐富的生態(tài)文化旅游資源，可謂占據(jù)旅游的天時地利，完全有可能打造成為繼張家界、鳳凰、崀山之后的大湘西旅游新的增長極。

第二，交通便捷。隨著包茂高速連接線、洞新高速連接線、武靖高速等主干交通通道建設完成或開工建設，滬昆高鐵、婁邵高鐵的通車和武岡機場即將試飛，高效便捷的交通路網(wǎng)體系逐步形成，綏寧交通“孤島”態(tài)勢大為改觀，逐步融入邵陽、桂林“兩小時經(jīng)濟圈”和長沙、南寧、廣州“四小時經(jīng)濟圈”。隨著旅游快捷通道的打通，各大旅游景點可進入度得到改善，大量的游客將會涌入綏寧這塊神奇迷人的旅游處女地。

（四）旅游發(fā)展機遇絕佳

第一，契合湖南旅游發(fā)展新戰(zhàn)略。為了加快湖南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大省向旅游強省跨越，近年來湖南省政府先后出臺《關于建設旅游強省的決定》（2012年）和《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（2015年）?！稕Q定》和《意見》分別提出了打造“大湘西生態(tài)文化旅游區(qū)”和“湘西南生態(tài)旅游帶”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，力爭2020年建成旅游強省。綏寧既是“大湘西生態(tài)文化旅游區(qū)”的重要板塊，也是“湘西南生態(tài)旅游帶”的重要節(jié)點，占有“大湘西”和“湘西南”旅游區(qū)的雙重政策優(yōu)勢，隨著國家和湖南對武陵山片區(qū)旅游開發(fā)力度的加大，綏寧旅游發(fā)展具有無限的前景。

第二，抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新契機。綏寧縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣、林業(yè)縣，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與林業(yè)發(fā)展的瓶頸日益明顯，迫切需要進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為此，綏寧縣委縣政府適應形勢從容應對，立足優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和深厚的民俗文化，大做生態(tài)文化旅游文章，將發(fā)展生態(tài)文化旅游作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“重中之重”。2015年，綏寧提出“生態(tài)立縣，旅游帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“苗侗祖鄉(xiāng)，生態(tài)王國”旅游文化品牌。

二、綏寧旅游開發(fā)的成效及其制約因素

（一）發(fā)展成效

經(jīng)過十多年的探索開發(fā)和精心耕耘，綏寧旅游業(yè)發(fā)展取得了一定成效。

1.旅游規(guī)劃先行

為了科學合理開發(fā)利用全縣旅游資源，綏寧先后花費100多萬元邀請中南林業(yè)科技大學的專家教授編制《綏寧縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《花園閣旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《花園閣旅游區(qū)苗鄉(xiāng)體驗區(qū)可控制性詳細規(guī)劃》以及《苗歌源文化景觀規(guī)劃》，明確了綏寧旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期目標和具體工作步驟。2015年，綏寧編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃時，又特意制定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專節(jié)。這些旅游規(guī)劃的制定，為綏寧旅游發(fā)展提供了科學的指南。

2.軟硬兼修筑基

旅游業(yè)要實現(xiàn)大發(fā)展，離不開旅游軟硬件的支撐?！笆濉逼陂g，綏寧以改善旅游交通網(wǎng)絡、基礎設施、服務水平為重點，切實夯實旅游發(fā)展基礎。一是改善旅游交通網(wǎng)絡。懷通高速及長樂連接線、洞新高速綏寧連接線投入使用，武靖高速公路全面開工建設即將通車，寨黃公路已基本完工，黃坪公路一期工程正抓緊建設，大門洞至蘭家、蘭家至上堡、赤板至鐵杉林等旅游公路建設進展迅速。隨著景區(qū)通暢工程建設的穩(wěn)步推進，綏寧旅游區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。二是完善基礎設施。通過招商引資先后成立湖南綏寧黃桑寨市旅游開發(fā)建設有限公司、湖南上堡古國生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，目前正投巨資改擴建游客接待中心、停車場、游步道、旅游公廁、標識標牌、休憩亭、垃圾站、供水供電等景區(qū)配套設施和縣城休閑設施。三是提升旅游服務水平。一方面加強對旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)的檢查、督查和整改工作，確保全縣旅游市場秩序和旅游安全；另一方面加大對景區(qū)導游員、司機及其管理人員的培訓，提高旅游從業(yè)人員的接待服務水平和處理突發(fā)事件能力。

3.旅游品牌打響

旅游品牌是旅游產(chǎn)業(yè)的名片和賣點。近年來，綏寧大力打造旅游特色產(chǎn)品，努力創(chuàng)建旅游特色品牌，以吸引八方賓客的到來。一是打造特色文化縣城品牌。全縣立足本土，展現(xiàn)特色，投資建設或正在建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示長廊、民族風雨橋、民族體育館、城市水景綜合工程、民俗文化展示園、民族文化公園、巫儺文化廣場?？h城“百畝湖面、千戶苗居、萬米文化墻”的景觀基本成型，山水園林之城、苗侗風情之都、宜游宜居之地的品牌基本形成。二是創(chuàng)建全域森林旅游品牌。綏寧有“三湘林業(yè)第一縣”美譽。近幾年，縣里借助良好生態(tài)條件，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，舉辦最美原始森林千人穿越、全域森林旅游論壇等活動，正在創(chuàng)建“全省全域森林旅游第一縣”品牌。三是打造民俗文化品牌。通過對傳統(tǒng)節(jié)會慶典、民間演藝、民間競技等文化活動的整理和挖掘，打造以傳統(tǒng)音樂、戲劇、工藝美術、傳統(tǒng)節(jié)會、民俗風情、宗教活動等具有濃郁民族特色的民俗文化品牌。

4.旅游推介得力

1.具有較強的針對性。輔導員處在高校思想政治工作和學生管理工作的第一線，對每個學生的家庭背景、性格特點、專業(yè)能力、綜合素質(zhì)等各方面都有一定的了解，開展個性化的就業(yè)指導，具有較強的針對性。

綏寧原生態(tài)美景過去一直是養(yǎng)在深山人未知，近年來綏寧采取多種形式，利用各種渠道廣泛宣傳推介綏寧旅游文化資源，讓綏寧旅游資源走出“深閨”，撩開神秘的面紗展示在世人面前?？h里多次邀請央視等媒體來綏寧拍攝美食、旅游方面的專題片，節(jié)目先后在央視7套“鄉(xiāng)土”、央視4套“走遍中國”、央視10套“文明密碼”、央視音樂頻道等欄目上播出，產(chǎn)生了強烈的反響。特別是2015年湖南衛(wèi)視《爸爸去哪兒》第3季來綏寧拍攝播出后，大大提升了綏寧的知名度?？h委縣政府利用這一契機，及時啟動“跟著爸爸游綏寧”的旅游宣傳攻勢，先后舉行黃桑原生態(tài)旅游發(fā)展峰會、全省導游大賽邵陽賽區(qū)決賽、“千名藝術家寫黃桑、畫黃桑、拍黃?！薄⒅腥A文化（綏寧）論壇、綏寧苗侗村落文化走進中南大學等活動，讓更多人了解綏寧、向往綏寧、走進綏寧。

（二）制約因素

綏寧縣旅游業(yè)發(fā)展來勢喜人，但面臨的許多問題和瓶頸也不容忽視，正是這些問題與瓶頸制約著綏寧旅游業(yè)的快速發(fā)展。

1.思想觀念滯后

目前，綏寧一些干部群眾對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認識還不夠到位，思想觀念沒有跟上旅游發(fā)展的步伐，全縣還沒有形成人人是旅游環(huán)境、個個是旅游形象的意識。一是部分干部對旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展作用的認識不到位。有些干部認為，發(fā)展文化旅游投資大、收效慢、風險大，劃不來，因此抓旅游缺乏“踏石留印、抓鐵有痕”的干勁和氣魄；有些干部認為，旅游業(yè)富民不富政府，對縣財政收入的貢獻小，因此招商熱情不夠、積極性不高。二是部分群眾對旅游業(yè)助推全面小康社會建設的認識不到位。有的群眾認為，發(fā)展旅游業(yè)受益的只是少部分從事旅游商品經(jīng)營的人，大部分民眾并沒有從中受益，反而他們原有寧靜的生活秩序被紛至沓來的游客所打亂，于是對發(fā)展旅游業(yè)有抵觸、不關心。

2.設施瓶頸待突破

近年來，綏寧的旅游基礎設施建設雖然有了很大改善，但仍是制約旅游業(yè)深度發(fā)展的重要瓶頸。一是交通不便。境內(nèi)航空、鐵路運輸處于空白，高速入口暫未開通。而通往景區(qū)的大多數(shù)公路等級較低、彎多坡大、路面較窄，交通還遠未達到旅游交通“舒適、快速、通暢”的要求。從長沙到綏寧駕車要5-6小時，這讓不少長株潭的游客望而卻步、欲游又止。二是配套設施不完善。由于旅游發(fā)展資金投入有限，綏寧旅游基礎配套設施還比較滯后。大多數(shù)景區(qū)的旅游接待配套能力低下，住宿、餐飲、電力、通訊、醫(yī)療、救護等設施缺乏，一到旅游旺季，住宿難、吃飯難、如廁難、停車難等問題比較突出。

3.產(chǎn)業(yè)短板較明顯

綏寧旅游開發(fā)的整個產(chǎn)業(yè)體系還不完善，仍處在旅游發(fā)展的“起步”時期。一是開發(fā)層次淺。綏寧現(xiàn)有景區(qū)以原生態(tài)的自然觀光為主，重點是欣賞大自然的造化，而文化的景觀極少。景區(qū)內(nèi)讓游客不僅好看還玩嗨的項目如森林冒險樂園、野戰(zhàn)中心、拓展基地等短缺。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短。綏寧旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，主要景區(qū)能吸引游客，但不能留住游客，旅游綜合消費水平低，對其他產(chǎn)業(yè)進一步帶動能力不足，無法形成完整意義上的旅游生產(chǎn)力。

綏寧位于湘西南旅游圈，周邊縣域旅游競爭相當激烈。一是旅游資源缺乏獨特性。綏寧生態(tài)文化旅游資源有其特色，但周邊縣市也都在開發(fā)森林高山旅游資源和古村落資源，如新寧的崀山、武岡的古城、城步的南山牧場、通道的萬佛山等。綏寧和這些地方的旅游資源在一定程度上具有同質(zhì)性和相似性，會給游客以似曾相識之感，因而無法成為游客首選的旅游目的地。二是沒有占得市場先機。綏寧旅游開發(fā)起步晚、品牌知名度低、市場影響力弱，周邊不少縣市旅游業(yè)發(fā)展已先行一步，并在國內(nèi)外有了相當?shù)闹扰c美譽度，比如新寧崀山風景區(qū)已成為世界自然遺產(chǎn)和國家5A景區(qū)、城步南山獲批國家森林公園，這在一定程度上制約著綏寧旅游客源市場的開拓。

三、綏寧實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的對策建議

綏寧旅游業(yè)如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮呢？如何揚長避短把綏寧旅游品牌打響打亮、把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強呢？

（一）創(chuàng)新旅游發(fā)展理念

思想是行動的先導，綏寧發(fā)展旅游必須解放思想，創(chuàng)新旅游發(fā)展理念。首先，旅游能夠產(chǎn)生綜合效益。旅游業(yè)是一個涉及領域廣、帶動能力強的綜合性行業(yè)，能帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)的發(fā)展，能帶來客流、物流、資金流、信息流和科技流，能拉動民航、鐵路、公路、商業(yè)、餐飲、現(xiàn)代服務業(yè)消費，也就是說旅游能夠產(chǎn)生包括經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益在內(nèi)的綜合效益。因此，作為旅游資源豐富而經(jīng)濟相對落后的綏寧，發(fā)展旅游業(yè)是提高經(jīng)濟社會綜合效益、加快建成全面小康社會的重要抓手。其次，旅游業(yè)發(fā)展能夠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。綏寧有“三湘林業(yè)第一縣”的美譽，以種樹、砍樹、賣樹為主的“木頭經(jīng)濟”一直是當?shù)亟?jīng)濟支柱。人們習慣了“靠山吃山”，自然對投資多、見效慢、風險大的旅游產(chǎn)業(yè)興趣不大。但旅游業(yè)是“無煙產(chǎn)業(yè)”“朝陽產(chǎn)業(yè)”，資源消耗低，帶動作用大，綜合效益好，對消費、投資、出口具有全方位拉動作用。綏寧立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突破口在哪里？就在旅游業(yè)。綏寧旅游是經(jīng)濟發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要切入點。再次，旅游能夠更好地惠及民生。發(fā)展旅游能“活一方水土，富一方百姓”，不僅能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、擴大當?shù)靥厣a(chǎn)品銷售，提高當?shù)厝罕娛杖胨?，而且能改善交通基礎設施和休閑娛樂設施，從而提升老百姓的生活幸福指數(shù)。

（二）確立“旅游立縣”戰(zhàn)略

綏寧雖然確立了“生態(tài)立縣，旅游帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，但嚴格地講還只是把旅游業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個引擎，而并沒有將其確立為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。因此，要想把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，綏寧縣委縣政府可以確立“旅游立縣”新戰(zhàn)略?！奥糜瘟⒖h”戰(zhàn)略既是綏寧作為林業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略之舉，也是對經(jīng)濟新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略回應。一方面，隨著國家“封山育林”政策的貫徹落實，綏寧的支柱產(chǎn)業(yè)——林業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型是大勢所趨，遲早要尋求新的經(jīng)濟增長點；另一方面旅游業(yè)被譽為永不衰落的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是全球經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流。美國學者甘哈曼在《第四次浪潮》中宣告，休閑產(chǎn)業(yè)是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和后工業(yè)化經(jīng)濟后的“第四次浪潮”。面對浩浩蕩蕩的旅游洪流，綏寧應審時度勢、順勢而為，提升旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)“旅游立縣”，從而確立旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟中的龍頭地位，實現(xiàn)由“林業(yè)大縣”向“旅游強縣”的跨越。

（三）精心打造旅游品牌

第一，創(chuàng)建知名精品。景區(qū)要能吸引人，必須要有亮點。綏寧發(fā)展旅游必須抓住特點，突出重點，找準賣點，做出亮點，打造品牌，方能有競爭力和吸引力。綏寧旅游資源豐富，自然風光秀美，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，文化底蘊深厚，最大的亮點和賣點在哪里呢？課題組認為，在于“原生態(tài)”。綏寧的山水雖秀美，但難以匹敵新寧崀山；文化資源品質(zhì)雖較高，但不及武岡、城步；古鎮(zhèn)古寨雖保存完好，無法同鳳凰、洪江的古城相比。唯有“原生態(tài)”才能代表綏寧旅游資源的獨特性，又最能滿足現(xiàn)代人追求返樸歸真、休閑體驗的社會心理。綏寧可以通過自然的原生態(tài)（黃桑的原始森林）和文化的原生態(tài)（苗侗民俗風情）雙面孔來詮釋旅游品牌形象；可以通過“神奇綠洲·苗侗故里”標識來對外推廣旅游品牌形象；可以通過原生態(tài)景區(qū)、原生態(tài)古村古鎮(zhèn)古國塑造旅游品牌形象。圍繞“原始森林生態(tài)”和“原始民俗風情”名片，綏寧要打造好一批知名度高的旅游精品：一是打造“神奇綠洲”品牌。全縣要圍繞“神奇綠洲”名片做好山水旅游資源開發(fā)，建設好黃桑、花園閣、神坡山、寶頂山等旅游區(qū)，抓好黃桑全國生態(tài)旅游示范區(qū)建設。二是打造民俗節(jié)日品牌。要做大“苗族四月八姑娘節(jié)”這個全國獨一無二的節(jié)慶品牌，加強苗侗民俗文化的開發(fā)、推廣，爭取把綏寧建成中國“苗侗之鄉(xiāng)”，讓全國苗侗子孫都來朝拜，尋根訪祖、認祖歸宗。三是打造巫儺文化品牌。通過召開巫儺文化學術研討會，建立巫儺文物館、巫儺民俗村，主辦巫儺文化藝術節(jié)，向世人展示原始神秘的苗侗宗教——巫儺文化。

第二，開展主題旅游。景區(qū)要能留住人，必須盡力開展主題旅游。隨著大眾旅游時代的到來，旅游業(yè)都在加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品供給水平，更好滿足游客的多樣化需求。綏寧旅游開發(fā)要實現(xiàn)“我有什么資源就開發(fā)什么資源”到“市場需要什么資源我就開發(fā)什么資源”的轉(zhuǎn)變，既要大力打造旅游精品，又要不斷開發(fā)新的旅游主題產(chǎn)品，促進旅游內(nèi)容多樣化，增強旅游吸引力。例如，以黃桑國家自然保護區(qū)為龍頭，包括堡子嶺、天堂界、云霧山、高登山、寶頂山、神坡山等主要區(qū)域，開發(fā)森林生態(tài)游；以關峽花園閣為中心，以護林禁碑、巫儺文化、古寨文化、民俗風情、宗教文化等文化資源為依托，發(fā)展生態(tài)文化游；以花園閣休閑度假區(qū)、洛口山峽谷漂流旅游區(qū)和金屋溫泉養(yǎng)生旅游度假區(qū)為依托，開發(fā)休閑度假游；以黃桑、神坡山、寶頂山、高登山以及縣城沿江風光帶、神灘公園等特色休閑中心為重點，發(fā)展山水觀光游。又如，根據(jù)季節(jié)變化，可以推出多項專題特色旅游產(chǎn)品：登高探險旅、峽谷漂流游、古寨節(jié)慶游、巫水溯源游、生態(tài)科普游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、宗教文化游、體育健身游、時尚自駕游、婚慶度假游、攝影繪畫游、娛樂美食游等。

第三，開發(fā)旅游商品。旅游業(yè)要發(fā)揮帶動效應，必須要做長產(chǎn)業(yè)鏈。一是開發(fā)綠色食飲品。利用當?shù)鬲毺氐淖匀簧鷳B(tài)優(yōu)勢，建立高山果蔬、果蔬飲品等綠色食品生產(chǎn)加工基地，深加工可食可帶的綠色食品，如香菇、竹筍、獼猴桃、茶油、桐油、米酒、蜜餞等。二是開發(fā)養(yǎng)生保健品。利用當?shù)卦牧希偷厝〔募庸どa(chǎn)養(yǎng)生保健藥材（天麻、茯苓、羅漢果等）、保健飲品（如金錢柳、絞股藍、優(yōu)質(zhì)礦泉水等）、保健用品（如竹碳制品）等等。三是加工特色工藝品。開發(fā)文化含量高、具有地方特色的工藝品，如苗家剪紙、苗繡、竹制品等。四是開發(fā)體育文化用品。開發(fā)或引進登山、野營用的帳篷、背包等戶外旅游用品，景區(qū)風光圖片、字畫、明信片、郵票等文化商品。一句話，綏寧要充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，開發(fā)出集地方性、文化性和紀念性于一體的旅游商品，創(chuàng)建綏寧旅游商品品牌。

（四）加大旅游營銷力度

第一，營銷活動持久化。旅游營銷的效應不會一勞永逸，往往具有遞減性。張家界是中國乃至全球最重要的熱點景區(qū)之一，但它每年仍會通過舉辦各種國際性賽事如飛機穿越天門洞、翼裝飛行、天門山走鋼絲、滑輪下山、自行車速降等重大賽事來博取全球的眼球。2015年《爸爸去哪兒第3季》在綏寧拍攝是一次成功的宣傳促銷，短期效果非常明顯，但隨著該節(jié)目的結(jié)束，人們對綏寧關注度必然下降。綏寧想要打響旅游品牌、把市場做大、人氣帶旺，必須宣傳不停歇、促銷不止步，利用各種契機制造新聞熱點，借力造勢，擴大旅游的知名度和美譽度。

第二，營銷方式立體化。綏寧旅游形象宣傳和產(chǎn)品促銷方式必須立體化，既要利用傳統(tǒng)媒體如報紙、雜志、電視、廣播、電影，又要利用新興媒體如網(wǎng)絡；既要采用室外廣告（廣告牌、空中廣告、交通工具廣告等）、印刷品廣告（招貼畫、宣傳冊、旅游手冊、地圖、線路圖等），又要拍攝VCD風光片；既要評選旅游形象大使、策劃精品項目，又要開辦節(jié)事活動、旅游展銷會等。

第三，營銷內(nèi)容新穎化。無數(shù)事實證明，一個富有創(chuàng)意的好廣告，能讓人印象深刻，回味無窮。一首《神奇的九寨》讓九寨溝名揚天下，一臺《天門狐仙》晚會讓人們對張家界無限遐想。綏寧具有旅游資源優(yōu)勢，但要轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟優(yōu)勢，宣傳促銷必須要大膽創(chuàng)新、精心策劃，建議重磅推出“三個一”即一句廣告詞“神奇黃桑，苗侗故鄉(xiāng)”、一首歌《神奇的黃桑》、一臺民俗表演節(jié)目“四月·八姑娘等你來”，以增強綏寧旅游的吸引力。

第四，營銷戰(zhàn)略一體化。綏寧周邊的張家界、鳳凰、崀山、桂林已具有相當大的知名度，綏寧旅游要善于也要敢于“傍大款”，也就是說要懂得借力，尋求與周邊旅游資源的聯(lián)合營銷，融入到湘桂黔旅游圈，借力整體的大旅游對外進行宣傳。如何聯(lián)合？首“傍”崀山，再“傍”桂林、鳳凰、張家界。綏寧與這些周邊地區(qū)地域相近、人緣相親，可以通過景點整合、功能互補、線路對接、共同促銷等手段，抱團宣傳和區(qū)域捆綁式促銷，從而實現(xiàn)信息互通、資源互補、客源互動和利益共享。

（五）突破旅游發(fā)展瓶頸

第一，籌措旅游發(fā)展資金。旅游業(yè)是一項前期需要大投入的產(chǎn)業(yè)。俗話說，巧婦難為無米之炊。資金不足是困擾綏寧旅游發(fā)展的一大“軟肋”。解決資金難題，關鍵要廣辟資金來源。一是向上“要錢”。要積極向國家和省市爭取旅游開發(fā)、環(huán)境保護、扶貧攻堅、文物修繕等專項扶持資金。黃桑等景區(qū)要積極申報國家4A乃至5A景區(qū)，爭取上級部門的財政支持；大園、寨市、上堡等古鎮(zhèn)要積極向國家和省市爭取文物維修基金。二是自己“擠錢”?？h財政要加大對旅游業(yè)的投入力度，集全縣之財力擠出資金用于旅游開發(fā)，并根據(jù)財力情況逐年增加。三是向外引資。對有潛力的旅游項目通過包裝進行招商，以吸引民間資本特別是戰(zhàn)略投資者來綏投資旅游業(yè)。目前，由四方出資、共同投資50億元所成立的上堡古國旅游開發(fā)公司，就是成功“引資”的大手筆。同時要充分利用資本市場，協(xié)助旅游開發(fā)公司做好融資。

第二，加強基礎設施建設。綏寧旅游業(yè)要實現(xiàn)大跨越，必須進一步加快基礎設施建設。一是打通內(nèi)外交通網(wǎng)絡。要爭取武靖高速公路早日建成通車，爭取興永郴贛鐵路、綏洪高速立項，實現(xiàn)綏寧與桂林、張家界、鳳凰等成熟旅游市場的便捷對接。加強各旅游組團之間的交通聯(lián)結(jié)，形成速度快、安全性高的核心旅游環(huán)線，實現(xiàn)綏寧主要景區(qū)與周邊景區(qū)互通互聯(lián)。縣內(nèi)客運線路網(wǎng)絡要最大限度地輻射至主要景點和重要鄉(xiāng)村旅游點，適時開通縣城通往主要景點的旅游巴士，為游客提高優(yōu)質(zhì)快捷的交通服務。二是提升景區(qū)基礎設施。完善配套交通、供水供電、通訊服務、信息服務、餐飲、垃圾處理、污水處理、安防消防、應急救援、停車場、公路招呼站等游客服務設施，提升整體服務能力和水平。針對不同游客需求，合理布局建設高中低檔賓館酒店和民俗客棧、寫生基地、影視拍攝基地、拓展基地、健身步道、自行車騎行基地、自駕基地、露營地，為游客深度游奠定基礎。

第三，提升旅游服務質(zhì)量。旅游業(yè)本質(zhì)上是服務性行業(yè)，沒有好的服務質(zhì)量，不可能有好的發(fā)展前景。旅游服務管理上的任何一次疏忽，都能敗壞游客游玩的興致、毀掉景區(qū)的形象和口碑。青島，藍天碧海，風光秀美，被譽為“黃海明珠”，但“天價蝦”宰客事件引發(fā)全國網(wǎng)民口誅筆伐，讓青島旅游形象盡毀。長沙橘子洲，碧簪臥波、激流聳翠，被譽為“中國第一洲”，卻因“安全隱患大”“環(huán)境衛(wèi)生差”“管理不規(guī)范”等問題被摘掉“5A”金字招牌，引發(fā)一股湖南旅游景區(qū)“整改”潮。綏寧要提升旅游服務質(zhì)量，必須圍繞旅游的六大要素，實施“六心行動”，即行的順心、住的安心、食的放心、娛的開心、購的稱心、游的舒心，著力提高旅游服務水平，營造文明旅游環(huán)境，讓游客賓至如歸。不僅要在旅游旺季做好交通疏導、安全應急、旅游咨詢、衛(wèi)生保潔、交通指引等工作，更要在平時徹查安全隱患、嚴格經(jīng)營秩序、規(guī)范服務質(zhì)量、提升環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)旅游服務監(jiān)督管理的常態(tài)化。

（六）強化旅游資源保護

綏寧豐厚的旅游資源是大自然的寶貴饋贈，而這些資源又極其脆弱易遭破壞，一旦毀壞不可再生。綏寧發(fā)展旅游業(yè)，既要加大力度深入開發(fā)旅游資源，又要貫徹“嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針保護旅游資源。一是加強生態(tài)環(huán)境保護。原生態(tài)是綏寧的特色，也是綏寧的優(yōu)勢，更是綏寧發(fā)展旅游的潛力和希望所在。要樹立“寧要綠水青山，不要金山銀山”的意識，加大對生態(tài)環(huán)境的保護，實施嚴格的生態(tài)紅線管控，落實“封山育林”“禁漁禁獵”規(guī)定，呵護天藍地綠水凈的、美麗綏寧形象。二是加強自然景觀保護。綏寧自然景觀主要是山水、古樹，要防止開山炸石、采砂挖土、毀林開荒、濫砍濫伐、森林火災等人為因素對自然景觀的破壞，特別是要保護好價值連城的楠木林、鐵杉林。古樹無價，毀一棵就少一棵，要防范祭祀、燒紙錢、吸煙等所引發(fā)的山林火災，特別要防范不法之徒使用大型伐木機器盜伐，造成不可挽回的損失。三是加強人文景觀保護。禁止對古建筑、遺跡、碑刻隨意拆建，要最大限度保持原物舊貌，對古民居的修繕和重建要“修舊如舊”“建新如舊”。目前，綏寧對人文景觀的保護意識還比較淡薄，不少歷史資源周圍環(huán)境顯得臟亂不堪；大園、縣城巫水河兩岸已冒出了不少與整個景區(qū)極不協(xié)調(diào)的建筑，寨市、上堡古國有些古建筑已經(jīng)風雨飄搖或坍塌。四是加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。要積極搶救、保護和傳承縣內(nèi)瀕臨消失的各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，全面整理、挖掘和推廣具有濃郁民族和縣域特色的民俗文化、巫儺文化。

（七）創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機制

第一，創(chuàng)新政績考核機制。綏寧如何破解部分黨員干部發(fā)展旅游不積極、不主動、不想為、不敢為這個難題呢？調(diào)研組認為，要解決“關鍵少數(shù)”這一問題，必須創(chuàng)新驅(qū)動機制，建立健全讓干部想為、敢為和勤為的政績考核機制。政績考核是指揮棒，有什么樣的政績考核，往往就會催生什么樣的政績行為。如果綏寧把旅游業(yè)作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核的重要內(nèi)容，并作為干部晉升的重要依據(jù)，那么，干部發(fā)展旅游就必定會積極主動、干勁十足，旅游業(yè)的快速發(fā)展就會指日可待、前景可期。

第二，創(chuàng)新經(jīng)營管理體制。現(xiàn)在的旅游業(yè)是一個“大旅游”概念。“大旅游”要求“大管理”。這種“大管理”要求管理是全面的，能覆蓋全行業(yè)；要求管理是全方位的，能對市場的多層次發(fā)揮作用；要求管理是權威性的，能夠形成切實的調(diào)控作用。實現(xiàn)“大管理”，必須實現(xiàn)旅游管理從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動的轉(zhuǎn)變，形成對旅游業(yè)統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理體制。綏寧旅游部門要適應市場形勢要求，在強化產(chǎn)業(yè)促進、資源統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)、服務監(jiān)管等職能的同時，積極創(chuàng)新旅游經(jīng)營管理體制，推進國有景區(qū)的所有權、管理權和經(jīng)營權、開發(fā)權的分離改革，把綏寧旅游景區(qū)建設成為管理一流、效益一流的國內(nèi)風景名勝區(qū)。

第三，創(chuàng)新利益共享發(fā)展機制。2013年，鳳凰古城“圍城收費”，結(jié)果游客驟減，商戶叫苦，旅游收入不增反降，后來被迫取消。鳳凰古城經(jīng)歷的“陣痛”說明，發(fā)展旅游業(yè)要建立合理的利益共享機制，旅游利益分配中決不能忽視資源所在地政府和居民的利益。綏寧旅游開發(fā)要得到當?shù)匕傩罩С?，必須探索建立政府、開發(fā)商、居民三者利益共享的“綏寧模式”，讓老百姓人人參與旅游發(fā)展，讓群眾共享旅游發(fā)展的紅利。

第四，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。旅游服務水平的提高，關鍵取決于旅游人才。作為國家級貧困縣，綏寧旅游業(yè)要健康發(fā)展必須解決如何培養(yǎng)本地人才、吸引外地人才、留住優(yōu)秀人才這一問題。解決這一問題，關鍵要建立合理的激勵機制，形成“用事業(yè)吸引人、靠環(huán)境留住人、以機制激活人”的環(huán)境，培育高水平的旅游行政管理和從業(yè)人員隊伍，為綏寧旅游發(fā)展提供人才支持。

[1]中共綏寧縣委綏寧縣人民政府.綏寧縣森林生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報（2016）[Z]. 2017

[2]中南林業(yè)科技大學.綏寧縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008-2025）[Z]. 2009.

[3]羅玉梅.促進綏寧旅游發(fā)展的策略[N].中國旅游報，2016-03-21.

[4]劉思敏，朱洪端.綏寧原生態(tài)旅游開發(fā)與周邊旅游資源整合淺見[N].中國旅游報，2011-10-21.

[5]覃正愛：發(fā)展的辯證法——湖南旅游文化的調(diào)查與思考[M].北京：研究出版社，2016.

責任編輯：詹花秀

F59

A

1009-3605（2017）05-0038-08

2017-06-07

1.覃正愛，男，湖南常德人，中共湖南省委黨校哲學教研部教授，湘潭大學博士生導師，主要研究方向：馬克思主義哲學、文化哲學；2.姜正君，男，湖南常德人，中共湖南省委黨校哲學教研部副教授、哲學博士、碩士生導師，主要研究方向：馬克思主義哲學、政治哲學。