常慶林

（哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150001）

論民主監(jiān)督的問題與對(duì)策

常慶林

（哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150001）

民主黨派民主監(jiān)督是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色政黨制度的內(nèi)在要求，是鞏固和擴(kuò)大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在需要。加強(qiáng)民主黨派的民主監(jiān)督有利于執(zhí)政黨能力的提升，有利于民主政治的發(fā)展，有利于公眾合法表達(dá)利益訴求。民主黨派民主監(jiān)督過程中在環(huán)節(jié)、認(rèn)知和機(jī)制方面存在的問題，要完善民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)，創(chuàng)新民主監(jiān)督模式，建立健全民主監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

民主監(jiān)督；問題；對(duì)策

民主黨派的民主監(jiān)督是一種獨(dú)具中國(guó)特色的政治監(jiān)督。在新形勢(shì)下，民主黨派履行好民主監(jiān)督職能，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，對(duì)于提升執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨都具有重要意義。

一、新形勢(shì)下民主黨派民主監(jiān)督的價(jià)值分析

2015年9月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中明確指出：“民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提意見、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督”[1]。長(zhǎng)期以來，我國(guó)各民主黨派積極履行參政黨職能，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）有利于提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和水平

黨的執(zhí)政能力建設(shè)離不開民主黨派和人民群眾的有效監(jiān)督。首先，在我國(guó)參政黨與執(zhí)政黨是親密友黨，民主黨派與共產(chǎn)黨之間互相監(jiān)督。與西方政黨之間的對(duì)立關(guān)系不同，我國(guó)各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨之間是諍友，是相互配合，相互合作的關(guān)系。在我國(guó)中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，民主黨派始終堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，在此過程中民主黨派通過提出意見、建議等方式幫助中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，助進(jìn)執(zhí)政黨的決策科學(xué)、民主。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提升需要民主黨派的幫助。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表著中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，但其執(zhí)政過程中容易出現(xiàn)“當(dāng)局者迷”的現(xiàn)象，民主黨派地位超脫，更能清楚的看清事實(shí)，做到“旁觀者清”。民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨開展的民主監(jiān)督是建立在共同目標(biāo)基礎(chǔ)之上，建立在堅(jiān)定走社會(huì)主義道路的基礎(chǔ)之上，這種監(jiān)督可以達(dá)到執(zhí)政黨減少犯錯(cuò)或不犯錯(cuò)的良好狀況。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提升需要民主黨派的有效監(jiān)督。

（二）有利于社會(huì)主義民主政治向前發(fā)展

民主黨派民主監(jiān)督是推進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，其發(fā)展水平直接關(guān)系著民主政治的發(fā)展水平。首先，社會(huì)主義民主政治向前發(fā)展離不開監(jiān)督，更離不開民主黨派的民主監(jiān)督。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，按照特定程序，自由發(fā)表不同意見是民主政治的根本。民主黨派的民主監(jiān)督體現(xiàn)了這種民主政治的根本，民主黨派代表其各自所聯(lián)系的群體，充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治向前發(fā)展。其次，民主監(jiān)督密切了黨委、政府同人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督有利于反映和實(shí)現(xiàn)人民的意志和愿望，拉近黨委、政府同人民群眾的距離；有利于防止執(zhí)政黨效率低下、不作為等現(xiàn)象；有利于公民有序政治參與，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（三）有利于公眾合法表達(dá)利益訴求

保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是民主政治的基本要求，也是反腐倡廉的必然趨勢(shì)。首先，民主黨派民主監(jiān)督是執(zhí)政黨科學(xué)決策的保障。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)[2005]5號(hào)文件）明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。”[2]民主監(jiān)督是一種特殊的社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也是一種特色的公眾利益訴求表達(dá)方式。健康、有序、高效的監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)黨委、政府決策的科學(xué)化、民主化具有重要作用。其次，民主黨派的民主監(jiān)督具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前不斷推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期，民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，責(zé)任重大。參政黨地位使其監(jiān)督獨(dú)立超脫，意見客觀；參政黨的智力優(yōu)勢(shì)使其監(jiān)督有深度且科學(xué)、合理。因此不斷加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主黨派自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有利于群眾合法表達(dá)利益訴求。

二、新形勢(shì)下民主黨派開展民主監(jiān)督過程中存在的問題

中國(guó)特色政黨制度在近七十年的實(shí)踐中顯示出了巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，民主黨派的民主監(jiān)督也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但不可否認(rèn)，在社會(huì)變革過程中，民主黨派的民主監(jiān)督也出現(xiàn)了一些問題，這些問題制約著民主監(jiān)督效能的發(fā)揮。

（一）民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)有待完善

一是知情環(huán)節(jié)存在問題。知情渠道過窄、知情時(shí)間滯后、知情范圍有限是民主黨派開展民主監(jiān)督遇到的困難。有些黨委和政府與民主黨派聯(lián)系的相關(guān)制度落實(shí)不到位，使民主黨派信息獲得有限；民主黨派獲得信息的方式方法單一，不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，這些都直接影響著民主黨派的客觀判斷。二是溝通環(huán)節(jié)缺乏主動(dòng)性和有效性。執(zhí)政黨與參政黨之間的溝通過程趨于柔和，針砭時(shí)弊少，表揚(yáng)贊美多；主動(dòng)討論少，被動(dòng)通報(bào)多；民主黨派民主監(jiān)督的主動(dòng)性、有效性和高層次性體現(xiàn)不夠。三是反饋環(huán)節(jié)“反映容易反饋難”。民主黨派的民主監(jiān)督缺乏反饋和落實(shí)機(jī)制。除政協(xié)提案反饋制度之外無其他反饋機(jī)制，這在一定程度上影響了民主黨派參與民主監(jiān)督的積極性，制約了民主監(jiān)督效能的發(fā)揮。

（二）民主監(jiān)督的公眾認(rèn)知度不夠

民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是通過批評(píng)、意見和建議進(jìn)行的監(jiān)督，它有別于其他監(jiān)督，它和法律監(jiān)督不同，不具有內(nèi)容強(qiáng)制力，這種特質(zhì)使民主監(jiān)督的效果在表象上明顯弱于其他形式的監(jiān)督；公眾對(duì)民主黨派民主監(jiān)督認(rèn)知度不夠，有些群眾對(duì)我國(guó)的政黨制度不了解，對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督職能毫不知情，只知道民主黨派在“兩會(huì)”期間的參政議政。

（三）民主監(jiān)督缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制

民主黨派民主監(jiān)督缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。民主監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失難免讓監(jiān)督流于形式。在實(shí)踐中民主監(jiān)督雖為民主黨派的基本職能之一，但卻處于被忽視的境地，即使開展了民主監(jiān)督工作，對(duì)其效果也難于評(píng)價(jià)，鮮有中共各級(jí)黨委、政府或民主黨派組織就其民主監(jiān)督工作的設(shè)立專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或建立評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)民主監(jiān)督工作的效果缺乏評(píng)價(jià)，導(dǎo)致該工作“做與不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣”；對(duì)民主黨派組織是否履行監(jiān)督職責(zé)，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否接受監(jiān)督缺乏問責(zé)。

三、加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的對(duì)策建議

（一）完善民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)，暢通民主監(jiān)督渠道

2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)[2005]5號(hào)文件）明確指出：“要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時(shí)通報(bào)重要情況和重大問題，暢通民主監(jiān)督的渠道?！盵3]建立科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)和暢通的監(jiān)督渠道是落實(shí)民主監(jiān)督制度的保證。

首先，疏通知情渠道。獲取信息是民主黨派開展民主監(jiān)督的首要工作。獲得足夠、真實(shí)、有效的信息是民主黨派開展民主監(jiān)督工作的關(guān)鍵。一是落實(shí)相關(guān)制度，保障民主黨派的知情權(quán)。對(duì)口聯(lián)系制度、重大情況通報(bào)制度和聯(lián)系交友制度等制度將政府和民主黨派之間聯(lián)系變得緊密。制度的效果如何，關(guān)鍵在落實(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度的落實(shí)，及時(shí)深入的通報(bào)相關(guān)情況，確保民主黨派及時(shí)有效的獲取信息。二是民主黨派要?jiǎng)?chuàng)新信息收集方法。民主黨派要不斷完善信息獲取渠道，同時(shí)探索新渠道?？蓢L試配置專職信息員，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺(tái)獲取信息，最后將收集到的信息綜合，建立信息庫供參考。

其次，強(qiáng)化溝通平臺(tái)。民主黨派的意見與黨委政府間的有效溝通是民主監(jiān)督程序的核心。一是充分用好人民政協(xié)平臺(tái)。要強(qiáng)化政協(xié)召開民主黨派和黨外人士座談會(huì)，對(duì)集中討論的重大問題和熱點(diǎn)問題進(jìn)行匯總，將討論結(jié)果報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。二是要不斷強(qiáng)化聽證會(huì)、座談會(huì)等溝通制度。要豐富座談會(huì)的內(nèi)容，突出雙向交流的特點(diǎn)，避免將座談會(huì)開成通報(bào)會(huì)。民主黨派要積極主動(dòng)開展民主監(jiān)督，選題確定后，主動(dòng)與相關(guān)政府部分聯(lián)系召開會(huì)議。增加座談會(huì)的次數(shù)，注重質(zhì)量，認(rèn)真調(diào)研，充分討論，體現(xiàn)民主監(jiān)督的有效性和高層次性，提高決策的科學(xué)性，真正讓民主監(jiān)督發(fā)揮作用。

再次，健全反饋機(jī)制。監(jiān)督是一個(gè)主體和客體互動(dòng)的過程。健全反饋制度能促使監(jiān)督客體約束行為，虛心接受監(jiān)督；能保證監(jiān)督主體的監(jiān)督實(shí)效，提高監(jiān)督積極性。一是相關(guān)黨政部門要有專人負(fù)責(zé)接辦監(jiān)督，對(duì)民主黨派的意見建議要認(rèn)真研究，及時(shí)答復(fù)。也可定期通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等公開平臺(tái)向社會(huì)公布監(jiān)督意見和反饋意見，促使有關(guān)單位和部門重視意見。二是要進(jìn)一步建立健全重大問題督辦制度。由黨委、政府部門、政協(xié)組成聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)督辦，對(duì)不及時(shí)、不認(rèn)真反饋監(jiān)督意見的、拒不配合整改的單位或部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或追責(zé)。

（二）創(chuàng)新民主監(jiān)督模式，豐富民主監(jiān)督手段

我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中的多種監(jiān)督形式相輔相成、互為補(bǔ)充，在當(dāng)前將民主監(jiān)督同其它形式的監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，或?qū)@得上佳效果。

首先，探索將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式。2016年10月，中共中央出臺(tái)實(shí)施的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出：“黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制?！盵4]這是探索民主黨派的民主監(jiān)督與中共黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合的政策依據(jù)。一是加強(qiáng)民主黨派與各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的聯(lián)系。民主黨派組織要注重同紀(jì)檢、組織部門的配合，對(duì)影響地方穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)單位或人員進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督，為紀(jì)檢等部門提供線索，同時(shí)針對(duì)紀(jì)檢部門所披露的問題展開監(jiān)督，將民主監(jiān)督切實(shí)落到實(shí)處。二是充分發(fā)揮特約監(jiān)督員的作用。要擴(kuò)大對(duì)于特約監(jiān)督員的聘任范圍，可以嘗試與中共各級(jí)黨委、紀(jì)檢和組織部門展開對(duì)口合作，協(xié)商確立監(jiān)督的內(nèi)容、范圍等規(guī)范，有組織有計(jì)劃的實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督。

其次，嘗試將民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，傳播技術(shù)和媒體行業(yè)的發(fā)展為輿論監(jiān)督提高了條件，輿論監(jiān)督的作用進(jìn)一步凸顯。將民主黨派的監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合可切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。一是利用媒體加大對(duì)我國(guó)政黨制度的宣傳。公眾對(duì)我國(guó)政黨制度的不了解是導(dǎo)致民主黨派民主監(jiān)督工作被忽視的重要原因之一。各黨派可嘗試成立聯(lián)合宣傳小組，在各地影響較大的媒體開設(shè)專欄，介紹中國(guó)特色政黨制度及多黨合作歷史，加大宣傳擴(kuò)大影響，使監(jiān)督工作得到理論支撐。二是讓公眾融入民主監(jiān)督全過程。民主黨派通過媒體向公眾征集問題，公布監(jiān)督過程和監(jiān)督結(jié)果，既讓公眾了解民主監(jiān)督的全過程，也督促被監(jiān)督者認(rèn)真對(duì)待，提高監(jiān)督實(shí)效。

（三）建立健全民主監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，突出民主監(jiān)督的實(shí)效

建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制能夠有效促進(jìn)目標(biāo)的行為實(shí)施和預(yù)期結(jié)果實(shí)現(xiàn)。民主黨派民主監(jiān)督需要合理、科學(xué)、健康、規(guī)范的評(píng)價(jià)機(jī)制。

首先，評(píng)價(jià)民主監(jiān)督過程要合理、科學(xué)。合理的評(píng)價(jià)體系有利于培養(yǎng)民主黨派在民主監(jiān)督活動(dòng)中的大局觀和責(zé)任意識(shí)，有利于民主監(jiān)督行為的有效實(shí)施。要強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)督行為過程的評(píng)價(jià)，特別是民主監(jiān)督的選題、意見、形式的評(píng)價(jià)。通過評(píng)價(jià)，激發(fā)活力，增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督行為的積極有效開展。合理、科學(xué)的監(jiān)督過程更有益于民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。

其次，評(píng)價(jià)民主監(jiān)督效果要客觀、規(guī)范。對(duì)民主監(jiān)督效果的評(píng)價(jià)和對(duì)民主監(jiān)督過程的評(píng)價(jià)有所不同，前者主體是民主黨派，強(qiáng)調(diào)過程的科學(xué)、合理，后者強(qiáng)調(diào)對(duì)決策的效果。對(duì)監(jiān)督效果的評(píng)價(jià)中最重要的問題是執(zhí)政黨的定位。執(zhí)政黨不能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，這需要專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)?？商剿鲊L試在同級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)置民主監(jiān)督效果評(píng)價(jià)委員會(huì)等類似機(jī)構(gòu)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。民主監(jiān)督的結(jié)果可作為重要指標(biāo)考察執(zhí)政黨與參政黨合作共事關(guān)系的優(yōu)良，也可作為重要依據(jù)警示或提醒各級(jí)黨委，要加強(qiáng)與民主黨派之間的合作，共同推動(dòng)中國(guó)特色多黨合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》全文發(fā)布[N].人民日?qǐng)?bào),2015-09-23.

[2][3]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》學(xué)習(xí)問答[M].北京:華文出版社, 2005:20,15.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京:人民出版社,2016.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.03.005

D665

A

1009-2293（2017）03-0019-03

本文系黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“黑龍江省參政黨協(xié)商治理能力提升的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15DJC02）的階段性成果。

常慶林，哈爾濱市社會(huì)主義學(xué)院教研室副教授。