張昆鵬

一、“美國優(yōu)先”的提出及其本質(zhì)

（一）特朗普對“美國優(yōu)先”的解釋與考慮

“美國優(yōu)先”（America First）的概念是2016年4月特朗普在贏得共和黨總統(tǒng)候選人提名資格后在其對外政策闡述中提出的。從這場演講的語境當中看，“美國優(yōu)先”的含義至少包含以下三個層面：美國的國內(nèi)利益優(yōu)先；美國與美國人的安全利益優(yōu)先；美國工人的就業(yè)、收入與安全優(yōu)先。這三重“優(yōu)先”在特朗普同年10月在葛底斯堡發(fā)表的“執(zhí)政百日計劃”演說中再次得到強調(diào)，特朗普提出了保護美國工人的7項措施，并要重振（restoring）“社區(qū)安全法”與“國家安全法”。[1]《特朗普發(fā)表“葛底斯堡演說”暢想“百日新政”》，鳳凰網(wǎng)，http://finance.ifeng.co m/a/20161024/14957521_0.shtml。在2017年1月的就職演說中，他再次提及“美國優(yōu)先”時說：“任何一個關于貿(mào)易、稅收、移民、外交事務的決定，都將為美國工人和美國的家庭而做出”，并提出了兩條非常簡單的原則：買美國貨（buy America）、雇美國人（hire America）。[2]The White House,“The Inaugural Address,”https://www.whitehouse.gov/inauguraladdress.單從字面的含義看，將“America First”翻譯成“美國優(yōu)先”并非十分恰當，因為“first”與“priority”相比，翻譯成“首先、第一”更為確切。然而從特朗普演講的具體語境來看，無論是使用兩個詞匯的哪一個，其意義都是相同的。但作為政治口號，“first”顯然要比“priority”更為生動、明快，更符合特朗普的語言風格。同時，在政治上也塑造了奧巴馬政府未將美國利益放在第一位的形象，打擊了政治對手。

（二）各界對“美國優(yōu)先”含義理解的歷史性誤讀

從目前各界對于“美國優(yōu)先”的分析來看，其政策含義存在兩種有細微差異的理解。第一種理解認為“美國優(yōu)先”即“孤立主義”。英國《金融時報》首席政治評論員菲利普·斯蒂芬斯撰文稱：“美國優(yōu)先”的實質(zhì)是“美國獨行”（America alone），即美國的意愿向“孤立主義”回擺，不僅其承擔“美國治下和平”（Pax America）責任的意愿下降，而且更傾向于制定自己的貿(mào)易規(guī)則。[1]菲利普·斯蒂芬斯：《美國優(yōu)先，還是美國獨行？》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，http://www.ftc hinese.com/story/001071034?page=rest。第二種理解認為，“美國優(yōu)先”意味著美國將由“全球主義”轉(zhuǎn)向“國家主義”（nationalism）[2]Thomas Piketty,“Donald Trump represents 'nationalist and racist' backlash against globalisation: Thomas Piketty，”http://www.firstpost.com/world/donaldtrump-represents-nationalist-and-racist-backlash-against-globalisation-thomaspiketty-3048814.html.，強調(diào)“民族國家仍然是幸福與和諧的真正基礎”[3]《特朗普：中國尊重強國，我們已經(jīng)失去他們的尊重》，觀察者網(wǎng)，http://www.s ohu.com/a/72555010_115479。。執(zhí)政后，特朗普一方面要求美國的大企業(yè)將投資和就業(yè)留在國內(nèi)，并積極邀請國外的大企業(yè)赴美投資；另一方面正式簽署法令廢止了“跨太平洋經(jīng)濟伙伴關系”（TPP）協(xié)議，并就北美自由貿(mào)易協(xié)定要求重新談判。這些具體的政策做法被視作特朗普“國家主義”轉(zhuǎn)向說的佐證。但是，考察美國的歷史以及當下的時代背景就會發(fā)現(xiàn)，以上兩種關于“美國優(yōu)先”的判斷都難以成立。

筆者認為，“美國優(yōu)先”的政策含義不可能是“孤立主義”?！肮铝⒅髁x”的確立源自于華盛頓的《告別辭》，其要義在于告誡當時的美國，要盡最大的可能避免卷入歐洲的政治和安全問題，應將精力投入到美國的發(fā)展、建設之中。當時，美國的國力有限，憑借大西洋的天險才得以在英國的敵視中生存下來，若在此時直接介入歐洲內(nèi)部的爭奪，這在戰(zhàn)略上無疑是極其危險的。隨著大陸擴張的完成，美國已經(jīng)開始有意識地主動介入國際事務，1941年的《租借法案》標志著美國徹底打破“孤立主義”。“從某種意義上講，美國的孤立主義從1942年1月1日《聯(lián)合國家宣言》的發(fā)表以后就一去不復返了?！盵4]余萬里： 《解析美國外交中“新孤立主義”現(xiàn)象》，載《國際觀察》2001年第2期，第7頁。美國主導的戰(zhàn)后安全體系設置、龐大的盟友體系、廣泛分布的海外資本……諸多因素早已將美國的利益同世界的政治、安全問題緊密地融合在了一起，戰(zhàn)后雖有數(shù)次“孤立主義”思想的回潮，但美國始終沒有回到“孤立主義”，而且在根本上已不存在回到“孤立主義”的客觀條件。[1]石斌： 《美國“新孤立主義”的神話》，載《世界經(jīng)濟與政治論壇》2008年第1期，第57—60頁。

“美國優(yōu)先”的政策含義也不是由“全球主義”轉(zhuǎn)向“國家主義”，因為美國一直以來所堅持的都是“國家主義”，所謂“轉(zhuǎn)向國家主義”的判斷根本不具備邏輯前提。美國之所以積極地推動經(jīng)濟的全球化，并不是因為有崇高的國際主義精神，而是因為具有強大工業(yè)力量的美國需要打破進入各國市場所面臨的障礙，憑借自身的工業(yè)優(yōu)勢來實現(xiàn)美國利益的最大化。而在此次大選當中，特朗普之所以打出“反全球化”的旗幟，是因為眾多的美國民眾認為美國的利益在全球化中受到了損害。因此，無論是此前主張的“全球化”，還是當下的提出的“美國優(yōu)先”，兩者是同構的，均是“國家主義”的變形。

（三）“美國優(yōu)先”在本質(zhì)上是對利益排序的調(diào)整

國家利益作為一個整體是不斷變化的，而且具有多種的內(nèi)容和形式。因此，在維護國家利益的過程中必然有一個排序。時代背景、自身實力、主觀偏好等等，任何一個具體條件的變化都可能影響到利益排序的結果?！懊绹鴥?yōu)先”作為政治人物競選口號的背后，反映出其對利益排序調(diào)整的新訴求。從特朗普競選中的宣示以及上任后的政策出臺來看，其所謂“美國優(yōu)先”的真正政策含義，是將處理美國內(nèi)部的問題（包括安全、就業(yè)、經(jīng)濟增長、移民等）的排序優(yōu)先于處理美國外部的問題（例如對盟友的義務）。在對外政策上，特朗普的“美國優(yōu)先”政策要求政府對外部利益的保護要服務于國內(nèi)利益，當外部利益與國內(nèi)利益的保障需求產(chǎn)生沖突時，應優(yōu)先保護國內(nèi)利益。

二、提出“美國優(yōu)先”的深層動因

根據(jù)皮尤調(diào)查公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，特朗普之所以能贏得大選，關鍵在于獲得了大批底層失意者的支持[1]Jeffrey Gottfried,Michael Barthel and Amy Mitchell ,“Trump,Clinton voters divided in their main source for election news ,”http://www.journalism.org/2017/01/18/trump-clinton-voters-divided-in-their-main-source-for-electionnews/.，故而許多觀察者將特朗普的勝利歸因于民粹主義的興起。[2]Kazin,Michael,“Trump and American Populism,”Foreign Affairs95(2016)pp 17-24; Inglehart,Ronald＆P.Norris,Pippa Norris,“Trump,Brexit,and the Rise of Populism: Eco nomic Have-Nots and Cultural Backlash,”https://www.hks.harvard.edu/publications/trump-brexit-and-rise-populism-economic-have-nots-andcultural-backlash.然而，單憑民粹主義不僅無法從根本上解釋“美國優(yōu)先”為什么能夠獲得如此多民眾的支持，而且精英與民粹的簡單二分反倒是掩蓋了問題的復雜性。更何況從某種意義上評斷，“美國優(yōu)先”意味著美國調(diào)整了自二戰(zhàn)以來的基本戰(zhàn)略利益排序的大方向，如此深刻變化的背后必然有其深層次的內(nèi)外動因。

（一）經(jīng)濟發(fā)展的長期乏力催生“美國優(yōu)先”

特朗普提出“美國優(yōu)先”政策，直接表達了對奧巴馬政府執(zhí)政8年來政績的不滿，其背后的原因在于美國經(jīng)濟發(fā)展的長期乏力。在奧巴馬政府執(zhí)政的8年當中，始終致力于推動經(jīng)濟的自由化與貿(mào)易的全球化，而美國社會的底層民眾卻未能切實地體會到經(jīng)濟全球化帶來的利益，由此引發(fā)了底層民眾對政府的高度不滿。[3]Michael Dimock,“How America changed during Barack Obama's presidency,”http://www.pewresearch.org/2017/01/10/how-america-changed-during-barackobamas-presidency/.與此相反，美國大型的金融財團與跨國公司在全球化的過程中成為最大的受益者。根據(jù)Capital Economics在2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國公司在國外市場持有的資金高達2.5萬億美元，約占美國GDP的14%。[1]錢童心：《大公司會響應特朗普號召回流美國？》，第一財經(jīng)網(wǎng)，http://www.yi cai.com/news/5183142.html。

在貧富分化加劇無法得到有效遏制的前提下，經(jīng)濟增長無法轉(zhuǎn)化為有效的經(jīng)濟發(fā)展，反而導致貧富階層之間的矛盾日漸激化。為數(shù)眾多的底層民眾將美國經(jīng)濟增長機會的流失歸咎于經(jīng)濟全球化。在2014年福克斯新聞的一次民調(diào)數(shù)據(jù)中，高達82%的受訪者表達了對美國經(jīng)濟前景的悲觀。[2]Fox News Exit Poll,“dissatisfac tion with Obama,economy keys GOP wave,”http://www.foxnews.com/politics/2014/11/05/fox-news-exit-poll-dissatisfaction-with-obamaeconomy-key-gop-wave.html.奧巴馬曾嘗試推動醫(yī)保改革來改善底層民眾的生活質(zhì)量，盡管擴大了覆蓋人群的范圍，但卻急劇加重了個人醫(yī)保費用的支出。[3]Mark A Hall,Richard Lord,“Obamacare: what the Affordable Care Act means for patients and physicians,”https://sph.umich.edu/sep/overview/pdf/Hall%202014.pdf.選民很快用選票回應了奧巴馬所稱的“成長的陣痛”——在2014年的中期選舉中，共和黨一舉控制了參眾兩院，奧巴馬成為了“跛腳鴨”總統(tǒng)。然而，在新的醫(yī)保法案獲得議會通過前，美國人民的“陣痛”仍將延續(xù)。在經(jīng)濟領域，針對美國產(chǎn)業(yè)的空心化問題，特朗普呼吁重振美國制造業(yè)并為美國公民提供優(yōu)先的就業(yè)機會，此舉令大量低技能失業(yè)者獲得了對未來的希望。因此，特朗普選擇以“美國優(yōu)先”為競選口號，一方面直接表達了對奧巴馬政府的不滿，打擊民主黨的競選士氣；另一方面也呼應了占大多數(shù)的底層選民改善生活質(zhì)量的訴求。

（二）深層次社會問題的長期積累引發(fā)“美國優(yōu)先”

除了經(jīng)濟發(fā)展乏力之外，“政治正確”與階層固化掩蓋了美國深層次社會問題在內(nèi)部的發(fā)酵，為特朗普提出“美國優(yōu)先”政策孕育了土壤。

一是美國內(nèi)部長期以來的“政治正確”壓抑了社會中諸多不滿情緒，特別是種族主義、排外主義、性別歧視等長期存在于日常生活中的現(xiàn)象。大量的非法移民一方面為美國社會的發(fā)展提供了充足的勞動力，但另一方面也帶來比較嚴重的社會問題，如毒品與暴力犯罪。[1]Harris Casey T. a nd B. Fe ldmeyer,“Latino immigration and White,Black,and Latino Violent crime: a comparison of traditional and non-traditional immigrant destinations,”Social Science Research 42.1 (2013) .pp.202-216.在應對這些問題時，美國政府高舉“政治正確”的旗幟，卻拿不出行之有效的應對方案。在矛盾的長期積累中，人們內(nèi)心對“政治正確”的鄙夷就越來越強烈，直至要去觸犯它的禁忌。

二是美國內(nèi)部的階層固化，導致大量的底層失意者缺乏向上流動的空間，而美國的政治家一直不敢或者是不愿意去正視這個問題的存在。法國經(jīng)濟學家皮凱蒂對美國自20世紀以來的經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)：美國收入前10%的人口占國民收入的比重在持續(xù)擴大，而且經(jīng)濟增長所產(chǎn)生收益的絕大部分為前1%的富人所分享。[2][法]皮凱蒂著：《21世紀資本論》，巴曙松等譯；北京：中信出版社2014年，第301-302頁。相比貧富差異的分化，“代際流動性”是反映階層固化更直接的證據(jù)。白宮官方數(shù)據(jù)繪制的“了不起的蓋茨比曲線”[3]David Vandivier,“What is The Great Gatsby Curve?”https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2013/06/11/what-great-gatsby-curve.顯示，美國社會的階層固化相比其他發(fā)達國家而言更為嚴重。在任何一個國家，教育都是不同階層間流動的重要渠道，而美國嚴重分化的教育體制無形中充當了階層固化的幫兇。[4]Putnam Robert D. and A. Morey,Our kids : the American Dream in crisis, Simon &Schuster,2015.在特朗普的演說中，他將矛頭一再指向建制派精英，并聲稱自己將保護（那些弱小的）美國人民?！罢握_這種西方意識形態(tài)既是一種面對他者虛偽的冒犯動作，同時也是掩蓋唯物主義條件的邏輯。”[5]方武：《遭遇口誅筆伐的“政治正確”究竟遮蔽了什么？》人民論壇網(wǎng)，http://www.rmlt.com.cn/2016/0918/440239.shtml。專欄作家史蒂夫·托巴克認為，“政治正確”正在毀滅美國夢，它不僅無法給美國社會帶來真正的反饋，而且還會營造出一個充滿厭惡和恐懼的文化氛圍。[1]Steve Tobak,“Political Correctness is destroying the American Dream,”http://www.foxbusiness.com/features/2015/04/03/political-correctness-is-destroying-americandream.html.特朗普打破“政治正確”的禁忌，鼓舞了被其壓抑的社會群體——他們不僅限于底層的失意者。

（三）外部戰(zhàn)略壓力上升與霸權效用遞減促成“美國優(yōu)先”

缺乏從事政治活動經(jīng)驗的特朗普更傾向于以交易思維分析問題，通過對美國對外戰(zhàn)略總體的“成本—收益”衡量，“美國優(yōu)先”成為了理性選擇的必然結果。

首先，美國對外戰(zhàn)略擴張產(chǎn)生了嚴重的財政負擔。克林頓任期結束時，聯(lián)邦政府擁有2,000多億美元的財政盈余；但在奧巴馬任期結束時，聯(lián)邦政府的債務已超過了19萬億美元。債務危機固然是源自美國政治體制的缺陷[2]Bafumi Joseph,“Polarization and the fiscal future of the United States: the Forum,”Forum 10.3(2012),pp.709-740.，但過度的對外擴張則是重要的直接誘因——在阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭中，美所實際支出的成本遠高于官方的數(shù)據(jù)。[3]參見斯蒂格里茨等著：《三萬億美元的戰(zhàn)爭——伊拉克戰(zhàn)爭的真實成本》，盧昌崇等譯；北京：中國人民大學出版社，2010年。盡管奧巴馬政府艱難地完成從阿、伊兩國的撤軍行動，但這并不意味著美國對外戰(zhàn)略擴張的收縮。相反，奧巴馬政府只是修正了美國的大戰(zhàn)略方向——重回大國競爭，將中國的崛起視為最根本的戰(zhàn)略威脅。

其次，霸權效用遞減、經(jīng)濟民族主義回潮與強人政治的交匯，令特朗普政府感覺到必須改變策略。[4]萊昂內(nèi)爾·巴佰迪米、吉蓮·邰蒂：《特朗普：空談對美國無益》，F(xiàn)T中文網(wǎng)，http://www.ftchinese.com/story/001072069?page=4。戰(zhàn)后，在全球形成了一個聯(lián)合國主導下的脆弱的多元政治體系[5][美]克里斯托弗·蔡斯-鄧恩： 《全球的民主赤字及其解決》，王金良編譯，載《學習與探索》2014年第10期，第43頁。，美國霸權在冷戰(zhàn)爭霸的歷史過程中因蘇聯(lián)的解體而達到巔峰，隨后其對于外部世界的效用開始了一個遞減的過程。龐大盟友體系的維系與世界性公共產(chǎn)品的供給，需要海量戰(zhàn)略資源的支撐，作為世界霸主，美國除了需要保護自身的安全與海外利益外，還必須承擔起對盟國安全的責任。此外，由于2008年爆發(fā)的金融危機，經(jīng)濟民族主義的回歸在全球范圍內(nèi)形成了一股強勁的勢頭，與之相伴的另一個現(xiàn)象就是強人政治的抬頭。

再次，中國的崛起在戰(zhàn)略上令美國感覺到巨大的壓力。甚至一些持極端觀點的人將中國視為對美的“致命”威脅，如白宮國家貿(mào)易委員會主任彼得·納瓦羅就在其書中稱：“亡于中國，這是我們現(xiàn)在面臨的真實威脅。作為世界上人口最稠密的國家并將很快成為世界第一大經(jīng)濟體的中國，正快速地轉(zhuǎn)變?yōu)檫@個星球上最高效的刺客?！盵1]Peter Navarro and Greg Autry,Death by China: confronting the dragon—a global call to action, New Jersey: Pearson Education,Inc.2011,p.1.在美國看來，中國將“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略積極推動，將嚴重威脅美國在亞太乃至全球的利益。無論是中國積極為世界提供公共產(chǎn)品，還是追求世界經(jīng)濟再平衡的努力，都使得美國必須調(diào)整自己的對外政策。

三、“美國優(yōu)先”的對華政策影響

盡管美國面臨著越來越復雜、嚴峻的挑戰(zhàn)，在奧巴馬眼中美國依然是這個世界上最完美的國家，是民主的典范、自由世界的領袖。[2]Barack Obama,“Renewing American Leadership,”Foreign Affairs,Vol.86,2007,pp.2-16.但在特朗普眼中，美國已經(jīng)失去了“偉大”，恐怖犯罪、移民沖擊、海外戰(zhàn)爭、精英的腐敗以及不公平的貿(mào)易等，嚴重破壞了美國的秩序與法律[3]“Full text: Donald Trump 2016 RNC draft speech transcript”http://www.politico.com/story/2016/07/full-transcript-donald-trump-nomination-acceptance-speech-atrnc-225974.。因此，他高呼要“讓美國再次偉大”。在對利益排序調(diào)整的過程中，美國的國內(nèi)利益，特別是安全、經(jīng)濟與就業(yè)被置于最高的優(yōu)先等級。在新的利益排序格局下，美對外政策必將在整體上呈現(xiàn)出戰(zhàn)略收縮的態(tài)勢，改變自冷戰(zhàn)結束以來近30年的戰(zhàn)略擴張態(tài)勢。對美國而言，“美國優(yōu)先”改變的不僅是其對外戰(zhàn)略態(tài)勢，更在深層次上沖擊著美國精英的心態(tài)，使他們對復興的中國格外敏感。中國是美國外交政策長期以來重點關注的戰(zhàn)略對象，因此“美國優(yōu)先”必將廣泛地影響甚至塑造美國未來的對華外交政策。

（一）經(jīng)貿(mào)領域，更為嚴苛的經(jīng)貿(mào)政策與積極的引資政策并存

隨著中國經(jīng)濟水平的提升，中美在經(jīng)貿(mào)領域的競爭性也日漸增強?！懊绹鴥?yōu)先”的政策則意味著公平交易、自由貿(mào)易等一般原則必須服務于美國的國家利益，美國在世界貿(mào)易中的角色正由規(guī)則的維護者向破壞者轉(zhuǎn)變。

首先，美國將對中國采取更為嚴苛的貿(mào)易政策，提高對來自中國的商品的征稅額度，同時要求中國增加從美國的進口。在特朗普看來，中國在中美貿(mào)易中大額的貿(mào)易順差是不公平貿(mào)易導致的結果，他在競選中甚至宣稱，要增加中國商品45%的關稅。[1]Colin Campbell,“Trump: let's slap a 45% tariff on Chinese imports,”http://www.businessinsider.com/donald-trump-45-tariff-chinese-imports-china-2016-1.2017年4月6日中美兩國元首海湖莊園會晤后，美國務卿蒂勒森在稍后的公開評述中明確指出：“對雙方（中美）都公平的經(jīng)濟關系高居我們優(yōu)先事項的清單上?！盵2]U.S. Depa rtment of State,“Remarks on China Summit,”https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/04/269540.htm.2017年8月14日，特朗普簽署行政備忘錄，授權貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權領域的做法。[3]《特朗普授權審查 美“301調(diào)查”傷害到底有多大》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2017-08/15/c_1121487818.htm。18日萊特希澤宣布，美國正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”。

其次，美國將對中國的國有企業(yè)開展有針對性的“337調(diào)查”[1]王殿華、付明月：《美國發(fā)起“337調(diào)查”的新特點與中國應訴之策》，載《對外經(jīng)貿(mào)實務》2016年第9期，第13—15頁。，并要求中國進一步開放國內(nèi)市場。中國的鋼鐵、輪胎等行業(yè)的企業(yè)都曾遭遇過美政府“337調(diào)查”的“精確狙擊”。兩國元首海湖莊園會晤期間，經(jīng)貿(mào)問題處于最高優(yōu)先等級。會談中，特朗普指責中國政府的干預嚴重影響了美國經(jīng)濟，對此表示嚴重關切，強調(diào)互惠性市場準入的需要，要求中國采取具體的措施來平衡美工人面對的競爭環(huán)境。[2]“The White House: Briefing by S ecretary Tillerson,Secretary Mnuchin,and Secretary Ross on President Trump’s meetings with president Xi of China,”https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/04/07/briefing-secretarytillerson-secretary-mnuchin-and-secretary-ross.

再次，美國將出臺更為便捷的投資政策以吸引中國的投資，特別是能創(chuàng)造大量就業(yè)機會的投資。在大選中為特朗普投票人群的一個整體性特點，就是“無知的老白男人”，這與美國的失業(yè)群體具有相當高的重合度。[3]“無知的老白男人”是指投票給特朗普的人群具有低學歷、高年齡、白人、男性的特點。參見：Sylvia Allegretto and Devon Lynch,“The composition of the unemployed and long-term unemployed in tough labor markets,”Monthly Labor Review 133(10),2010,p.8.因此，吸引外資以擴大美國國內(nèi)就業(yè)，必定是特朗普的重點施政方向。雖然，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)存在高污染、高能耗的綠色發(fā)展問題，但是其行業(yè)特點及相關產(chǎn)業(yè)鏈條能夠在短時間內(nèi)有效地解決底層失業(yè)者的就業(yè)需要。在特朗普首次訪華簽署的2，535億美元大單中，能源、汽車與飛機占據(jù)絕對比例。其中，國家能源投資集團與美國弗吉尼亞州簽署的投資框架總額高達837億美元。[4]《中美2535億美元超級大單 多家央企“唱主角”》，http://ccnews.people.com.cn/n1/2017/1114/c141677-29644788.html。

（二）安全方面，傳統(tǒng)安全領域的競爭與非傳統(tǒng)安全領域的合作并存

在傳統(tǒng)安全領域，盡管特朗普曾數(shù)次變換黨籍，但在國家安全和軍事戰(zhàn)略上他將“會像那些尚武好斗、信仰‘原始實力’的共和黨人那般行事”。[1]時殷弘：《特朗普當選美國總統(tǒng)對世界和中國的含義》，載《太平洋學報》2017年第1期，第100頁。新一屆美國政府的亞太安全政策尚未出臺，但特朗普的高級顧問早在選前就已經(jīng)揭示了其未來亞太安全戰(zhàn)略的根本手段——以實力促和平。[2]Gray A. a nd Navarro P.,“Donald Trump's Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific,”Foreign Policy, 2016,7.在特朗普訪華前后，美國3艘航母史無前例地同時聚集到東北亞海域，并且分別同日、韓舉行海上聯(lián)合軍演。盡管中美同意建立聯(lián)合參謀部對話機制平臺，但仍不能排除特朗普政府采取較“亞太再平衡”更為強硬的政策的可能。

在非傳統(tǒng)安全領域，即便是偏保守的美國軍方學者也積極主張中美合作?！懊绹仨氝m應當代安全環(huán)境變化的現(xiàn)實，認識到華盛頓并不總是能夠發(fā)揮國際領導作用。只有與其他國家通力合作，甚至認同其他國家的領導地位，美國的利益才能得到最大程度的保障?！盵3][美]帕特里克·克羅寧、亞伯拉罕·丹馬克：《傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)：美中未來合作領域》，宋瑩瑩譯，載《現(xiàn)代國際關系》2010年第8期，第50頁。非傳統(tǒng)安全以“人的安全”為概念核心，其安全視野站在人類整體安全利益的高度，大大超越了國家的邊界[4]朱鋒： 《“非傳統(tǒng)安全”解析》，載《中國社會科學》2004年第4期，第139—146頁。，這種內(nèi)在的包容性為國家間的合作提供了思想基礎。在當今世界大國的議程設置上，諸如國際恐怖主義、氣候變化、跨國網(wǎng)路犯罪等，直接侵害具體國民利益的全球性議題越來越多。相比傳統(tǒng)的國家安全而言，非傳統(tǒng)安全缺少確定的可供打擊對象，尤其是“獨狼”式的恐怖主義活動直接威懾到個體的心靈。中美都共同面臨非常嚴峻的非傳統(tǒng)安全問題，合作既是雙方的共贏，同時也符合特朗普的“美國優(yōu)先”政策原則。

（三）政治實踐方面，對構建中美“新型大國關系”將更趨靈活

在中美關系方面，特朗普政府不會明確使用“新型大國關系”的概念，但在實質(zhì)內(nèi)容上會出現(xiàn)越來越多的符合“新型大國關系”內(nèi)涵的具體政策；用美方的話語表述即“追求建設性的、結果導向型的中美關系”。[1]“U.S. pursues constructive,results-oriented relationship with China: senior U.S.official,”http://news.xinhuanet.com/english/2017-03/14/c_136127553_4.htm.國務卿蒂勒森訪華期間，傳達了特朗普“為美中關系未來50年的發(fā)展確定方向”的想法[2]中華人民共和國外交部：《習近平會見美國國務卿蒂勒森》，外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1446876.shtml。；兩國元首會晤時，習近平主席同樣也提出，“中美關系今后45年如何發(fā)展？需要我們深思，也需要兩國領導人作出政治決斷，拿出歷史擔當”。[3]《中美關系：有千條理由搞好，沒有一條理由搞好》，解放日報網(wǎng)，http://newspaper.jfdaily.com/jfrb/html/2017-04/08/content_19851.htm。中美兩國都面臨著紛繁復雜的國內(nèi)改革任務：中國正在加速推進全面深化改革，實現(xiàn)民族的偉大復興；美國則需緩解由大選引爆的長期積累的內(nèi)部矛盾，以凝聚力量實現(xiàn)美國的“再次偉大”。一旦中美關系徹底陷入沖突與對抗，不僅會嚴重損害兩國的利益，同時也不利于亞太地區(qū)局勢的和平與穩(wěn)定。美國家安全委員會所稱的亞太國家在“經(jīng)濟上依靠中國、安全上依靠美國”是錯誤的。[4]《中方回應美國“經(jīng)濟靠中國，安全靠美國”言論》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2012/12-12/4403378.shtml。它未準確地反映出亞太國家在平衡中美關系時的獨立性追求。新加坡就曾公開表態(tài)不希望被迫在中美之間“二選一”，這實際上也代表了大部分亞太地區(qū)國家的想法。

昔日，尼克松為贏得美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢而展開跨越太平洋的握手；今天，特朗普更沒有理由去拒絕來自大洋彼岸的握手。無論是基于中美自身的利益考慮，還是從亞太區(qū)域的整體利益出發(fā)，構建中美新型大國關系都具有必要性與現(xiàn)實可能性。只要中美的政治實踐在總體上不背離“新型大國關系”架構下的戰(zhàn)略目標，即便雙方在個別具體問題上出現(xiàn)較為激烈的摩擦，也不足以改變美國對華政策的大方向。中美兩國元首在“海湖莊園”會晤后確立了四個高級別對話機制，為避免中美關系走向沖突、對抗提供了一套高效能的溝通管道。當然，這決不意味著美國會放棄對中國核心利益的挑釁。

（四）在對華外交的文化心理方面，將進行深層次的反思與重塑

長期以來，美國在對華外交中一直以“拯救者”的心態(tài)看待中國。然而，從“普世價值”到“美國優(yōu)先”的變化，反映了相當數(shù)量的精英對美國文化的不自信。現(xiàn)實中，美國人引以自豪的“熔爐論”被打翻在夏洛特維爾的種族主義騷亂中。“熔爐”的熄火是一場美國文化內(nèi)部的失敗[1]張杰、袁媛、孫茹：《美國“熔爐”不熔：奧巴馬政府時期拉美裔移民問題探究》，載《拉丁美洲研究》2016年第1期，第82—97頁。，這與以亨廷頓先生為代表的戰(zhàn)略觀察家所擔憂的美國文化遭受外部沖擊之間存在本質(zhì)差異。[2][美]亨廷頓著：《我們是誰：美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)》，程克雄譯；北京：新華出版社，2005年。再加之美國政治由兩黨間的競爭性政治異化為否決性政治，令美國人對（政治）文化的自信受到了進一步?jīng)_擊。另一方面是中美經(jīng)過40多年的交流，美國社會對中國有了全新的了解，以傅滿洲、陳查理為代表的標簽化的中國人形象已經(jīng)成為歷史，代之以李小龍、成龍、姚明等為代表的新中國人形象。中國形象的標志性變革當屬2008年成功舉辦北京奧運會，它吸引了國際媒體對中國極為廣泛的報道，完成了一次中國形象在世界范圍內(nèi)的更新。而同年，美國則爆發(fā)了波及多國、影響至今的金融危機。文化自信受到動搖的美國會更愿意傾聽中國的聲音，新的文化心理為解決中美關系中的問題塑造了一個良好的軟環(huán)境。中美在奧巴馬政府時期開創(chuàng)的“中美人文交流高層磋商”機制，將在新創(chuàng)設的“社會與人文對話”機制中以“新瓶裝舊酒”的方式加以延續(xù)。中美間的文化交流開始轉(zhuǎn)入更為均衡的軌道，推動中美文化的雙向交流將會成為一個新常態(tài)。美國文化自信的動搖也為中美關系帶來一個不利的副產(chǎn)品：戰(zhàn)略心理的敏感性很容易導致中國正常的行為被放大化。例如，中國在南海地區(qū)的島礁建設，被美國視為對“航行自由”的嚴重挑戰(zhàn)，公然派艦艇進入到有關海域進行巡航，以彰顯所謂“航行自由”。

總之，面對“美國優(yōu)先”所可能產(chǎn)生的種種變化，中國都應當從整體的、全局的高度出發(fā)，堅持對美國合作的大戰(zhàn)略不動搖。戰(zhàn)后70多年，在高速發(fā)展的經(jīng)濟全球化進程的帶動下，整個世界已經(jīng)通過發(fā)達的交通、金融、信息系統(tǒng)緊密地聯(lián)系在一起。長期以來，以美國為首的西方是全球性公共產(chǎn)品的主要供給者，在推動經(jīng)濟發(fā)展中做出了重要貢獻。然而，“美國優(yōu)先”政策將會大大壓縮美國在全球治理議題上的戰(zhàn)略資源投入，令全球治理赤字進一步加劇。中國戰(zhàn)略學界在評估“美國優(yōu)先”政策對世界影響時有一個基本的共識，即未來世界的不確定性將大大增加。一個充滿高度不確定性的世界不符合包括中美在內(nèi)的任何一個國家的利益，故而“與美國合作是戰(zhàn)略，不是策略和權益之計”。[1]牛軍：《與美國合作是戰(zhàn)略，不是策略和權宜之計》，載《美國研究》2015年第6期，第114—118頁。在具體的策略選擇上，中國應善于利用美國憲法賦予各州的獨立性，通過與地方各州的良好合作形成對中美關系的正反饋，推動中美關系向前發(fā)展。

在構建“人類命運共同體”的偉大旗幟下，中美關系的“未來之問”需要兩國來共同回答。正如習近平主席所言：“特朗普總統(tǒng)對中國的國事訪問是一次成功的歷史性訪問，此次兩國元首會晤為今后一個時期中美關系的發(fā)展明確了方向、規(guī)劃了藍圖。”[2]《特朗普訪華取得“成功+”效果 為中美關系規(guī)劃藍圖》，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2017/11-10/8373143.shtml。一言以蔽之，“合作是中美關系的大局，是兩國唯一正確的選擇，既要高瞻遠矚，也需要腳踏實地”。[3]《中美元首會晤，習近平主席一番話發(fā)人深省》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n1/2017/0409/c1002-29197702.html。