伊玫瑰

（莆田學(xué)院 管理學(xué)院，福建 莆田 351100）

地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的策略研究
——基于政府危機(jī)管理的角度

伊玫瑰

（莆田學(xué)院 管理學(xué)院，福建 莆田 351100）

近年來(lái)，隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷建設(shè)完善，公民參與意識(shí)的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)群體性事件也呈現(xiàn)出明顯上升的趨勢(shì)，這對(duì)地方政府治理地方群體事件提出了更高的要求。從整體上看網(wǎng)絡(luò)群體性事件和現(xiàn)實(shí)群體性事件一樣屬于公共危機(jī)范疇，并且?guī)в惺置黠@的危機(jī)屬性，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理過(guò)程中政府危機(jī)管理理論為網(wǎng)絡(luò)群體時(shí)間的治理工作提供了全新的視角。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理時(shí)應(yīng)該從機(jī)制建設(shè)、法律法規(guī)等層面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體突發(fā)事件的治理工作。

政府危機(jī)管理；網(wǎng)絡(luò)群體性事件；現(xiàn)實(shí)群體性事件；處理原則；解決策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)中各種矛盾、問(wèn)題以及糾紛也在不斷增多，各種群體性事件時(shí)有發(fā)生，這對(duì)地方政府的公信力帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而與現(xiàn)實(shí)群體性事件相對(duì)應(yīng)的是，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的爆發(fā)不斷增多。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速普及，網(wǎng)民不斷增加，初步形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，一些在現(xiàn)實(shí)中的事件、現(xiàn)象以及行為規(guī)則等在網(wǎng)絡(luò)中得到了充分呈現(xiàn)和復(fù)制，并且部分網(wǎng)絡(luò)事件比現(xiàn)實(shí)事件引起了更大社會(huì)關(guān)注和社會(huì)影響。從2009年《瞭望新聞周刊》設(shè)置了“網(wǎng)絡(luò)群體性事件專(zhuān)題以來(lái)”，這一概念受到社會(huì)大眾的關(guān)注和認(rèn)可，并且也成為政府危機(jī)管理工作的重要組成部分。目前，如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行有效管理成為政府危機(jī)管理工作的重要內(nèi)容。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件與現(xiàn)實(shí)群體性事件對(duì)比分析

（一）概念分析

在對(duì)群體事件進(jìn)行研究的過(guò)程中，國(guó)外學(xué)術(shù)界認(rèn)為群體性事件指的是集群行為和群體事件，而國(guó)內(nèi)在對(duì)群體事件進(jìn)行研究的過(guò)程中經(jīng)過(guò)群眾鬧事、治安事件、突發(fā)事件以及群體性事件的演化歷程。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，但是，通過(guò)對(duì)各種理論的研究可以指出：群體事件是具有一些群體利益、權(quán)力、資源等受到侵害，這些群體通過(guò)集群行為表達(dá)不滿(mǎn)?，F(xiàn)實(shí)性群體事件表現(xiàn)形式比較多樣，例如上訪(fǎng)、罷工、聚眾、有型等事件。

當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的認(rèn)識(shí)存在著廣義和狹義之分。廣義的網(wǎng)絡(luò)群體性事件指出：網(wǎng)絡(luò)群體性事件是在一定網(wǎng)絡(luò)背景下形成的，網(wǎng)民群體為了共同利益以及相關(guān)的目的，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行串聯(lián)、組織，并在現(xiàn)實(shí)中非正常聚焦，擾亂正常的社會(huì)秩序，以至于可能或者已經(jīng)產(chǎn)生影響社會(huì)政治穩(wěn)定的群體性非正常事件。狹義的網(wǎng)絡(luò)群體性事件指的是：在特定的社會(huì)背景中形成的“網(wǎng)中人”群體為了共同利益，以網(wǎng)絡(luò)作為手段進(jìn)行串聯(lián)和組織，公開(kāi)干擾網(wǎng)絡(luò)秩序，干擾網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，并對(duì)社會(huì)造成不良影響，以至于影響社會(huì)穩(wěn)定的群體事件。[1]文中在研究的過(guò)程中為了將網(wǎng)絡(luò)群體性事件和現(xiàn)實(shí)群體性事件嚴(yán)格區(qū)分，文中對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的理解以狹義的網(wǎng)絡(luò)群體性事件研究為主。

（二）特征分析

首先，參與主體?，F(xiàn)實(shí)性群體性事件的參與者都是現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人，是鮮活的個(gè)體；網(wǎng)絡(luò)群體性事件的參與者是網(wǎng)民，具有十分明顯的抽象性特征。通常現(xiàn)實(shí)性群體事件都是發(fā)生在特定的地理環(huán)境當(dāng)中，事件的參與主體也主要是生活在這一地區(qū)的部分居民；而網(wǎng)絡(luò)型群體事件的參與主體分部在網(wǎng)絡(luò)能夠觸及的不同角落，不會(huì)受到地域的限制。任何一個(gè)結(jié)點(diǎn)所引發(fā)的問(wèn)題都可能成為不同地域的網(wǎng)民討論的焦點(diǎn)。除此之外，在現(xiàn)實(shí)群體性事件當(dāng)中參與者存在著話(huà)語(yǔ)權(quán)強(qiáng)弱之分，但是，網(wǎng)絡(luò)群體性事件當(dāng)中，大家都有平等的表達(dá)權(quán)，不存在話(huà)語(yǔ)權(quán)強(qiáng)弱之分。

其次，組織方式?，F(xiàn)實(shí)性群體事件的只方式一般可以劃分為兩種，一種是在共同利益的約束下群體事件具有特定的利益訴求，并且群體事件具有十分明顯的組織性、計(jì)劃性以及目的性。另外一種現(xiàn)實(shí)的社會(huì)群體事件是自發(fā)聚集的，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)制和協(xié)調(diào)的工作人員，是一種自發(fā)的行為，這種群體事件也往往缺乏明確的規(guī)劃、明確的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件可以劃分為動(dòng)員型和自發(fā)型兩種。動(dòng)員型網(wǎng)絡(luò)群體性事件主要是由資深網(wǎng)民和議程設(shè)置就某些議題連續(xù)、大范圍、多網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖并對(duì)網(wǎng)絡(luò)成員進(jìn)行組織和動(dòng)員。動(dòng)員型網(wǎng)絡(luò)群體性事件更易于進(jìn)行管理和控制。自發(fā)型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件的效應(yīng)和能量范圍是不可確定和難以預(yù)測(cè)的，也更加難以進(jìn)行管理。

最后，誘發(fā)因素分析。現(xiàn)實(shí)群體性事件是在多種因素的作用發(fā)生的，例如因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致了群體利益損失，以及社會(huì)在發(fā)展中出現(xiàn)的民族、宗教矛盾等問(wèn)題。引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的因素也存在與現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，網(wǎng)民雖然在現(xiàn)實(shí)中有所感受卻難以表達(dá)，因此這些事件一旦觸動(dòng)網(wǎng)民神經(jīng)時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件。[2]

（三）干預(yù)方式比較

一般在進(jìn)行現(xiàn)實(shí)社會(huì)群體事件處理時(shí)，政府是可以控制的，并且較難處理的社會(huì)性群體事件還可以通過(guò)警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制和處理。并且現(xiàn)實(shí)性的群體事件的參與者、組織者以及范圍、邊界等因素都是可以控制的，如果地方政府難以進(jìn)行有效約束還可以通過(guò)上級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。并且現(xiàn)實(shí)群體性事件的發(fā)生還是有邊界的，其發(fā)生和發(fā)展還有規(guī)律可以遵循。

在對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行干預(yù)時(shí)由于地方政府對(duì)外地網(wǎng)絡(luò)不能進(jìn)行有效干預(yù)，因此，當(dāng)前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件，地方政府還沒(méi)有形成有效地管理模式，并且網(wǎng)絡(luò)群體時(shí)間的突發(fā)性、變動(dòng)以及快捷性等特點(diǎn)也往往會(huì)出乎政府管理的預(yù)測(cè)。因此，政府往往對(duì)那些事件會(huì)發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件，以及何時(shí)回爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件往往無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確把握。因此，在這種環(huán)境下基于政府危機(jī)管理研究對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)行管理就顯得十分重要。

二、典型網(wǎng)絡(luò)群體性事件負(fù)面效應(yīng)分析

（一）擴(kuò)大事態(tài)，增強(qiáng)政府處置難度

由于在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中，網(wǎng)民能夠暢所欲言，往往導(dǎo)致了在網(wǎng)絡(luò)群體性事件在發(fā)生后，網(wǎng)民肆無(wú)忌憚，使原本相對(duì)簡(jiǎn)單的局勢(shì)變得更加復(fù)雜，使政府在處理事件的過(guò)程中面臨著更加復(fù)雜的情況。在缺乏必要約束的環(huán)境中，很多人就是失去社會(huì)責(zé)任感以及自控能力，宣揚(yáng)虛假信息，或者在加入一些情緒化或者是偏激的社會(huì)言論誤導(dǎo)網(wǎng)民，使原本不嚴(yán)重的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)顯示中的有共同利益訴求的群體進(jìn)行影響，進(jìn)而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，在影響社會(huì)正常秩序同時(shí)，增加政府處置難度。以“廈門(mén)PX事件”為例，廈門(mén)的PX事件是由一則短信引起的，進(jìn)而在各大網(wǎng)站引起網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，最終引起了現(xiàn)實(shí)群體性事件。雖然最終事件在政府和民眾的協(xié)調(diào)下完美解決。但是，不可否認(rèn)的廈門(mén)PX時(shí)間造成社會(huì)秩序的破壞，并極大增加政府處置難度。

（二）公民隱私被侵犯

在網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)群體往往使用人肉搜索引擎對(duì)當(dāng)事人的信息進(jìn)行搜索。人肉搜索引擎最初源于貓撲網(wǎng)、與傳統(tǒng)的搜索方式不同，人肉搜索一互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，主要通過(guò)人工參與的方式對(duì)信息進(jìn)行搜索的機(jī)制，實(shí)際上是由網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)出疑問(wèn)，之后借助網(wǎng)絡(luò)中廣大網(wǎng)民的力量，尋求真相以及具體細(xì)節(jié)。最初網(wǎng)絡(luò)中流行的人肉搜索是為了對(duì)道德進(jìn)行捍衛(wèi)，并對(duì)社會(huì)中發(fā)生的一些公共事件的真相進(jìn)行揭示。[3]但是，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)群體性事件中人肉所搜越來(lái)越多的被用來(lái)對(duì)當(dāng)事人的信息以及生活等各方面信息進(jìn)行搜索。以2015年5月3日發(fā)生的成都女司機(jī)被打事件為例，在事情真相還愿之后，當(dāng)事女司機(jī)的生活細(xì)節(jié)被暴露出來(lái)，甚至網(wǎng)友將矛頭指向了女司機(jī)的家人，在網(wǎng)友公布的信息中女司機(jī)的私人生活細(xì)節(jié)也被暴露出來(lái)，嚴(yán)重侵犯了別人的隱私。這對(duì)女司機(jī)的正常生活和合法權(quán)益造成嚴(yán)重的侵害。

（三）擾亂正常的法律程序

通過(guò)對(duì)近年來(lái)群體性事件分析來(lái)看，事件發(fā)展過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)輿論以及網(wǎng)民的活躍度對(duì)實(shí)踐發(fā)展由重要影響，這也導(dǎo)致很多公民在合法權(quán)益受到侵害并不是通過(guò)法律程序而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)給政府機(jī)關(guān)施加壓力。這樣在網(wǎng)絡(luò)討論的過(guò)程中往往會(huì)導(dǎo)致事件的真相被掩蓋，給我國(guó)政府法律機(jī)關(guān)處理事件帶來(lái)很大困難?！熬W(wǎng)絡(luò)審判”正是在這種環(huán)境下產(chǎn)生的，為此杜駿飛指出：“網(wǎng)絡(luò)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)以點(diǎn)擊、轉(zhuǎn)載等形式表達(dá)對(duì)事件的報(bào)道、他人觀(guān)點(diǎn)的關(guān)注來(lái)形成輿論，從而試圖干預(yù)、影響司法獨(dú)立和公正的行為”。例如，2015年5月2日發(fā)生的安慶槍擊事件，在被不了解事實(shí)真相的網(wǎng)民上傳到網(wǎng)絡(luò)空間之后，在視頻中警察對(duì)徐純合進(jìn)行暴力執(zhí)法，最后導(dǎo)致了徐純合死亡。之后，在網(wǎng)絡(luò)上掀起了一片嘩言，各種主觀(guān)臆斷和猜測(cè)紛涌而出，在掩蓋了事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)輿論發(fā)展造成錯(cuò)誤引導(dǎo)，同時(shí)還對(duì)當(dāng)?shù)馗笨h長(zhǎng)以及其家人進(jìn)行攻擊。這對(duì)于按照正常的司法程序解決這一社會(huì)實(shí)踐造成嚴(yán)重的不利意向。

三、當(dāng)前政府處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件中存在缺陷

（一）缺乏科學(xué)的預(yù)警機(jī)制

雖然網(wǎng)絡(luò)群體性事件有一定的突發(fā)性，但是，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)之前都有一段時(shí)間潛伏期和爆發(fā)期，如果政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在網(wǎng)絡(luò)群體性事件，如果加以正確的領(lǐng)導(dǎo)，可以有效避免網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生。對(duì)此歐美國(guó)家大多數(shù)都已經(jīng)建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和預(yù)警。但是，我國(guó)政府機(jī)關(guān)還沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)重要執(zhí)政領(lǐng)域?qū)Υ瑢?duì)待網(wǎng)絡(luò)群體性事件缺乏足夠的預(yù)防措施，這導(dǎo)致了在網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)之后只能夠倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。從具體上進(jìn)行分析，我國(guó)大部分地區(qū)還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員，或者是有公安部門(mén)兼任，但是由于組織機(jī)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制名存實(shí)亡。并且在我國(guó)還沒(méi)有形成完善的網(wǎng)絡(luò)群體性事件分析判別制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件缺乏必要的分析，無(wú)法對(duì)那些事件可能發(fā)展為突發(fā)事件認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了相關(guān)政府部門(mén)疲于奔命，但實(shí)際效果不佳。

（二）缺乏科學(xué)的應(yīng)對(duì)機(jī)制

在對(duì)突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)行處理時(shí)，科學(xué)、完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制對(duì)于解決突發(fā)事件起著十分重要的作用。但是，從整體上看我國(guó)大部分地府政府在處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性群體事件時(shí)，存在著消極應(yīng)對(duì)或者過(guò)激應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀，這表明我國(guó)地方政府還沒(méi)有完善的應(yīng)對(duì)策略，這主要體現(xiàn)在一下幾方面。首先，應(yīng)對(duì)主體不明確。引起突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)群體性事件的因素是多方面，在我國(guó)當(dāng)前政府分管機(jī)制下，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理要涉及到諸多部門(mén)，這樣在處理的過(guò)程中往往造成責(zé)任不清和相互推諉責(zé)任的情況出現(xiàn)。其次，介入時(shí)間滯后。相關(guān)研究指出，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)，政府必須在事件發(fā)生后的四個(gè)小時(shí)候介入，喻國(guó)明教授指出，突發(fā)事件發(fā)生后的12個(gè)小時(shí)是最佳應(yīng)對(duì)時(shí)間。[4]但是，當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不足，往往錯(cuò)過(guò)最佳應(yīng)對(duì)時(shí)間。例如，在“7·23動(dòng)車(chē)事故”中，政府有超過(guò)26小時(shí)的話(huà)語(yǔ)缺失，這都是與政府介入時(shí)間不當(dāng)引起的。最后，應(yīng)對(duì)方式不合理。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生之后，政府并不是急于將事實(shí)的真相公布出來(lái)，加強(qiáng)網(wǎng)民對(duì)突發(fā)事件的了解，而是想著如何將突發(fā)事件隱瞞和拖延下去，這樣不僅不會(huì)平息事件，反而會(huì)使情形變的更加復(fù)雜和難以處理。

（三）突發(fā)事件應(yīng)急處理法律機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的整體管理水平比較之后，并且還沒(méi)有針對(duì)出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)群體事件制定完善的法律法國(guó)體系。雖然我國(guó)已經(jīng)通過(guò)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》等十多部法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行為進(jìn)行規(guī)范。但是，大多數(shù)僅限于保障信息安全以及防止利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行金融詐騙等一系列犯罪活動(dòng)，用戶(hù)專(zhuān)門(mén)管理互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件的法律法規(guī)還十分少。此外，在我國(guó)已經(jīng)制定的一些法律法規(guī)在執(zhí)行的過(guò)程中也面臨著重重困難。由于指定的法律條文比較籠統(tǒng)，導(dǎo)致在實(shí)際操作中實(shí)際操作效果不佳，甚至在部分條文當(dāng)中存在自相矛盾的問(wèn)題。除此之外，由于在執(zhí)行的過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致法律法規(guī)在具體執(zhí)行的過(guò)程中大打折扣。

四、基于政府危機(jī)管理視角的網(wǎng)絡(luò)群體性事件解決對(duì)策

（一）政府處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件堅(jiān)持的原則

首先，預(yù)防為主的原則。網(wǎng)絡(luò)群體性事件在發(fā)生之后往往會(huì)對(duì)社會(huì)正常秩序造成很大的危害，并對(duì)政府的公信力帶來(lái)嚴(yán)重的不利影響。為此，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件，需要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，采取防止結(jié)合的措施。通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)群體性事件預(yù)警部門(mén)，通過(guò)設(shè)立相關(guān)崗位，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，對(duì)于有可能引起網(wǎng)絡(luò)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)，避免引起網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)。其次，責(zé)任原則。當(dāng)前，由于我國(guó)政府部門(mén)實(shí)行分塊負(fù)責(zé)模式，因此，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過(guò)程中，各個(gè)部位要明確履行自己的責(zé)任，做好本職工作，同時(shí)，在突發(fā)事件爆發(fā)之后，各個(gè)部門(mén)要充分負(fù)擔(dān)起本部門(mén)的責(zé)任，不要推諉責(zé)任，延誤突發(fā)事件處理的最佳時(shí)機(jī)。再次，透明原則。政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過(guò)程中，要及時(shí)將最新的調(diào)查結(jié)果以及事實(shí)真相針線(xiàn)在網(wǎng)民面前，避免在網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生之后進(jìn)一步發(fā)酵，引發(fā)更加嚴(yán)重的社會(huì)后果，避免網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響。

（二）基于政府危機(jī)管理視角網(wǎng)絡(luò)群體性事件具體解決對(duì)策

1.建立高校的預(yù)警機(jī)制

首先，成立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)構(gòu)。從整體上看網(wǎng)絡(luò)輿情的檢測(cè)和預(yù)警工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，也是預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的重要環(huán)節(jié)，符合預(yù)防為主的原則。通過(guò)及時(shí)對(duì)輿情信息進(jìn)行引導(dǎo)，能夠有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。為了建立專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)構(gòu)一方面要加強(qiáng)人員、物質(zhì)、技術(shù)保障，另一方面政府有關(guān)部門(mén)必須要有危機(jī)意識(shí)，大力支持網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警部門(mén)的工作。其次，要明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)警結(jié)構(gòu)的預(yù)警方法。要做到這一點(diǎn)一是要必須要明確網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的重點(diǎn)，二是要在工作的過(guò)程中要明確網(wǎng)路輿情預(yù)警機(jī)構(gòu)的檢測(cè)搜集對(duì)象，只有如此，才能夠有效提高網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)構(gòu)的工作效率。最后，完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)構(gòu)的信息搜集方法。一是要進(jìn)行內(nèi)部分工，通過(guò)人工的方式搜集網(wǎng)絡(luò)中的輿情信息，并且將其作為主要方式；二是在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行檢測(cè)的過(guò)程中通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)海量的信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)和提取，并進(jìn)行歸類(lèi)。

2.建立完善的分析判別系統(tǒng)

在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)民意越來(lái)越受到我國(guó)政府部門(mén)的關(guān)注，在民眾都在關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的整體環(huán)境下，面對(duì)著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)中的海量的信息，僅僅依靠建立政府部門(mén)的輿情預(yù)警機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此，必須建立起依據(jù)于網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)構(gòu)的分析判別系統(tǒng)，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的各種進(jìn)行進(jìn)行深入研究和分析的基礎(chǔ)上，深入把握網(wǎng)絡(luò)輿情的本質(zhì)，并將結(jié)果提交給政府部門(mén)，及早制定應(yīng)對(duì)措施。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必須要做到以下幾點(diǎn)：一是根據(jù)需要在預(yù)警機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立輿情分析判別小組；二是要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情分析的內(nèi)容進(jìn)行確定，其中包括網(wǎng)絡(luò)輿情的危害指數(shù)，玻璃范圍以及民意傾向等諸多內(nèi)容；三是撰寫(xiě)分析報(bào)告，并將報(bào)告提交給政府部門(mén)，以幫助政府有關(guān)部門(mén)作為正確的決策，消弭網(wǎng)絡(luò)群體性事件與萌芽之中。

3.制定有效的應(yīng)對(duì)策略

網(wǎng)絡(luò)群體性事件在發(fā)生之后，往往會(huì)對(duì)正常的社會(huì)秩序深刻地影響，如果處理不當(dāng)將會(huì)引發(fā)一系列的嚴(yán)重后果。為此，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)之后，政府部門(mén)應(yīng)該制定有效措施，降低社會(huì)危害，為此，文中認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面出發(fā)。首先，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)之后，政府各部門(mén)之間要明確各部門(mén)之間的責(zé)任，進(jìn)行明確分工，統(tǒng)一指導(dǎo)，及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件。其次，要及時(shí)介入網(wǎng)絡(luò)群體性事件。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的傳播是以分鐘計(jì)算的，因此網(wǎng)絡(luò)群體性事件的傳播速度十分快，這就要求政府在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件之后，要及時(shí)介入，避免因?yàn)檎幹貌坏卯?dāng)引起的一系列嚴(yán)重后果。再次，在處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件中政府需要保持平和心態(tài)。因此，地方政府部門(mén)在處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)，必須端正自己的態(tài)度，整理好心態(tài)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)絡(luò)群體性事件。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是一是不要敷衍塞責(zé)；二是要端正心態(tài)；三是正確對(duì)待媒體。最后，以正確的方式，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人；利用權(quán)威人士的評(píng)論引導(dǎo)輿論等方法實(shí)現(xiàn)。[5]除此之外，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件法律法規(guī)管理和規(guī)范薄弱的現(xiàn)狀，我國(guó)政府必須加強(qiáng)立法力度，通過(guò)法律制度加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的管理，并且做到應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件又發(fā)可依

總之，隨著網(wǎng)絡(luò)的快速普及以及公民權(quán)利意識(shí)的不斷提高，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)的概率越來(lái)越高。為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，提高政府的公信力，加強(qiáng)度社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理和監(jiān)管中存在的問(wèn)題，我國(guó)政府必須基于危機(jī)管理意識(shí)，制定有效措施加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的管理，才能夠保證我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和有序運(yùn)行，避免社會(huì)動(dòng)蕩。

[1]李金龍，黃嶠.挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì):網(wǎng)絡(luò)群體性事件下的政府信息管理[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（1）：38-41.

[2]祁曉霞.基層政府應(yīng)對(duì)群體事件網(wǎng)絡(luò)輿情管理策略[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2010，（S2）：111-115.

[3]廖芳玲，顧金喜.網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)之策[J].浙江學(xué)刊，2011，（1）：216-219.

[4]羅亮，黃毅峰.網(wǎng)絡(luò)群體性事件:轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)危機(jī)的新形態(tài)[J].求實(shí)，2011，（1）：51-54.

[5]丁文喜.網(wǎng)絡(luò)群體性事件:政府危機(jī)管理的新挑戰(zhàn)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011，（20）：14-15.

2015年福建省教育廳中青年教師教育科研項(xiàng)目 “地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的策略研究——基于政府危機(jī)管理的視角”（JAS1505322015）

伊玫瑰（1987－），女，福建莆田人，助教，碩士，莆田學(xué)院管理學(xué)院公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，主要從事公共政策前沿研究。