莒縣林業(yè)局局長(zhǎng) 韓 波

堅(jiān)持政策引導(dǎo)，解決好“錢從哪里出”的問(wèn)題

在用足用好用活沿海防護(hù)林工程、綠化山東等項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，實(shí)行“市場(chǎng)運(yùn)作、大戶承包、政府補(bǔ)助”模式，充分利用財(cái)政資金的“露水”引來(lái)社會(huì)資本的“河水”。全縣開(kāi)展“六綠”工程以來(lái)，縣財(cái)政先后投入資金3333.7萬(wàn)元進(jìn)行日蘭高速、長(zhǎng)深高速綠色通道建設(shè)，用于土地流轉(zhuǎn)、賠青、苗木采購(gòu)、栽植、澆水等費(fèi)用，項(xiàng)目建設(shè)期限7年，完成造林3000余畝；投入財(cái)政資金5605.5萬(wàn)元進(jìn)行225、335省道道路綠化和青峰嶺、仕陽(yáng)、嶠山三大水庫(kù)水系綠化，用于土地流轉(zhuǎn)、賠青等費(fèi)用，項(xiàng)目建設(shè)期限4年，當(dāng)年完成造林1.5萬(wàn)余畝。為加快莒縣林水會(huì)戰(zhàn)造林綠化進(jìn)程，調(diào)動(dòng)全社會(huì)植樹(shù)造林的積極性，縣政府出臺(tái)了《莒縣林水會(huì)戰(zhàn)造林綠化資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)高速公路、國(guó)省道、主要河流、濕地公園、荒山、村鎮(zhèn)等綠化工程實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。結(jié)合“暢安綠美”公路環(huán)境建設(shè)，今年又出臺(tái)了《莒縣“暢美道路行動(dòng)”實(shí)施方案》，縣道綠化由縣級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施，鄉(xiāng)道綠化由道路所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（含縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）根據(jù)縣級(jí)下達(dá)的道路綠化任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由縣財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式分年度撥付綠化資金，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為縣鄉(xiāng)道8萬(wàn)元/公里、村道4萬(wàn)元/公里。財(cái)政資金的有效注入，撬動(dòng)了更多社會(huì)資本參與造林，特別是開(kāi)展林水會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，完成造林投資3.7億元，投資額在200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目有98個(gè)，這其中90%以上是社會(huì)工商資本投入，切實(shí)解決了“錢從哪里出”的問(wèn)題。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，解決好“樹(shù)往哪里栽”的問(wèn)題

突出主干道、縣鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)村路、重點(diǎn)水庫(kù)、河流兩側(cè)、適宜綠化荒山和鎮(zhèn)村等區(qū)域綠化。將道路、水系兩側(cè)及25度坡以上須退耕還林土地作為林業(yè)規(guī)劃用地，重大林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)前廣泛征求有關(guān)專家和社會(huì)各界意見(jiàn)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，按照國(guó)道、省道、高速公路和鐵路等主要道路兩側(cè)綠化帶寬度30米以上，縣鄉(xiāng)道每側(cè)達(dá)到5—10米，鄉(xiāng)村道路每側(cè)2行樹(shù)以上的標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)道路綠化建設(shè)；按照青峰嶺水庫(kù)環(huán)庫(kù)林帶不低于500米，仕陽(yáng)水庫(kù)、嶠山水庫(kù)不低于200米，其他小型水庫(kù)不低于30米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善環(huán)庫(kù)林帶；按照袁公河、鶴河等主要河流兩側(cè)綠化寬度每側(cè)不低于30米，其他普通河流兩側(cè)的綠化寬度每側(cè)5—10米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善河流林帶；加大村內(nèi)公園、街道綠化和環(huán)村林建設(shè)，村莊內(nèi)主要街道兩側(cè)各栽植1行以上適宜喬木，建設(shè)3行以上用材林，20米以上寬度的經(jīng)濟(jì)林或花圃、苗圃的環(huán)村林帶，從根本上解決了“樹(shù)往哪里栽”的問(wèn)題。

吸引工商資本，解決好林業(yè)發(fā)展規(guī)模的問(wèn)題

積極吸引社會(huì)工商資本投資林業(yè)，用市場(chǎng)手段破解資金、規(guī)模難題。目前全縣規(guī)模涉林企業(yè)共有186個(gè)，已建成晨曦同心大果園的蘋果基地、東方園林的黃桃基地、浮來(lái)山銀杏基地等一批有規(guī)模和質(zhì)量的高檔經(jīng)濟(jì)林示范園區(qū)，帶動(dòng)了周邊大量農(nóng)戶參與到林業(yè)建設(shè)中。同時(shí)突出綠色生態(tài)特色，做大做強(qiáng)林業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，社會(huì)工商資本參與的浮來(lái)山、丹鳳山、屋樓崮、麗青山、嗡嗡樂(lè)園及其他鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展順利，林業(yè)建設(shè)逐步做大做強(qiáng)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。今年全縣規(guī)劃造林5.6萬(wàn)畝，新建萬(wàn)畝大片2處（浮來(lái)山、屋樓崮退耕還綠工程）、五千畝大片2處（庫(kù)山解家河退耕還綠工程、仕陽(yáng)水庫(kù)水系綠化工程），規(guī)劃擴(kuò)建提升千畝大片9處（小店天湖、萬(wàn)子山，嶠山大石頭河北，桑園黃山流域、鳳臺(tái)山，庫(kù)山龍泉峪，安莊涉水涉地、同心大果園，果莊前果莊）。

深化林權(quán)改革，解決好林業(yè)發(fā)展活力的問(wèn)題

持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，大力開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作，努力使“沉睡”的森林資源變成了可以抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)。積極與縣農(nóng)商銀行、日照銀行等多家銀行合作，探索出一條開(kāi)展利用林權(quán)證作抵押，為林農(nóng)和森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)解決貸款資金的路子。為適應(yīng)不同的貸款規(guī)模需要，不斷開(kāi)發(fā)林權(quán)抵押貸款模式，同銀行、擔(dān)保公司、融資公司、借款人、抵押人合作，開(kāi)發(fā)出了適用于中高額度抵押貸款的“抵押人+借款人+擔(dān)保公司+銀行”模式、“抵押人+借款人+擔(dān)保公司+銀行+融資企業(yè)”模式和適用于小額抵押貸款的“抵押人+借款人+銀行”模式，做到既能放大，也能放小。截至目前，已發(fā)放抵押貸款75筆，貸款總額3.53億元，把活樹(shù)變?yōu)椤盎铄X”，為實(shí)現(xiàn)興林富農(nóng)走出一條成功之路。同時(shí)大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，在項(xiàng)目安排、信貸資金和財(cái)政投入等政策方面對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織給予大力支持，鼓勵(lì)林業(yè)專業(yè)合作組織以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以品牌為紐帶，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合，最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)合作社都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主打品牌，發(fā)揮“建一個(gè)組織、興一份產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的作用。截至目前共有市級(jí)示范社10家，省級(jí)示范社4家。

加強(qiáng)林木管護(hù)，解決好森林資源安全的問(wèn)題

一是積極開(kāi)展政策宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持精準(zhǔn)宣傳、立體宣傳，多形式、多渠道、全方位、廣覆蓋的手段宣傳《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》法律法規(guī)，在全社會(huì)逐漸形成愛(ài)綠、護(hù)綠、植綠和學(xué)法、知法、守法的良好氛圍。二是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律政策規(guī)定，結(jié)合莒縣實(shí)際，制定出臺(tái)《全民義務(wù)植樹(shù)實(shí)施辦法》、《封山育林管理辦法》、《古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》，把林地、林木資源逐塊、逐段落實(shí)到人頭、戶頭。對(duì)主要道路、水系等重點(diǎn)綠化工程，逐步納入公益林管護(hù)范疇；對(duì)單位、企業(yè)、廠區(qū)、大戶造林，按照“誰(shuí)栽植、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行自營(yíng)化管護(hù)。三是圍繞提升森林防火能力，組建了30人的縣森林消防專業(yè)隊(duì)伍，聘用294名護(hù)林員，配備風(fēng)力滅火機(jī)200余臺(tái)，防火泡沫滅火車、油鋸、高壓細(xì)水霧、串聯(lián)水泵、滅火水槍等防火器具若干，建設(shè)防火通道200余公里，逐步推進(jìn)遷墳出林、引水上山、視頻監(jiān)控、GPS護(hù)林員管理系統(tǒng)建設(shè)，減輕森林防火壓力。四是加大對(duì)違法案件的查處力度。對(duì)濫采濫伐林木行政案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效打擊和震懾了破壞森林資源的違法犯罪行為，全縣森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。