◆ 郭先登

大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局下中心城市發(fā)展新方位的研究

◆ 郭先登

在實(shí)施以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，按照城市化發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)城市的“歷史性地位”，無論何種規(guī)模型級(jí)的大中小建制市，其在城鄉(xiāng)共存的區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)所產(chǎn)生的影響力、拉動(dòng)力和輻射力，都發(fā)揮著“中心”作用，在理論上都可以稱之為“中心城市”。中心城市在城鄉(xiāng)共存的區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)發(fā)揮“中心”作用，需要在“溢流效應(yīng)”最大化的過程中，擁有越來越大地釋放“火車頭”能量的“溢流”源泉；需要把握好中心城市發(fā)展新方位新趨勢，不斷創(chuàng)造發(fā)揮“中心”作用的新模式。

中心城市；新方位；發(fā)展；研究

近期，筆者針對(duì)中心城市在實(shí)施以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，如何在實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化的過程中，把握好發(fā)揮“中心”作用的新方位新趨勢，最大限度釋放城市所擁有的“火車頭”能量，拉動(dòng)城市圈群的發(fā)展，做了較為詳盡的實(shí)證研究，這也是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)需要繼續(xù)深入研究的重大課題。本文所研究的主體對(duì)象是，在城鄉(xiāng)共存區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)，不分城市規(guī)模型級(jí)，只要能充分發(fā)揮出“中心”作用，并被認(rèn)定為具有不同層級(jí)功能的建制型中心城市。

一、城市在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中客觀具有的歷史性地位，決定了需要在城鄉(xiāng)共存的區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)發(fā)揮“中心”作用

在新常態(tài)化下實(shí)施以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，不同規(guī)模的城市釋放著不同的“火車頭”能量。筆者在《大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局理論與實(shí)踐新發(fā)展的研究》一文中[1]，提出了如下的觀點(diǎn)，按照城市化發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)城市的“歷史性地位”，無論何種規(guī)模型級(jí)的大中小城市，其在城鄉(xiāng)共存的區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)所產(chǎn)生的影響力、拉動(dòng)力和輻射力，都發(fā)揮著“中心”作用，在理論上都可以稱之為“中心城市”；從城市化發(fā)展的特殊規(guī)律認(rèn)識(shí)城市的“歷史性地位”，一般是把縣級(jí)（鎮(zhèn)級(jí)）建制市稱之為縣域中心城市，把省轄建制市稱之為大區(qū)域的中心城市，把超大城市和一部分特大城市或大城市建成為國家級(jí)的中心城市；國家通過現(xiàn)代化與國際化相結(jié)合的制度性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定不同層次和功能的中心城市。遵循城市化發(fā)展一般規(guī)律和特殊規(guī)律，更高更快地推進(jìn)新常態(tài)化中國特色社會(huì)主義建設(shè)，極其需要建設(shè)不同層級(jí)的中心城市，這是不可遏止地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢。站在“發(fā)展大趨勢”所決定的新方位新起點(diǎn)上，需要更加深刻認(rèn)識(shí)如何建設(shè)不同層級(jí)中心城市的問題，使其在城鄉(xiāng)共存區(qū)域發(fā)展空間內(nèi)充分發(fā)揮“中心”作用。

（一）順應(yīng)中心城市發(fā)展新方位新趨勢，適時(shí)把握好國家新區(qū)建設(shè)進(jìn)程，使之完成由國家新區(qū)向歷史文化名城的偉大跨越，成為新層級(jí)的中心城市。

黨的十八大后，國家級(jí)新區(qū)建設(shè)進(jìn)入以新坐標(biāo)指向新方位的發(fā)展新時(shí)期，促使國家級(jí)新區(qū)在實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化、擁有越來越大地釋放“火車頭”能量的“溢流”源泉的過程中，成為新層級(jí)充分發(fā)揮“中心”作用的新城。中國自1992年10月建立上海浦東新區(qū)至2016年6月，國家共批準(zhǔn)建立國家級(jí)新區(qū)18個(gè)（其中2013～2016年為12個(gè)），分布在東部地帶10個(gè)（其中東北區(qū)域3個(gè)）、中部地帶2個(gè)、西部地帶6個(gè)，初始批準(zhǔn)規(guī)劃陸域面積為23203平方公里。2017年4月1日黨和國家公布建立以河北省域內(nèi)雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域國土空間為主體的“雄安新區(qū)”，成為中國第19個(gè)國家級(jí)新區(qū)。雄安新區(qū)從理論與實(shí)踐上創(chuàng)新性的推出國家級(jí)新區(qū)新的制度性建設(shè)模式，促使國家級(jí)新區(qū)發(fā)展邁向新的更高的歷史發(fā)展階段，呈現(xiàn)出新的更高的發(fā)展新形態(tài)，把新常態(tài)化下實(shí)施以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略推向新的歷史高度，成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大里程碑[2]?，F(xiàn)在需要的是既不要過度解讀，也不要束之高閣，而是要實(shí)事求是地深刻認(rèn)識(shí)建立雄安新區(qū)為什么定位成“千年大計(jì)、國家大事”呢？

一是雄安新區(qū)的定位決定了其“高起點(diǎn)”建設(shè)的歷史性坐標(biāo)指向，必然是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，又一座中國新城（雄安新城）的崛起。20世紀(jì)70年代末，中國實(shí)行改革開放國策后，黨和國家決定設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在不足十年時(shí)間里，使深圳由一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化國際化大城市，2016年其完成一般財(cái)政收入和實(shí)現(xiàn)GDP兩項(xiàng)指標(biāo)排序均居副省級(jí)城市前三甲之列，且成為副省級(jí)以下城市一般財(cái)政收入唯一超3000億元的建制市，成為一座中國開啟國門走向新輝煌的偉大里程碑，引領(lǐng)著珠三角城市群迅速崛起，打造世界級(jí)的城市群。1992年10月國家批準(zhǔn)建立上海浦東新區(qū)后，短短25年的時(shí)間，從一片“寧要浦西一張床、不要浦東一套房”的曠野變成今天的投資熱土，其幾乎是承擔(dān)了同期國家進(jìn)行的主要經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)任務(wù)，如建成中國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)、變成匯聚財(cái)富的金融中心，成功舉辦上海世博會(huì)等，其完成的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，均在國家級(jí)新區(qū)中名列榜首，帶動(dòng)長三角躋身于世界六大城市群之列。雄安新區(qū)瞄準(zhǔn)的就是要比深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)創(chuàng)造更為輝煌新成就的發(fā)展目標(biāo)，按照“20世紀(jì)80年代看深圳、90年代看浦東，21世紀(jì)看雄安”的大思路，加快優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展空間布局結(jié)構(gòu)，加快建成京津冀“國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧”（習(xí)近平語）的世界級(jí)城市群，由此而定位成“千年大計(jì)、國家大事”。

二是雄安新區(qū)的定位決定了其發(fā)展的全過程，需要始終把習(xí)近平同志提出的“七大重點(diǎn)任務(wù)”放置于突出位置作為基本抓手，在以約100平方公里特定國土面積為起步區(qū)、中期發(fā)展國土面積約200平方公里、遠(yuǎn)期控制國土面積約2000平方公里的空間中，始終顯現(xiàn)著城市發(fā)展空間新中心，智慧發(fā)展新高地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地，持續(xù)性開放開發(fā)新空間的國家級(jí)新區(qū)的基本特征。從理性假設(shè)視角出發(fā)，如果充分利用白洋淀自然與人文資源，將會(huì)形成西有青海“中國三江源國家公園”，東有河北“中國白洋淀國家公園”的生態(tài)文明新格局；形成有土皆綠、人在綠中，是水皆清、四季花香、處處鳥鳴，山在城中、城在林中，人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化城市發(fā)展新形象；形成城市實(shí)施“大花園”發(fā)展戰(zhàn)略的千年樣板，構(gòu)建成全域宜居宜游市景合一的布局新形態(tài)。如果充分發(fā)揮中央企業(yè)和國家科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)及高等院校擁有的比較優(yōu)勢，加快高端高新技術(shù)企業(yè)與機(jī)構(gòu)的匯聚步伐，將會(huì)形成南有上海綜合性“國家科學(xué)技術(shù)中心”，北有雄安“國家科學(xué)技術(shù)推進(jìn)中心”的國家科技創(chuàng)新體系新格局，使之成為世界矚目的科學(xué)之城。如果將2018年開始舉辦的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)這一具有世界影響意義的重大活動(dòng)落戶雄安新區(qū)，必會(huì)與“廣交會(huì)”南北呼應(yīng)，形成中國發(fā)展世界貿(mào)易新格局新方位，顯現(xiàn)疏解北京非首都功能的更大精彩。還有若干個(gè)“如果”。上述若干“如果”的理性假設(shè)在不斷變成偉大實(shí)踐的過程中，必將樹立起千年大計(jì)、國家大事、人民向往的新中心新都城新形象。

三是雄安新區(qū)的定位決定了其第一功能是“打造北京非首都功能疏解集中承載地”，這個(gè)“第一功能”具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。國家級(jí)新區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展客觀地決定需要從制度層面調(diào)整適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，把具備條件的新區(qū)設(shè)置為新的城市建制是必然出現(xiàn)的大趨勢。從目前的實(shí)踐看，除上海浦東新區(qū)和青島“西海岸新區(qū)”是在一個(gè)建制區(qū)行政管轄范圍進(jìn)行建設(shè)的外，其它都是在跨省轄市或跨省轄市行政管轄建制區(qū)縣市空間中進(jìn)行建設(shè)的。從雄安新區(qū)擁有第一功能是“集中疏解北京非首都功能”出發(fā)，按照生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的基本原理，其發(fā)展大趨勢必然會(huì)“獨(dú)立成市”。由“第一功能”決定的“獨(dú)立成市”空間布局形態(tài)呈現(xiàn)出兩大基本發(fā)展新格局新形態(tài)：一個(gè)是全域組團(tuán)發(fā)展新格局。通過優(yōu)先打造綠色脊梁，以大布局、大水面、大綠地通連組團(tuán)空間；科學(xué)界定容積率，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度，形成疏朗開闊、錯(cuò)落有致、岸線分明的立體空間整體開發(fā)新形態(tài)。另一個(gè)是宜居宜業(yè)宜游發(fā)展新格局。通過完善的發(fā)展空間組織體系，以規(guī)劃“九原則”和設(shè)計(jì)“六統(tǒng)籌”為建設(shè)指針，使辦公、產(chǎn)業(yè)、文化、居住等功能體系組合，形成規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)新概念、產(chǎn)業(yè)高端化、形象國際化的新形態(tài)。

本文特別需要指出的是，當(dāng)世界與中國都在熱議雄安新區(qū)之際，由于解讀視角不同、觀察發(fā)展趨勢位置不同等原因，出現(xiàn)過度解讀的問題也是不足為怪。建設(shè)雄安新區(qū)是習(xí)近平治國理政偉大學(xué)說理論寶庫的不朽篇章；是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)中國與世界未來發(fā)展大趨勢，加快推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展做出的歷史性不朽國策；是創(chuàng)新現(xiàn)代中心城市理論，把新常態(tài)化下實(shí)施以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推向新的歷史高度的不朽抉擇；是通過“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的科學(xué)制度性安排，使雄安新區(qū)成為中心城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化的不朽范例。雄安新區(qū)在由國家級(jí)新區(qū)向歷史文化名城的偉大跨越進(jìn)程中，隨著時(shí)間的推移，以中國唯一、世界唯一的新形象，成為與老北京城一樣具有世界意義歷史文化名城的新地標(biāo)性特例；成為中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)永不磨滅地不可替代的偉大歷史性特例。這樣，各地在確立域際發(fā)展空間新格局的進(jìn)程中，在此起彼伏的熱議聲中，千萬要保持清醒地頭腦，借鑒的只能是雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化地具有普遍性意義的范例；千萬不能好大喜功，把“特例”當(dāng)成“范例”，在域際發(fā)展空間布局的實(shí)際操作中，盲目提口號(hào)，盲目上工程，到頭來勞民傷財(cái)，出現(xiàn)現(xiàn)代版“東施效顰”的笑話。

（二）順應(yīng)中心城市發(fā)展新方位新趨勢，需要不同規(guī)模層級(jí)的中心城市，同力拉動(dòng)共處同一區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)圈群的發(fā)展。

循著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌跡考察，城市是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、而在農(nóng)村域際里生長起來的空間；隨著適應(yīng)人類更高水平生存與發(fā)展地域條件的變化，又形成不同規(guī)模的行政管轄空間；隨著人類不斷生發(fā)越來越大物質(zhì)與精神的追求欲望，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間模式由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使位處城鄉(xiāng)共存的無論何種規(guī)模的城市都需要成為區(qū)域發(fā)展的“中心”；隨著不同規(guī)模城市“中心”作用力越來越強(qiáng)的放大，由此而出現(xiàn)了同一的經(jīng)濟(jì)圈群空間，形成不同規(guī)模層級(jí)的中心城市，不同規(guī)模層級(jí)的中心城市又形成合力，反過來同力拉動(dòng)共處同一區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)圈群的發(fā)展。黨的十八大后，全國以抓住實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，堅(jiān)定地開創(chuàng)以打造城市利益共同體為主題，以實(shí)施大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，使中國進(jìn)入新常態(tài)化加快推進(jìn)以城市圈群為標(biāo)志的區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新時(shí)期。因?yàn)槌鞘腥θ航?jīng)濟(jì)已經(jīng)成為大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局形成與發(fā)展的增長極點(diǎn)和核心支點(diǎn)，有了這樣的“極點(diǎn)與支點(diǎn)”，才能使規(guī)模性區(qū)域擁有將各種生產(chǎn)要素流動(dòng)匯聚與擴(kuò)散的功能和動(dòng)能，促使生產(chǎn)力空間布局更加科學(xué)合理。

遵循城市化發(fā)展一般規(guī)律和特殊規(guī)律的驅(qū)使，更高更快地推進(jìn)新常態(tài)化下中國特色社會(huì)主義建設(shè)，極其需要建設(shè)不同層級(jí)的中心城市，這是不可遏止的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢。在這種“發(fā)展大趨勢”的推動(dòng)下，特別要重視推動(dòng)一批具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，建立“鎮(zhèn)級(jí)市”；促使“鎮(zhèn)級(jí)市”充分發(fā)揮其在縣域空間發(fā)展中最直接的中心作用，進(jìn)而成為在由大中小城市組成的城市群帶動(dòng)大區(qū)域發(fā)展中，成為不可或缺的“棋子”[3]，使之也發(fā)揮著“中心”作用。

（三）順應(yīng)中心城市發(fā)展新方位新趨勢，在新常態(tài)化下需要科學(xué)認(rèn)定中心城市。

在實(shí)踐中從制度設(shè)計(jì)的視角看，建設(shè)不同層級(jí)中心城市，需要由層級(jí)政府認(rèn)定不同規(guī)模層級(jí)的中心城市，這是由現(xiàn)實(shí)的基本國情所決定的。目前的問題是，層級(jí)政府工作部門必須堅(jiān)決杜絕“跑部認(rèn)定”、“跑省認(rèn)定”等現(xiàn)象的發(fā)生；必須使認(rèn)定的不同層級(jí)的中心城市，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，都能形成“溢流”源泉，充分發(fā)揮中心城市作用，使中心城市在新的偉大長征中，展現(xiàn)書寫新?lián)?dāng)新?lián)?zé)新形象的新歷史[4]。

二、中心城市發(fā)揮“中心”作用新方位新趨勢，形成充分釋放“火車頭”能量的“溢流”源泉

實(shí)證研究成果顯示，無論何種規(guī)模行政層級(jí)中心城市，要充分發(fā)揮中心作用，必須擁有釋放“火車頭”能量的“溢流”源泉。那么這種源泉在新常態(tài)化下是如何形成的呢？筆者在《大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局理論與實(shí)踐新發(fā)展的研究》一文中，首次提出中心城市創(chuàng)新力、樞紐力和結(jié)構(gòu)力（“三力”）的理論概念，論證了創(chuàng)新力是城市內(nèi)生活力的第一動(dòng)力，決定著中心城市需要建成全域創(chuàng)新型城市；樞紐力是城市擁有競爭活力的第一功能，決定著中心城市必須建成現(xiàn)代化樞紐型大港口城市；結(jié)構(gòu)力是衡量城市可持續(xù)發(fā)展的第一標(biāo)準(zhǔn)，決定著必須確立中心城市最適合空間發(fā)展的精準(zhǔn)性結(jié)構(gòu)定位[5]。本文需要進(jìn)一步論證的是，推動(dòng)中心城市形成釋放“火車頭”能量“溢流”源泉，需要以打造核心競爭力為基本抓手，不斷提升中心城市創(chuàng)新力、樞紐力、結(jié)構(gòu)力組織運(yùn)行體系水平，進(jìn)而促使城市擁有越來越大地發(fā)揮帶動(dòng)作用的溢流效應(yīng)。“溢流效應(yīng)”的形成，中心城市才能擁有釋放“火車頭”能量的“溢流”源泉；“溢流效應(yīng)”的最大化，就是中心城市擁有了永不枯竭地“溢流”源泉。在實(shí)踐的發(fā)展中中心城市如何才能實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”的最大化呢？

（一）牢固地把創(chuàng)新擺在中心城市發(fā)展全局核心位置，形成創(chuàng)新組織運(yùn)行體系。

在“五大理念”指揮棒中居首的是創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新是中心城市實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化的第一動(dòng)力[6]；創(chuàng)新組織運(yùn)行體系的三要素是：制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新。

一是中心城市的制度創(chuàng)新，就是要全力釋放建設(shè)中國特色社會(huì)主義的、世界獨(dú)有的偉大制度力。理論揭示，制度創(chuàng)新在創(chuàng)新組織運(yùn)行體系中始終位居首位，因?yàn)樵谥袊厣鐣?huì)主義制度下，能夠形成發(fā)展源泉列首位的必定是制度創(chuàng)新所產(chǎn)生的推動(dòng)力；新常態(tài)化下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是通過新制度的不斷供給，促使被過時(shí)了的舊制度所鉗制的社會(huì)活力、企業(yè)活力等全部順暢地持續(xù)釋放。

提高制度創(chuàng)新水平，全黨全社會(huì)要高舉習(xí)近平治國理政偉大學(xué)說的光輝旗幟，決策層與管理層要通過向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的自信本領(lǐng)，徹底消除客觀存在的“本領(lǐng)恐慌論”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民大眾的公共需求正在從生存型向安全型、享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從低層次向高水平、從重?cái)?shù)量向重品質(zhì)轉(zhuǎn)變，從整體性向差異性轉(zhuǎn)變。“三大轉(zhuǎn)變”決定了政府必須創(chuàng)新基本公共服務(wù)均等化的體制與機(jī)制，完全打破城鄉(xiāng)界限，以建立基本公共服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)體系為標(biāo)示，形成滿足“三大轉(zhuǎn)變”的新供給制度，開創(chuàng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化新局面。

提高制度創(chuàng)新水平，在實(shí)踐中中心城市要最大程度釋放城市所具有的“火車頭”能量，形成強(qiáng)大的“溢流效應(yīng)”?，F(xiàn)階段除了城市自身通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，以不斷強(qiáng)化“溢流效應(yīng)”，也需要通過國家和省級(jí)層面賦予與中心城市地位相適應(yīng)的制度性權(quán)限，使城市在城市圈群中能夠承擔(dān)起權(quán)責(zé)對(duì)等的歷史性擔(dān)當(dāng)，為中心城市這臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”開足馬力提供制度性保障。如目前，環(huán)渤海城市群、長三角城市群、珠三角城市群等都提出打造成世界級(jí)城市群的概念。理論上的概念要轉(zhuǎn)化成有效的實(shí)際操作方案，唯有讓中心城市擁有永不枯竭的“溢流”源泉，才能完全釋放中心城市的“火車頭”能量，加快推進(jìn)打造成世界級(jí)城市群的發(fā)展進(jìn)程，否則，只能是放“空炮”而已。

二是中心城市科技創(chuàng)新，就是要建立以國家或域際重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)創(chuàng)新中心、科技資源開放共享平臺(tái)為主要支撐的“城市國家科技創(chuàng)新體系”[7]?？萍几锩遣粩嗌羁谈淖兪澜绨l(fā)展格局、深刻改變城市發(fā)展態(tài)勢的強(qiáng)大推動(dòng)力。進(jìn)入新常態(tài)化新時(shí)期的中國要站立在世界科技革命的“潮頭”，需要城市實(shí)施好科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，核心問題是“創(chuàng)新”。沒有科技創(chuàng)新，就沒有科技革命。城市遵循社會(huì)主義現(xiàn)代化科學(xué)力發(fā)展規(guī)律，需要通過改革，創(chuàng)新制度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建城市國家科技創(chuàng)新體系。新常態(tài)化新時(shí)期，只有建立起城市國家科技創(chuàng)新體系，才能使城市真正擁有以科學(xué)力為核心的強(qiáng)大科技推動(dòng)力?！俺鞘袊铱萍紕?chuàng)新體系”概念的內(nèi)涵是，由駐城的不分部門、不分系統(tǒng)、不分所有制、不分大小的包括研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)等在內(nèi)的全部科技機(jī)構(gòu)與單位及研發(fā)個(gè)體，組成統(tǒng)一的城市科技創(chuàng)新平臺(tái)。需要指出的是，中心城市建設(shè)“國家科技創(chuàng)新體系”，不能貪圖“大而全”，需要從市情出發(fā)，建立最具競爭力、最富有特色的“國家科技創(chuàng)新體系”。

本文以青島市為例，實(shí)證研究成果顯示，該市是擁有中國第一座國字號(hào)“海洋科技城”和“海洋產(chǎn)業(yè)城”的“雙肩挑”的世界著名現(xiàn)代化海濱城市；擁有比較完善的以海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋造船業(yè)、海洋新材料業(yè)、海洋石油化工業(yè)、海上綜合利用業(yè)、海洋紡織業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)、濱海與深海旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)為主體的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[8]；擁有比較齊全的海洋科技院校所與經(jīng)營機(jī)構(gòu)和相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，被公認(rèn)為國家經(jīng)略海洋大戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的“第一基地”。同時(shí)，2014年6月國務(wù)院批準(zhǔn)建立國家級(jí)“青島西海岸新區(qū)”，把中國目前唯一一個(gè)以海洋為主題的國家級(jí)“新區(qū)”定位在城市的西海岸，使之發(fā)展成為海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)“五區(qū)”于一體。經(jīng)過三年的發(fā)展，青島西海岸新區(qū)2016年完成GDP2871億元，年均增長11.2%，總量居18個(gè)國家級(jí)新區(qū)前三甲；公共財(cái)政收入達(dá)到223億元，年均增長13.6%；海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全市的比重由建區(qū)前的21.8%提高至30.2%?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定“青島藍(lán)色硅谷”成為中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。青島通過建設(shè)“城市國家海洋科技創(chuàng)新體系”，成為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移“2+N”體系布局的重要組成部分；成為國家實(shí)施海洋大戰(zhàn)略的第一基地；成為具有全球影響力的海洋科技創(chuàng)新中心，成為新常態(tài)化新時(shí)期把三大要素密切結(jié)合于一體，國家實(shí)施“向海經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略的成功范例。

三是中心城市人才創(chuàng)新，就是要把握住“一切創(chuàng)新活動(dòng)都是人的活動(dòng)”的大方向[9]，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，把人才作為推動(dòng)中心城市形成強(qiáng)大“溢流效應(yīng)”的第一資源。目前中心城市普遍以全域?yàn)槠脚_(tái)，緊緊瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃中的中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地四大內(nèi)容，運(yùn)用多方式、多渠道，加快吸引越來越多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、具有重大引領(lǐng)水平能力等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；大力培育一大批企業(yè)家，大力培育一大批掌握新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能的“大國工匠”。實(shí)證研究成果顯示，上海利用建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的大平臺(tái)，以制定能夠最大限度調(diào)動(dòng)人才積極性的分配政策，形成國內(nèi)外人才涌流集聚新態(tài)勢。

（二）牢固地確立通過“港城一體化”，形成樞紐型大港口城市組織運(yùn)行體系。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律揭示，樞紐型大港口是依托不同層次中心城市的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的；城市依靠所擁有的以港口為主體的樞紐交通而逐步發(fā)展起港口經(jīng)濟(jì)，不斷強(qiáng)化“中心”功能，成為現(xiàn)代化中心城市，進(jìn)而以中心城市強(qiáng)大功能帶動(dòng)城市“圈群”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中心城市形成樞紐型大港口城市組織運(yùn)行體系的三要素是：港城一體化、港區(qū)融合發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施。

一是港城一體化。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，中心城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)國家或域際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界打造“命運(yùn)共同體”所必須遵循的客觀規(guī)律，城市化發(fā)展的進(jìn)程決定了中心城市必然要成為樞紐型大港口城市；建設(shè)樞紐型大港口城市也必然要依托中心城市行政全域空間。現(xiàn)代樞紐型大港口推動(dòng)著中心城市全域的發(fā)展，促使“樞紐型大港口”與“中心城市”發(fā)展空間的高度融合。這種“發(fā)展空間的高度融合”，決定了中心城市更多的是依靠樞紐型大港口的發(fā)展而發(fā)展，并由港城聯(lián)動(dòng)向港城合一的方向發(fā)展，進(jìn)而形成港城一體化。“港城一體化”衍生出來的“樞紐型大港口城市”的概念，決定了它是“樞紐型大港口與中心城市全域高度融合”的高端形態(tài)，是實(shí)施構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基本特征之一，是中心城市發(fā)展的必然趨勢。從“樞紐型大港口城市”概念的基本理論出發(fā)，“要想富、先修路”，路的起點(diǎn)指向何方呢？多模式的港口就是路的起點(diǎn)。這樣城市要實(shí)現(xiàn)“港城一體化”，必須把“筑港”放在首位，使筑港成為“富”的第一要素，通過不同屬性、不同規(guī)模、不同類型的港口把所有形態(tài)的“路”緊密無縫地連成四通八達(dá)立體型海陸空“路網(wǎng)”。

二是港區(qū)融合發(fā)展。隨著越來越強(qiáng)大“樞紐力”推動(dòng)“港城一體化”的加快發(fā)展，中心城市在建設(shè)樞紐型大港口城市過程中，正把建設(shè)多種類高效樞紐型功能區(qū)，作為承載樞紐型大港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一主體空間。這樣港區(qū)融合發(fā)展成為必然的發(fā)展大趨勢，其核心內(nèi)容是在形成組織運(yùn)行體系中，把港口綜合樞紐優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為中心城市的“溢流效應(yīng)”。

三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品構(gòu)成的主體部分，是不斷提高樞紐型大港口城市組織運(yùn)行體系水平，打造中心城市核心競爭力的重要內(nèi)容。

（三）牢固地確立中心城市需要長期不懈地堅(jiān)持適時(shí)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精準(zhǔn)性結(jié)構(gòu)布局的組織運(yùn)行體系。

中心城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)容納空間高質(zhì)高效運(yùn)行的支柱，只有牢固確立“支柱”地位，長期不懈地堅(jiān)持適時(shí)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成精準(zhǔn)性結(jié)構(gòu)布局的組織運(yùn)行體系，才能實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化，促使中心城市形成越來越大地釋放“火車頭”能量的“溢流”源泉。中心城市適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)是根除現(xiàn)代“城市病”藥方里必須具有的“主味藥”。中心城市形成精準(zhǔn)性結(jié)構(gòu)布局組織運(yùn)行體系三要素是：功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)。

一是功能結(jié)構(gòu)。中心城市空間布局結(jié)構(gòu)的功能突出表現(xiàn)在宜居、宜業(yè)、宜游，三者是在一個(gè)統(tǒng)一的立體空間中協(xié)調(diào)運(yùn)行。從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角看，城市空間布局功能結(jié)構(gòu)的主要承載空間是多種類園區(qū)，以此形成集約化發(fā)展新空間的功能結(jié)構(gòu)。這樣，遵循精準(zhǔn)性結(jié)構(gòu)布局組織運(yùn)行體系的發(fā)展規(guī)律，需要不斷創(chuàng)造承擔(dān)人流、物流、商流等功能的多種類園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，加快推進(jìn)形成精準(zhǔn)性結(jié)構(gòu)布局的組織運(yùn)行體系。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在中心城市建立科學(xué)合理空間功能結(jié)構(gòu)的過程中，始終處在首位，只有形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能科學(xué)配置與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能結(jié)構(gòu)[10]。要不斷提高擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單改革水平，切實(shí)增加市場的自主選擇權(quán)，真正體現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的制度性改革的落地落實(shí)。中心城市要完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)適時(shí)的升級(jí)，在不斷升級(jí)中實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化。

中心城市在不斷完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化，極其需要率先把發(fā)展智能制造業(yè)作為主攻方向，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程；需要重視發(fā)展匯聚創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能的“獨(dú)角獸”等新型業(yè)態(tài)企業(yè)，大力發(fā)展人工智能為引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)；需要?jiǎng)?chuàng)建國家智能制造示范區(qū)園，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，形成高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是生態(tài)結(jié)構(gòu)。中心城市遵循“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)城市由善政向善治的偉大跨越，形成完善的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)結(jié)構(gòu)[11]。為此，城市要把新的要素引入原有的制度體系、政策體系、工作體系，以形成新的生態(tài)結(jié)構(gòu)布局組織運(yùn)行體系；要在科學(xué)構(gòu)建自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新體系中，形成以高值高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，綠色新型工業(yè)為重點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要支撐的高效生態(tài)新結(jié)構(gòu)；要以打持久戰(zhàn)的韌勁，不斷提高能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、聯(lián)防聯(lián)控結(jié)構(gòu)等同步調(diào)整的水平。

三、高舉習(xí)近平治國理政偉大學(xué)說的光輝旗幟，中心城市充分發(fā)揮“中心”作用，不斷創(chuàng)造新模式

在建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中，中心城市不可更改的歷史性地位，要實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化，形成巨大“溢流”源泉，必須以習(xí)近平治國理政偉大學(xué)說為根本指導(dǎo)思想。中心城市在深入推進(jìn)中華民族實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的偉大實(shí)踐中，高舉習(xí)近平治國理政偉大學(xué)說的光輝旗幟，需要以馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的不可動(dòng)搖地道路自信、制度自信、理論自信、文化自信，引領(lǐng)發(fā)展，牢固把握好“以人民為中心”的根本發(fā)展方向；需要牢固確立統(tǒng)籌推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)為主題的“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)以全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨為主題的根本戰(zhàn)略布局的新戰(zhàn)略觀；需要牢固堅(jiān)持政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)不動(dòng)搖；需要牢固堅(jiān)持總體國家安全觀，經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，防范好“四種危險(xiǎn)”，使城市始終保持和諧、穩(wěn)定、安全的運(yùn)行狀態(tài)；需要牢固扎根以全局思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維為主體的“七大”新思維；需要牢固把握以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為主題的“五大理念”這個(gè)唯一指揮棒的新戰(zhàn)略觀；需要牢固遵循以社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、改革開放發(fā)展規(guī)律、馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律這“三大規(guī)律”為主體內(nèi)容的發(fā)展規(guī)律體系，按照“和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”的偉大定位，全面對(duì)接好“一帶一路”國家大戰(zhàn)略；需要牢固鑄塑以富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善為主題的國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面于一體的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成城市完善的人文價(jià)值體系，鑄就世代傳承的永恒城市精神；需要牢固樹立城市以統(tǒng)籌發(fā)展空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體為主體內(nèi)容的發(fā)展方針，創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想的統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市由善政向善治的偉大跨越，在國家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)證研究成果顯示，中心城市充分發(fā)揮“中心”作用，才能實(shí)施好以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。不同層級(jí)中心城市客觀存在的釋放“火車頭”能量上的差異，決定著它們面向未來發(fā)展的新方位，要真正實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化，并且擁有永不枯竭的“溢流”源泉，充分發(fā)揮城市的“中心”作用，唯有不斷創(chuàng)造符合域情、符合操作路徑的發(fā)揮城市“中心”作用的新模式。

（一）縣域建制市充分發(fā)揮“中心”作用，需要率先承擔(dān)脫貧的偉大歷史責(zé)任，創(chuàng)造符合縣域的率先脫貧新模式。

目前建制市、尤其是縣域建制市，客觀存在的貧困域際和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。在充分發(fā)揮城市“中心”作用的進(jìn)程中，縣域建制市承擔(dān)著率先脫貧第一線的偉大歷史責(zé)任。為此，必須堅(jiān)決地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧問題的出現(xiàn)；必須全力推進(jìn)扶貧對(duì)象、扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧方式、扶貧成效、脫貧退出的“再精準(zhǔn)”，特別是要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)放置于首位。

實(shí)證研究顯示，2017年2月26日井岡山市向世界宣告，經(jīng)綜合測算，2016年全市貧困發(fā)生率為1.6%,低于2%的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)證明，井岡山市2016年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8647元，比2013年的5857元，提高了2790元，其中貧困戶人均純收入達(dá)到4500元，提高了1900元；貧困人口由2014年初的4638戶、16934人降至到539戶、1417人，貧困發(fā)生率由13.8%降至到1.6%，低于國家2%的指標(biāo)；貧困鄉(xiāng)村面貌煥然一新，25戶以上自然村全部通水泥路、通自來水，所有行政村衛(wèi)生室、文化室、黨建活動(dòng)室全部達(dá)標(biāo)；村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、危舊房改造均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)國家與省主管部門權(quán)威性評(píng)判后，認(rèn)定達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。井岡山市在全域?qū)崿F(xiàn)脫貧的同時(shí)，堅(jiān)決把持好“青山綠水就是金山銀山”的操作模式，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的取之不盡、用之不竭的豐厚資源，成為最具有取經(jīng)學(xué)習(xí)借鑒意義的范例。與此同時(shí)，湖北羅田創(chuàng)造的政府+市場主體+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶五位于一體扶貧新模式，經(jīng)第三方測評(píng)群眾滿意度達(dá)100%，成為全國推廣的“羅田經(jīng)驗(yàn)”。

近期，凡是到羅田現(xiàn)場取經(jīng)后，普遍給予肯定；凡到過井岡山市的同志，普遍對(duì)縣域中心城市在城鄉(xiāng)共存空間中創(chuàng)造發(fā)揮“市”的中心作用新模式，創(chuàng)造出縣域率先脫貧新范例，產(chǎn)生了新認(rèn)識(shí)。這些扶貧新模式充分顯現(xiàn)的“真經(jīng)”是，牢固掌握好 “實(shí)事求是求真務(wù)實(shí)把準(zhǔn)方向，善始善終善作善成抓實(shí)工作”（習(xí)近平語）的24字工作原則和方法。

（二）建制型中心城市在拉動(dòng)城鄉(xiāng)空間發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)打造成規(guī)模區(qū)域空間發(fā)展的增長極，形成符合域情推進(jìn)發(fā)展的新模式。

加快推進(jìn)域際發(fā)展一體化是構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局的大趨勢[12]。目前在省域空間進(jìn)行發(fā)展空間調(diào)整和重組中，省區(qū)市普遍提出建立省會(huì)城市群與域際經(jīng)濟(jì)門戶城市群等域際發(fā)展一體化的操作方案。如山東省提出“雙核四帶六區(qū)”發(fā)展空間結(jié)構(gòu)新布局的操作方案，其要點(diǎn)是：省會(huì)濟(jì)南市和域際經(jīng)濟(jì)門戶城市—青島為“雙核”；建設(shè)橫貫東西的濟(jì)青聊，沿海，京滬通道，魯南“四條”發(fā)展帶；形成濟(jì)南—淄博—泰安—萊蕪—德州—聊城，青島—濰坊；煙臺(tái)—威海，濟(jì)寧—棗莊—菏澤；東營—濱州；臨沂—日照“六個(gè)”城鎮(zhèn)密集區(qū)。操作方案明確提出建設(shè)四級(jí)層次的中心城市，即濟(jì)南、青島兩市為第一層級(jí)中心城市；淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂“五市”為第二層級(jí)中心城市；棗莊、東營、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤“十市”為第三層級(jí)中心城市；縣級(jí)市及縣城為第四層級(jí)中心城市。實(shí)踐證明，山東打造四級(jí)層次的建制型中心城市，不失為一個(gè)創(chuàng)造性的、符合域情、推進(jìn)域際一體化發(fā)展的新模式。從深入推進(jìn)這種新模式的視角看，關(guān)鍵問題是在實(shí)踐中由“雙核”拉動(dòng)的兩大城市群如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局呢？如何以制度性保障充分發(fā)揮四級(jí)層次中心城市的功能呢？等若干問題，都需要通過理論與實(shí)踐的發(fā)展做出更為科學(xué)的答案。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵之關(guān)鍵，實(shí)踐中首先需要強(qiáng)化制度性安排，使不同層級(jí)的中心城市能夠在多向互補(bǔ)短板中，成為不同規(guī)模的增長極，使中心城市都擁有“一定度”的輻射競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化，形成永不枯竭地“溢流”源泉。

（三）建制市要?jiǎng)?chuàng)造做足做強(qiáng)發(fā)揮特色中心城市的新模式。

筆者在多篇文章中論證了發(fā)展特色性中心城市，如桂林市建設(shè)以旅游經(jīng)濟(jì)為主體特色性中心城市的觀點(diǎn)[13]。實(shí)證研究成果顯示，桂林市借用舉辦2017年雞年“春晚”分會(huì)場的機(jī)遇，以如夢(mèng)如幻、美輪美奐的實(shí)景演出，充分發(fā)揮了特色性中心城市的魅力，其“雞年黃金周”成為占據(jù)全國熱門旅游城市搜索榜前矛，接待國內(nèi)外游客143.48萬人次，同比增長101.63%，旅游直接消費(fèi)收入達(dá)到11.9億元，同比增長133.90%。

近期，在全國有57萬人參與的問卷調(diào)查中，居民個(gè)人2017年消費(fèi)意向支出排首位的是旅游，占比為45.52%；國家確定為加大旅游扶貧力度，旅游行業(yè)到2020年要承擔(dān)17%的任務(wù)。這樣，建設(shè)不同規(guī)模以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為主體的特色性城市，已經(jīng)成為做足做大特色中心城市“溢流效應(yīng)”，創(chuàng)造發(fā)展新模式的重要組成部分。

發(fā)展特色性中心城市，更加需要按照國家平臺(tái)成就國家品牌、成就大國工匠的指向，加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略發(fā)展步伐。為了更能明白的說清楚這個(gè)問題，本文以青島、廣州等城市為實(shí)證研究對(duì)象。青島市作為國家首批十五個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市之一，是中國20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放國策后，最早進(jìn)行實(shí)施品牌戰(zhàn)略的城市之一，是最早被公認(rèn)的中國“品牌之都”之一，創(chuàng)造了以海爾、海信、青啤等一大批企業(yè)為代表的品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌。黨的十八大后，青島進(jìn)入推進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展第五個(gè)階段，其主題是站在市域空間生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新布局新方位新起點(diǎn)上，以創(chuàng)馳著名商標(biāo)為基本抓手，通過建立覆蓋行政全域各領(lǐng)域品牌回歸質(zhì)量、回歸標(biāo)準(zhǔn)、回歸市場、回歸社會(huì)、回歸信譽(yù)“五個(gè)回歸”的認(rèn)定體系，樹立線上線下銷售的產(chǎn)品品質(zhì)、品位、品相、品誠、品實(shí)的“五品”共融、品質(zhì)為先的市場“口碑”新形象；創(chuàng)建國家與世界知名品牌示范區(qū)和區(qū)域知名品牌示范區(qū)，形成發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)新態(tài)勢新模式新亮點(diǎn)，2016年末企業(yè)商標(biāo)進(jìn)入馬德里國際商標(biāo)體系的數(shù)量達(dá)到567件，列副省級(jí)城市首位；擁有中國馳名商標(biāo)135件，列副省級(jí)城市第二名；2015年11月青島市推進(jìn)馬德里國際商標(biāo)注冊(cè)領(lǐng)導(dǎo)小組榮獲“中國商標(biāo)金獎(jiǎng)—馬德里國際商標(biāo)注冊(cè)特別獎(jiǎng)”。廣州市2016年末，注冊(cè)商標(biāo)即達(dá)51.7萬件，比2010年增長2倍；擁有中國馳名商標(biāo)130件；全市擁有馳著名商標(biāo)企業(yè)營業(yè)收入約達(dá)到6000億元，納稅總額為600多億元。實(shí)踐證明，中心城市唯有大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，才能形成越來越強(qiáng)大的品牌力，推動(dòng)行政全域?qū)崿F(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化的發(fā)展目標(biāo)，形成永不枯竭地“溢流”源泉。據(jù)資料，世界品牌實(shí)驗(yàn)室每年發(fā)布的世界品牌500強(qiáng)，中國2005年只有4個(gè)品牌進(jìn)入，到2016年就有36個(gè)入列。隨著國家把每年5月10日確立為“中國品牌日”國策的落實(shí)（2017年史稱“中國品牌日”元年），中國進(jìn)入了開啟自主品牌強(qiáng)力發(fā)展新時(shí)代，不斷推出越來越多地自主品牌成為建制市發(fā)揮中心作用新方位的重要指向。

（四）中心城市要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，始終堅(jiān)持以中高速為標(biāo)志的新常態(tài)化“速度模式”。

中心城市要實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化的發(fā)展目標(biāo)，唯有選擇以中高速為標(biāo)志的新常態(tài)化“速度模式”，不斷創(chuàng)造具體的運(yùn)行結(jié)構(gòu)形式，力爭更早進(jìn)入更高層次的城市“GDP俱樂部”，以不斷提高城市能量輻射水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國城市進(jìn)入GDP萬億元俱樂部的已經(jīng)由10個(gè)增加到12個(gè)，排序是：上海（27466.1億元）、北京（24899.3億元）、廣州（19610.94億元）、深圳（19492.6億元）、天津（17885.39億元）、重慶（17558.76億元）、蘇州（15400億元）成都（12170.2億元）、武漢（11912.6億元）、杭州（11050.49億元）、南京（10503.02億元）、青島（10011.29億元）。從2016年城市完成的GDP指標(biāo)分析，包括中央直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市在內(nèi)的36個(gè)大中城市，預(yù)測到2020年會(huì)有長沙、寧波、大連、鄭州等城市實(shí)現(xiàn)GDP超過萬億元。

實(shí)證研究顯示，作為中部地帶的長沙市，近年來在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不追盲目調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“風(fēng)”，不趕所謂“潮水”，以適合城市發(fā)展域情的新方式，堅(jiān)定地堅(jiān)持好中高速“速度模式”，突出以“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+N”為主體加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突出非公有制經(jīng)濟(jì)成為最有活力、最具潛力、最富創(chuàng)造力的主體地位，科學(xué)把握城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度，創(chuàng)造出堅(jiān)持以中高速為標(biāo)志新常態(tài)化的“速度模式”新范例，成為黨和國家對(duì)湖南“一帶一部”定位的核心區(qū)。2016年該市預(yù)測GDP增長速度為9.5%，實(shí)際為9.4%（非公經(jīng)濟(jì)為11.9%），完成GDP達(dá)到9323.7億元（2012年為6399.9億元），其中非公經(jīng)濟(jì)完成達(dá)6034億元，占比為64.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.0：48.4：47.6（2012年為4.3：56.1：39.6），實(shí)現(xiàn)平衡調(diào)整；2017年預(yù)測GDP增長速度為9%，如果實(shí)現(xiàn)，將成為城市“GDP萬億元俱樂部”第十三個(gè)成員，顯現(xiàn)“中部崛起”中心城市新發(fā)展態(tài)勢。實(shí)踐證明，城市只有堅(jiān)持新常態(tài)化“速度模式”，加快以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度，才能在更高層次上不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；才能形成永不枯竭的“溢流”源泉。反之，放棄新常態(tài)化“速度模式”，必定會(huì)被邊緣化，失去在中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版圖里的有利位置，也就發(fā)揮不了中心作用。

（五）中心城市要適時(shí)打開機(jī)遇“窗口”，創(chuàng)造全面對(duì)接好“一帶一路”國家大戰(zhàn)略的新模式。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，牢牢抓住歷史性的機(jī)遇，提出了實(shí)施“一帶一路”國家大戰(zhàn)略的英明決策，在世界范圍進(jìn)行了波瀾壯闊地偉大實(shí)踐，在全人類以“打造命運(yùn)共同體”為主導(dǎo)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，取得舉世矚目地巨大成就，贏得了聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)和世界的點(diǎn)贊。2017年5月中旬以加強(qiáng)國際合作、共建“一帶一路”、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展為主題的“‘一帶一路’國際合作高峰論壇”，首次在北京成功舉辦?！案叻逭搲睘橹袊褪澜绱罱ㄆ鹨浴昂献髋c共贏”為主題詞的全新永續(xù)大平臺(tái)；為所有需要發(fā)展的國家與地區(qū)對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資等搭建起上有引領(lǐng)、下有支撐的寬域大平臺(tái)；為中國所有中心城市與域際深入對(duì)接“一帶一路”國家大戰(zhàn)略搭建起強(qiáng)力大平臺(tái)。偉大的事業(yè)需要偉大的實(shí)踐（習(xí)近平語），中國中心城市普遍作為實(shí)施“一帶一路”國家大戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)城市，面對(duì)世界正進(jìn)入大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新時(shí)代，極其需要加快實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化，創(chuàng)造全面對(duì)接好“一帶一路”國家大戰(zhàn)略的新模式。

中心城市在深入對(duì)接“一帶一路”國家大戰(zhàn)略過程中，位處自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一線城市在廣度與深度上不斷升級(jí)試驗(yàn)新水平；沒有在一線的城市則不斷創(chuàng)新復(fù)制新水平。特別是普遍關(guān)注探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的制度性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分研究國際自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在試驗(yàn)與復(fù)制中注重研究財(cái)稅、金融、通關(guān)等關(guān)鍵領(lǐng)域成熟性體制與機(jī)制，結(jié)合國情，努力創(chuàng)新更多對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)的制度性成果，以此創(chuàng)造充分發(fā)揮中心作用的“溢流效應(yīng)”新模式。

（六）不斷完善中心城市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式。

現(xiàn)代人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的數(shù)字文明新時(shí)代；以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為主要內(nèi)容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中占比呈現(xiàn)著越來越大的比重，因?yàn)閿?shù)字化程度每提高10%，人均GDP會(huì)增長0.5～0.62%。據(jù)資料，美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4.0、日本新機(jī)器人戰(zhàn)略、歐盟和英國數(shù)字戰(zhàn)略等，推動(dòng)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國是全球快速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要國家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為5%，2001年上升到10%，2016年達(dá)到30.1%，絕對(duì)值為22.4萬億元，開始顯現(xiàn)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)動(dòng)能，成為研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)最活躍、應(yīng)用使用最廣泛、輻射拉動(dòng)最發(fā)力的新領(lǐng)域，亦成為中心城市實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換“溢流效應(yīng)”最大化的不盡源泉之一。

面向未來，數(shù)據(jù)資源會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式的持續(xù)開發(fā)新格局，其基本內(nèi)容是，釋放數(shù)據(jù)資源新價(jià)值，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，培育數(shù)字應(yīng)用新業(yè)態(tài)，打造信息產(chǎn)業(yè)新高地。據(jù)權(quán)威預(yù)測，到2030年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到16萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率會(huì)達(dá)到48%，為全社會(huì)提供的總就業(yè)人口容量能達(dá)到4.15億。目前需要關(guān)注研究的是，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處于密集創(chuàng)新期和高速增長期，引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大變革，形成柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化生產(chǎn)新趨勢，這就客觀要求中心城市率先創(chuàng)造全球化、服務(wù)化、平臺(tái)化的適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。同時(shí)，還需要看到，2016年中國大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)為47.15，總體上仍處于起步階段。這樣，中心城市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)極其需要在行政全域營造更加適宜的“氣候”，提供更加肥沃的“土壤”，集聚更多更優(yōu)的“種子”，以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“風(fēng)聲水起”到“落地生根”，不斷創(chuàng)造和完善新模式，為全國加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（七）中心城市更加需要持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)從“善政”向“善治”偉大跨越的新模式。

目前，中心城市在切實(shí)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中，特別需要針對(duì)客觀存在的放權(quán)中“明放暗不放”，在監(jiān)管中以所謂的合并形式，形成“權(quán)力套娃”，更有之把“備案”變成新的“審批”等問題。政府要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓人民群眾越來越大地感受到“放管服”的改革成效，在“放管服”改革中，要真正把讓企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”，使之成為衡量改革成效的第一標(biāo)準(zhǔn)；成為從“善政”向“善治”偉大跨越的一個(gè)重要內(nèi)容；成為實(shí)現(xiàn)“溢流效應(yīng)”最大化的不盡源泉之一。

[1]郭先登．大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局理論與實(shí)踐新發(fā)展的研究[J]．環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望．2017，（01）．

[2]郭先登．大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局下省域空間生產(chǎn)力布局新探討[J]． 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望．2017，（05）．

[3]郭先登．環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈在完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市的思考[J]． 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望．2014，（08）．

[4]郭先登．大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局下建制市“全域宜游”的研究[J]．經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論．2017，（01）．

[5]郭先登．大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局下樞紐型大港口發(fā)展空間研究[J]．環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望．2016，（07）．

[6]郭先登．創(chuàng)造城市發(fā)展空間理想統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)研究[J]． 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望．2016，（10）．

[7]郭先登．實(shí)現(xiàn)城市由善政向善治偉大跨越的研究[J]．環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望．2017，（03）．

[8]郭先登．為何要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N]．人民日?qǐng)?bào)理論版．2011-04-06．

[9]郭先登．踐行好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展新跨越[J]． 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望 ．2016，（04）．

[10]郭先登．在建設(shè)成熟型經(jīng)濟(jì)中心城市中構(gòu)建大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局[J]． 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望．2014，（08）．

[11]郭先登．大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的思考 [J]． 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望 ．2016，（01）．

[12]郭先登．在加強(qiáng)合作中推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[N]．人民日?qǐng)?bào)理論版．2013-05-09．

[13]郭先登．關(guān)于大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局理論與實(shí)踐的思考[J]．經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論．2015，（01）．

郭先登，青島社科院專業(yè)技術(shù)職務(wù)二級(jí)崗研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼，青島拔尖人才，2015年6月被青島市委、市政府授予“青島市資深專家”稱號(hào)）