◆牛莎莎

免門票模式背景下旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

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旅游景區(qū)單一的門票經(jīng)濟(jì)終將過(guò)去，免門票模式是大勢(shì)所趨。在這一背景下，本文研究了國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，分析了制約國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)發(fā)展的核心問(wèn)題，對(duì)免門票背景下旅游景區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了探討，提出了包括體制改革、分類管理、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈等發(fā)展策略。

旅游景區(qū)免門票模式轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

旅游景區(qū)是一個(gè)較泛的概念，是中國(guó)特有的概念，一般指由若干地域上相連的、具有若干共性特征的旅游吸引物以及交通網(wǎng)絡(luò)和旅游服務(wù)設(shè)施組成的具有整體屬性的地域單元。它可以受行政區(qū)域的約束，也可以突破這種約束。我國(guó)大小不同的旅游景區(qū)大約有兩萬(wàn)家左右。鄒統(tǒng)釺（2003）將我國(guó)景區(qū)基本上分為兩類：一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，包括旅游度假區(qū)、主題公園等，另一類是以資源保護(hù)為目的，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)等。這種分類法基本得到了國(guó)內(nèi)旅游界學(xué)者的公認(rèn)。本文研究的重點(diǎn)是后者，即重點(diǎn)探討以資源保護(hù)為主要目的的旅游景區(qū)。

1.公有制為主的發(fā)展體制。從當(dāng)前景區(qū)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，旅游景區(qū)發(fā)展是以公有制為主。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在我國(guó)旅游景區(qū)中，公有制的旅游景區(qū)所占比例達(dá)到80%以上，這一數(shù)據(jù)結(jié)果看出，目前我國(guó)旅游景區(qū)還具備多樣的功能，如保護(hù)、科研等，旅游休閑功能只占據(jù)很小的部分；同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)旅游景區(qū)在體制方面還不夠成熟，不能很好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，因而也導(dǎo)致了旅游景區(qū)在開(kāi)發(fā)和發(fā)展過(guò)程中遇到重重問(wèn)題。

2.門票收入為主要來(lái)源的發(fā)展模式。從景區(qū)收益來(lái)看，絕大部分景區(qū)的收入來(lái)源主要是靠門票收入，特別是公有制旅游景區(qū)，這種旅游經(jīng)濟(jì)幾乎等同于“門票經(jīng)濟(jì)”。對(duì)于這種景區(qū)來(lái)說(shuō)，其景區(qū)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行成本包括職工工資福利待遇、景區(qū)一些設(shè)備的維護(hù)和維修等。同時(shí)，對(duì)于景區(qū)所在地政府來(lái)說(shuō)，一是財(cái)政能力有限，不能提供充足的資金來(lái)對(duì)景區(qū)進(jìn)行維護(hù)；二是很多地方政府把景區(qū)門票收入作為財(cái)政收入的來(lái)源。這種情況被業(yè)內(nèi)稱為“門票依賴癥”。對(duì)于存在的這種種因素，旅游景區(qū)的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能順利的開(kāi)展，景區(qū)的管理成本又很高，負(fù)擔(dān)也很重，資金不足，因此造成了大多數(shù)景區(qū)經(jīng)營(yíng)效益的不高，或者說(shuō)沒(méi)有最大限度的發(fā)揮旅游景區(qū)的價(jià)值，造成了資源的限制與浪費(fèi)。

二、旅游景區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

1.門票收入比例與旅游業(yè)成熟度成反比。一般來(lái)說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，門票經(jīng)濟(jì)在一國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)收入只占其中很小的一部分，景區(qū)門票平均價(jià)格一般只占到當(dāng)?shù)爻鞘芯用袢司率杖氲?%以內(nèi)。例如：在日本一些名勝古跡、博物館的平均門票占國(guó)民人均月收入的1‰，各類公園的票價(jià)都很便宜，很多地方都免門票；比利時(shí)國(guó)家很多的名勝古跡統(tǒng)一票價(jià)，相當(dāng)于職工月收入的0.35%。意大利、法國(guó)、英國(guó)等地均如此，如果涉及到國(guó)民素質(zhì)教育類型的旅游參觀點(diǎn)，門票價(jià)格都相對(duì)比較便宜。而對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)不是很發(fā)達(dá)的國(guó)家，門票收入則成為其一國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)收入的主要組成部分。對(duì)于一些公園類型的旅游景點(diǎn)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行免門票或者少收門票，增強(qiáng)游客的進(jìn)入量，為宣傳一些優(yōu)秀的文化做出一些貢獻(xiàn)，提高國(guó)民的素質(zhì)，從而激發(fā)人們的愛(ài)國(guó)心。

當(dāng)前中國(guó)眾多旅游景區(qū)門票價(jià)格高、漲價(jià)間隔短、漲價(jià)幅度大，門票價(jià)格在旅游線路成本中占有明顯的比例，景區(qū)門票平均價(jià)大約占到當(dāng)?shù)爻鞘芯用衿骄吭率杖氲?.6%。在旅游過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)顯示，在旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其景區(qū)門票、住宿等僅占總支出的30%，其余70%為娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物的開(kāi)支；而我國(guó)旅游消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)剛好與其相反，景區(qū)門票、住宿等旅游項(xiàng)目占總支出的70%，其余30%為娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物的開(kāi)支。

國(guó)外和國(guó)內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀表明：門票收入所占比例越低，旅游市場(chǎng)化程度就越高，旅游產(chǎn)業(yè)成熟度也越高；反之，門票收入的比例越高，旅游市場(chǎng)化程度越低，旅游產(chǎn)業(yè)成熟度也越低。

2. 單一的門票經(jīng)濟(jì)終將過(guò)去。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，免門票模式是大勢(shì)所趨，門票經(jīng)濟(jì)終將過(guò)去。不少知名景區(qū)比如杭州西湖、南京中山陵、廈門鼓浪嶼、濟(jì)南大明湖等都紛紛宣布免費(fèi)開(kāi)放，這方面比較典型的案例是杭州西湖，被稱為“西湖模式”。

2002年，杭州西湖環(huán)湖公園景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。至2005年末，由杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)17家事業(yè)單位管理養(yǎng)護(hù)的83個(gè)景點(diǎn)，包括各類公園、紀(jì)念館、博物館、藝術(shù)館等，已有62個(gè)景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，景區(qū)管理部門每年因此直接減收門票收入2530萬(wàn)元。之后，收入指標(biāo)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的事業(yè)單位有17家，這些單位的財(cái)政收入總體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)。收入來(lái)源的增加，使收入結(jié)構(gòu)隨之也發(fā)生了變化。對(duì)2005年的門票收入做了相關(guān)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)2005年的門票收入總額達(dá)25150.17萬(wàn)元，平均每年增長(zhǎng)了6.48個(gè)百分點(diǎn)，然而，在總收入中所占的比重卻下降了10%；其他方面例如商業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)中的對(duì)外拍賣、承包和出租等取得了3088.91萬(wàn)元的收入成績(jī)，不包括17家事業(yè)單位所屬的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的收入情況，年均增長(zhǎng)了76.06個(gè)百分點(diǎn)，所占總收入的比重上升了7%。形成了門票收入與服務(wù)收入并頭發(fā)展的新雛形。改變了傳統(tǒng)的以門票收入為單一主體的收入情況。因?yàn)槊馄保慰驮黾?、逗留時(shí)間延長(zhǎng)，使杭州市餐飲、旅館、零售、交通等服務(wù)行業(yè)都獲得了新的發(fā)展空間，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，免門票模式不但沒(méi)有損害杭州的經(jīng)濟(jì)收入，反而帶動(dòng)了整個(gè)浙江和杭州旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、限制旅游景區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展的最大障礙是約束體制問(wèn)題。以下內(nèi)容是我國(guó)景區(qū)管理體制的實(shí)際情況：

1. 兩級(jí)設(shè)立，屬地管理。依照2006年頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》 ,主要將我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)分為了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)兩類，它們的監(jiān)督和管理工作主要由國(guó)家建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。再按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的責(zé)任分工，使其他部門負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的相關(guān)監(jiān)管工作。屬地管理是我國(guó)景區(qū)管理的最主要特點(diǎn)，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝主管部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理工作。事實(shí)上，從本質(zhì)來(lái)看，下級(jí)政府要依從上級(jí)政府的指導(dǎo)，這就使景區(qū)的管理享有排他性處置權(quán)，因此景區(qū)管理中從上而下的干預(yù)比較普遍。

2.身份復(fù)雜，管理紊亂。在我國(guó)，旅游景區(qū)都?xì)w國(guó)有，但在實(shí)際操作中，通常分屬各部門，如旅游、國(guó)土、水利、農(nóng)林、文物、文化、建設(shè)、宗教部門等，大型景區(qū)一般設(shè)單獨(dú)的管理部門，如南京的中山陵園管理局、杭州西湖管理委員會(huì)、八達(dá)嶺長(zhǎng)城管理委員會(huì)等獨(dú)立設(shè)置的管理部門。同一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)同時(shí)掛著自然保護(hù)區(qū)和森林保護(hù)區(qū)等多個(gè)不同的牌子這是我國(guó)景區(qū)管理中普遍存在的現(xiàn)象，景區(qū)管理不僅要接受地方建設(shè)部門的管理，還要接受環(huán)保局和林業(yè)局等部門的管理，這就導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)受到的干預(yù)過(guò)多。多部門干涉管理導(dǎo)致了景區(qū)資源閑置，各機(jī)構(gòu)界限不清，產(chǎn)生條狀分割等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)景區(qū)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約很多問(wèn)題歸根結(jié)底都是由體制因素導(dǎo)致的，比如絕大多數(shù)景區(qū)仍然采用政府壟斷型經(jīng)營(yíng)方式，財(cái)政實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，再加上政府政策失靈導(dǎo)致盲目的低層次擴(kuò)張，官僚機(jī)構(gòu)工作效率低下，導(dǎo)致很多景區(qū)經(jīng)營(yíng)不利，甚至連年虧損。

四、 轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

1.創(chuàng)新管理體制。前面提到，我國(guó)旅游景區(qū)以公有制為主，這就決定了多數(shù)旅游景區(qū)的性質(zhì)為事業(yè)單位。國(guó)家事業(yè)單位改革的浪潮越來(lái)越猛，2011年，中央確定了事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表，預(yù)計(jì)到2015年完成事業(yè)單位分類，到2020年完成事業(yè)單位的分類改革。根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，將所有的事業(yè)單位分為三個(gè)類型，承擔(dān)行政職能，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及從事公益服務(wù)。其中，承擔(dān)行政職能的分到行政機(jī)構(gòu)層次；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)；從事公益服務(wù)的（主要是醫(yī)療和教育）保留在事業(yè)單位序列。國(guó)務(wù)院決定先行在山西、上海、浙江、廣東、重慶進(jìn)行改革試點(diǎn)。雖然改革困難重重，但是勢(shì)在必行。借著事業(yè)單位分類改革的東風(fēng)，把旅游景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分割開(kāi)來(lái)放在中心位置，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)管理體制創(chuàng)新，把行政職能交給政府，把經(jīng)營(yíng)職能交給市場(chǎng)，打破制約景區(qū)發(fā)展的最大障礙。

2.改革管理模式：分類管理。自然文化景區(qū)是全人類共同擁有的財(cái)富，在我國(guó)存在這許多世界文化自然遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)特別單位，我國(guó)的國(guó)家級(jí)特別單位包括國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝等。這些作為公共產(chǎn)品，全體人民都享有產(chǎn)權(quán)。景區(qū)管理由國(guó)務(wù)院制定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管工作，這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)景區(qū)的所有權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及處分權(quán)，對(duì)景區(qū)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和維修保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)。然而，目前我國(guó)絕大多數(shù)的景區(qū)管理都是地方政府負(fù)責(zé)的，這對(duì)景區(qū)的管理工作是十分不利的。我國(guó)應(yīng)該主動(dòng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，采取因地制宜的管理模式，根據(jù)實(shí)際情況的不同采取不同的管理辦法。例如，國(guó)家森林公園、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等專業(yè)性或公益性的景區(qū)要采取國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)的管理模式；商業(yè)景點(diǎn)則需實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格形成體制進(jìn)行管理工作。政府所扮演的角色是不斷健全相關(guān)法律體系，規(guī)范政府行為和靈活經(jīng)營(yíng)體制等。

3.延長(zhǎng)旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，減少對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的依賴。要突破門票限制，拉長(zhǎng)景區(qū)門外產(chǎn)業(yè)鏈，免門票促進(jìn)能夠刺激消費(fèi)，還可以平衡吃、住、行、游、娛、購(gòu)等要素的發(fā)展。旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠彌補(bǔ)景點(diǎn)門票收入的減少，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)將門票收入減少的損失補(bǔ)回來(lái)，也增加了第三產(chǎn)業(yè)收入的增加。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，相關(guān)行業(yè)超過(guò)110個(gè)，實(shí)現(xiàn)超過(guò)90%的飯店業(yè)貢獻(xiàn)率，超過(guò)80%的民航鐵路客運(yùn)貢獻(xiàn)率，超過(guò)50%的文化娛樂(lè)業(yè)貢獻(xiàn)率，超過(guò)40%的餐飲商品零售業(yè)貢獻(xiàn)率。因此，要在旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，利用經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的多元化帶動(dòng)收入的多元化發(fā)展。

綜上所述，我國(guó)的旅游景區(qū)多數(shù)是以公有制為主體的體制結(jié)構(gòu)，這就決定了國(guó)有景區(qū)以門票收入為主要來(lái)源，在免門票模式終將到來(lái)的旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)下，受限于體制約束的旅游景區(qū)困境重重，尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，在創(chuàng)新管理體制的前提下，將景區(qū)按資源類型進(jìn)行分類，有針對(duì)性地采用不同的管理模式，同時(shí)，拉長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，吃住行游購(gòu)?qiáng)识嘣侠砭獍l(fā)展，一定能夠使旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)性的發(fā)展。

［1］鄒統(tǒng)釺．旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理．清華大學(xué)出版社，2004．

［2］吳倩．貴州省旅游景區(qū)門票定價(jià)問(wèn)題研究［J］．價(jià)格月刊，2012（4）．

［3］袁昆昆．景區(qū)門票定價(jià)合理化策略探析——基于門票價(jià)格上漲的原因及影響分析［J］．北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（7）

［4］許群，鄭旭萍．審計(jì)調(diào)查表明：杭州西湖免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)效益顯著[N]．新華網(wǎng)，2007,1．

（作者單位：鄭州黃河風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)）