于效平

(洮南市城市規(guī)劃管理處，吉林 洮南 137100)

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探究城市規(guī)劃與落實科學發(fā)展觀

于效平

(洮南市城市規(guī)劃管理處，吉林 洮南 137100)

當前我國正處在高速發(fā)展的快車道上，嚴格貫徹和落實科學發(fā)展觀是一切工作的指導思想，實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展在城市管理和規(guī)劃方面應(yīng)該得到認真執(zhí)行。本文正是在此背景下深入研究城市規(guī)劃如何落實科學發(fā)展觀的指導理念，為加快城市規(guī)劃管理提供更好的理論支持，實現(xiàn)城市規(guī)劃水平的有效進步，更好地支持城市規(guī)劃工作的開展。

城市規(guī)劃；落實；科學發(fā)展觀

1 城市規(guī)劃與科學發(fā)展觀的聯(lián)系

近些年，我國的城市總體規(guī)劃與建設(shè)方面取得了一些成績，受到全世界的廣泛關(guān)注，總結(jié)其中的經(jīng)驗，主要是由于在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域開展的學習和落實科學發(fā)展觀起到的重要作用。在城市規(guī)劃系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀的一系列活動中，重點把握和深入領(lǐng)會科學發(fā)展觀的主要內(nèi)容和深邃的精神內(nèi)涵是開展學習活動的重點內(nèi)容，堅持以科學發(fā)展觀為工作的指導思想能夠促進城市規(guī)劃工作的全面開展，通過科學組織和編制城市的規(guī)劃布局，能夠進一步提高城市的品位，強化城市規(guī)劃工作的順利開展，取得了一些較好的效果，對于真正實現(xiàn)城市規(guī)劃的合理布局起到了積極的效果。結(jié)合城市的具體實際情況，有效的開展城市規(guī)劃工作，并且科學的制定一些大政方針，能夠從很大程度上轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃中的一些錯誤行為，為城市規(guī)劃工作提供堅強的保障。城市規(guī)劃系統(tǒng)學習科學發(fā)展觀的精髓主要是由于科學發(fā)展觀是我國的最新理論研究成果，是長期堅持的指導思想，對推動社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大的意義。只有堅持這一指導思想的地位不動搖，深入的貫徹和落實科學發(fā)展觀，才能在實際工作中取得勝利。深入學習和貫徹科學發(fā)展觀要把握和理解實質(zhì)內(nèi)容就是要堅持以人為本的核心理念，貫徹可持續(xù)發(fā)展的精神實質(zhì)，重點強調(diào)和說明科學發(fā)展觀的豐富理論結(jié)構(gòu)，理清科學發(fā)展觀的思路，同時還要在理論方面加強創(chuàng)新概念的學習，真抓實干、埋頭苦干，為實現(xiàn)城市規(guī)劃系統(tǒng)的全面創(chuàng)新和重點突破創(chuàng)造有利的條件。

2 當前我國城市規(guī)劃領(lǐng)域存在的一些問題

2.1 城市規(guī)劃的管理力度偏軟

當前我國的城市規(guī)劃在管理方面存在嚴重的不足，主要體現(xiàn)在規(guī)劃部門執(zhí)法的工作手段過于偏軟，經(jīng)常出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。這就影響了規(guī)劃部門的執(zhí)法力度，有時也會導致城市規(guī)劃工作的不嚴格執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，但主要原因還是由于管理的方式不夠恰當。當前，規(guī)劃管理工作也有一些制約因素，如在管理方面還是沿用傳統(tǒng)的落后體制，管理的機制不符合當前的體制要求。機制的改革長期沒有落實到位，始終處于不利的地位，這些情況也嚴重影響了規(guī)劃工作的體系改革，這些問題與實際需求還是有很大的差距，很多問題沒有得到有效的根本解決，有時過于依賴政府的管理和調(diào)節(jié)，導致城市規(guī)劃工作存在相互推諉的現(xiàn)象，不能實現(xiàn)有效的監(jiān)管。這也說明城市化的管理工作應(yīng)該從全局角度出發(fā)，必要時應(yīng)該采取強制手段進行管理。

2.2 城市規(guī)劃的管理水平有待加強

當前我國的城市規(guī)劃工作隨意性較強，城市在進行建設(shè)方面缺乏全面應(yīng)有的規(guī)劃設(shè)計，導致沒有進行合理規(guī)劃時就進行施工，嚴重影響了城市的整體效果。城市的主體建設(shè)必須滿足以人為本的核心理念，堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在進行一切基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)的過程中都應(yīng)該重點考慮人的因素，一切建設(shè)工作都要滿足人的因素，在一切城市的建設(shè)和規(guī)劃過程中應(yīng)該以科學的發(fā)展態(tài)度面對規(guī)劃工作，不能過于隨意。一些城市過于追求城市化的進程，大力盲目的進行推進，導致這些不經(jīng)過合理規(guī)劃的城市建筑嚴重影響了城市的整體形象，浪費了大量金錢，還造成了整體規(guī)劃效果的缺失。這些事例說明應(yīng)該在城市建設(shè)中杜絕隨意現(xiàn)象，避免出現(xiàn)形象工程等一些不合理的現(xiàn)象，不能過于追求片面的建設(shè)，這樣會導致城市化建設(shè)的失敗。

2.3 規(guī)劃法律體系的缺失

當前，我國的城市規(guī)劃法律體系存在嚴重的不健全現(xiàn)象，這種情況的出現(xiàn)嚴重影響了城市規(guī)劃進行的發(fā)展，由于在規(guī)劃建設(shè)方面嚴重缺乏有關(guān)的法律法規(guī)制度，導致很多的城市在規(guī)劃建設(shè)當中出現(xiàn)很多問題，主要體現(xiàn)在行政管理處罰方面的不協(xié)調(diào)發(fā)展。很多的制度由于不完善讓很多的城市規(guī)劃處罰力度不夠明顯，有時由于一些地方政府為了地方經(jīng)濟的發(fā)展而忽略城市規(guī)劃的重要性，造成隨意性較強，管理方面的缺失，都是造成這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素。

2.4 城市規(guī)劃檔案管理不嚴

根據(jù)我國的城市規(guī)劃檔案管理的總體情況來看，能夠反映出一些比較嚴重的問題，就是很多的地方規(guī)劃部門都不重視，導致很多單位都存在著不夠重視的問題，這就說明疏于利用和管理是嚴重制約城市規(guī)劃檔案管理的重要問題，有時還有一些錯誤的思想認為城市規(guī)劃的檔案管理對于地方的經(jīng)濟社會的發(fā)展沒有太多的意義，這也會導致規(guī)劃檔案的利用效率嚴重不足，大量具有較高研究價值的檔案被長期積壓起來，沒有真正的發(fā)揮效果。很多的檔案管理人員也普遍認為城市檔案對于社會經(jīng)濟的發(fā)展沒有太大作用，也不需要為他們做什么服務(wù)，不需要去主動了解他們的需求，主動服務(wù)的意識比較淡薄，影響了規(guī)劃檔案的利用效率。

3 解決我國城市規(guī)劃領(lǐng)域問題的有效辦法

面對各種問題，應(yīng)該加強對城市規(guī)劃方面的管理和監(jiān)督，使城市的規(guī)劃管理煥發(fā)出全新的生機。

3.1 應(yīng)該堅持以人為本的理念發(fā)展

在發(fā)展的過程中，必須堅持以人為本的科學發(fā)展觀，這主要體現(xiàn)在應(yīng)該重視人的因素。就是應(yīng)該特別注意這些特殊的弱勢群體的狀況。在很多城市開展的針對弱勢人群的情況，建設(shè)的一些公租房和經(jīng)濟適用房等建設(shè)用地的使用，就在很大程度上解決了居民的居住問題，也為有效的提升城市管理水平做出了突出的貢獻。

3.2 合理有效的進行規(guī)劃

當前的經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)該具有良好的空間發(fā)展布局規(guī)劃，這樣也能為政府提供良好的決策依據(jù)，能夠加強政府的宏觀調(diào)控作用，強有力的規(guī)劃手段能夠真正的提升城市的品位，創(chuàng)造適合人們居住的環(huán)境，展示城市自身的特有的魅力。通過實施公平合理的規(guī)劃原則，能夠在很大程度上制定一個公平合理的規(guī)劃制度，同時應(yīng)該完善規(guī)劃思路，時刻保持良好的城市建筑風格，這樣也能增強城市的影響力，在當前復雜的國際環(huán)境下，我國城市規(guī)劃建設(shè)和管理領(lǐng)域應(yīng)該深刻貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實國家的各項規(guī)定，為推進城市的規(guī)劃建設(shè)提供更好的便利條件。

3.3 應(yīng)該深刻學習可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國雖然土地資源豐富，但是由于我國是人口大國，應(yīng)該深入開展土地的節(jié)約利用。應(yīng)該堅持城市土地的使用節(jié)約合理化使用。一些切規(guī)劃應(yīng)該堅持從科學的態(tài)度出發(fā)，還應(yīng)該堅持合理的標準。在開展數(shù)字化規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)該特別注意相關(guān)規(guī)劃的涉密措施的建設(shè)，要強化信息數(shù)據(jù)管理，對相關(guān)的規(guī)劃管理應(yīng)該提出更高的要求。應(yīng)該嚴格遵照國家涉密級工作系統(tǒng)運行管理標準執(zhí)行，對各項工作系統(tǒng)都應(yīng)該實施有效的監(jiān)督和管理。

4 結(jié)語

通過以上分析能夠看出，城市的規(guī)劃工作應(yīng)該全面深入的貫徹落實科學發(fā)展觀，應(yīng)該把科學發(fā)展觀的理念深入的落實到城市規(guī)劃工作的每一處地方，特別是在城市規(guī)劃管理的設(shè)計研究方面，更應(yīng)該認真貫徹落實科學發(fā)展觀。通過堅持城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布置，各項工作都要按照有關(guān)的規(guī)劃制度執(zhí)行，這樣才能保持城市規(guī)劃工作的科學合理運行。

[1] 陳林，王軼.“以人為本”思想在城市規(guī)劃領(lǐng)域中的應(yīng)用[J].華中科技大學學報(城市科學版)，2008，(01)：56-59.

[2] 林燕海.以人為本的城市規(guī)劃[J].中國建設(shè)信息，2006，(22)：13-16.

[3] 朱奚紅.當代城市管理及其哲學理念[D].蘇州：蘇州大學，2005.

Exploring on the planning and implementation of scientific concept of development

YU Xiao-ping

(Taonan Urban Planning Management Office, Taonan 137100, China)

At present, China is in the fast track of high-speed development, the implementation of scientific concept of development is the guiding ideology of all work, and the people-oriented scientific development in urban management and planning should be seriously implemented. This paper is the guiding ideology of how to implement the scientific concept of development in order to provide better theoretical support to speed up the urban planning and management, to realize the effective progress of the urban planning level and to better support the urban planning work.

Urban planning; Implementation; Scientific concept of development

2017-02-23

于效平(1980-)，男，助理工程師，本科。

TU984

B

1674-8646(2017)09-0110-02