本刊記者︳吳秀娟

為了更好更公平的教育
——解讀《關于深化教育體制機制改革的意見》

本刊記者︳吳秀娟

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》（下文簡稱《意見》）。它被譽為推進中國未來教育體制機制改革的風向標和路線圖。此次深化教育體制機制改革的主要目標是，到2020年，基本建立教育基礎性制度體系。

《意見》就當前社會民眾關心的一系列教育熱點、難點問題的緩解與解決提出了重要的指導性改革意見，成為教育界人士關注的議題。

看點一：鼓勵社會力量開辦幼兒園

“要創(chuàng)新學前教育普惠健康發(fā)展的體制機制，鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、入園貴問題”……《意見》指出，要理順學前教育管理體制和辦園體制，建立健全國務院領導、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學前教育管理體制。以縣域為單位制定幼兒園總體布局規(guī)劃，新建、改擴建一批普惠性幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務。

據(jù)教育部發(fā)布的《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016年全國共有幼兒園23.98萬所，學前教育毛入園率達77.4%，比上一年度提高了2.4%。盡管如此，但每到開學季，家長為了給孩子報名上幼兒園而通宵排隊的新聞卻頻頻見諸報端。由此可見，入園難、入園貴問題依然在一定范圍內(nèi)存在。當前的教育供給仍然不能滿足民眾的教育需求。更多普惠性幼兒園的誕生成為大家翹首以盼的教育期待，關系著百姓的民生福祉。

在幼兒園辦學方面，《意見》強調(diào)，要加強科學保教，堅決糾正“小學化”傾向。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，合理安排幼兒生活作息。加強對幼兒園質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范辦園行為。

談及幼兒園“小學化”的問題，北京師范大學教育學部教授馮曉霞認為，幼小銜接不僅僅是幼兒園的任務，不能單靠幼兒園向小學靠攏。幼兒園學段與小學學段之間如何更好地銜接，這是一個值得探討的課題。

看點二：探索彈性放學的可能

開學了，很多家長都面臨著這樣一個共同的煩惱——下班時間在五六點、孩子放學卻是三四點……面對這一尷尬的“時間差”，“誰來替我接孩子”成為許多家長共同的心聲。

《意見》表明，要建立健全課后服務制度，鼓勵各地各校根據(jù)學生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務。

事實上，“四點半”難題存在已久。彈性離校，這看似簡單的問題背后，卻有著復雜的利益博弈。彈性離校的責任主體是誰？因此而產(chǎn)生的費用該由誰來買單？孩子們放學后在學校里做些什么？如何提高教師的積極性？要解決這一系列難題，有待政府、學校和家長的共同努力。

在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，彈性放學從理想照進現(xiàn)實，需要解決安全、費用和課后服務三大問題?！鞍踩矫?，學校要依法治校，切實擔負起安全保障的責任；費用方面，需政府加大投入力度，不能將課后管理的費用分攤到學生頭上；課后服務方面，要引入家長委員會參與決策，建立選課制度，根據(jù)學生需求來確定服務內(nèi)容。”熊丙奇說。

在家校合作的問題上，《意見》鼓勵改善家庭教育，加強家庭教育指導服務，幫助家長樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學習、鍛煉和休息時間。與此同時，要營造健康的教育生態(tài)，大力宣傳普及適合的教育才是最好的教育、全面發(fā)展、人人皆可成才、終身學習等科學教育理念。此外，針對校外培訓機構(gòu)的亂像，《意見》指出要規(guī)范校外教育培訓機構(gòu)，嚴格辦學資質(zhì)審查，規(guī)范培訓范圍和內(nèi)容。

看點三：破解“擇校熱”難題

一邊是城區(qū)學校“大班額”問題日趨嚴峻，一邊是農(nóng)村學校優(yōu)質(zhì)生源不斷流失，這冷熱不均的發(fā)展態(tài)勢從一定程度上折射出城鄉(xiāng)教育之間存在的差距。

完善義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制是此次深化教育體制機制改革的題中之義?！兑庖姟诽岢觯鉀Q義務教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校建設標準、城鄉(xiāng)教師編制標準、城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，加快建立義務教育學校國家基本裝備標準。實施消除大班額計劃。切實改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展為“擇校熱”難題開出了一劑“藥方”，多舉措化解擇校難題勢在必行。

針對當前城鄉(xiāng)教育冷熱不均的發(fā)展現(xiàn)狀，《意見》為破解這一教育困境提供了“方法論”——加快義務教育學校標準化建設，加強教師資源的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享。改進管理模式，試行學區(qū)化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。完善入學制度，統(tǒng)籌設計小學入學、小升初、高中招生辦法。

看點四：教師待遇有望提升

《意見》自發(fā)布以來，微信朋友圈里的相關新聞便被不少教師爭相轉(zhuǎn)發(fā)，大有“刷屏”之勢。其中呼聲最為強烈的，莫過于對教師薪資待遇問題的關注。

創(chuàng)新教師管理制度是深化教育體制機制改革的重要內(nèi)容?！兑庖姟分忻魑囊?guī)定，要切實提高教師待遇。完善中小學教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績，確保教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。

此外，對于駐守在農(nóng)村地區(qū)的教師而言，也有著相應的“政策福利”——落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，以及集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高。

“保障教師薪資待遇，是改善教育環(huán)境的第一步”“期盼相關部門進一步細化完善與之配套的法律法規(guī)，讓教師待遇有切實的提高，讓更多教師安心從教”……這一舉措贏來點贊者無數(shù)，基層教師的呼聲一浪高過一浪，成為教育體制機制改革關注教育民生的最好注解。