劉延江，王 海，項 陽

(吉林省林業(yè)勘查設計研究院，長春 130022)

新形勢下林地征占用存在的問題與解決對策

劉延江，王 海，項 陽

(吉林省林業(yè)勘查設計研究院，長春 130022)

在我國的林業(yè)發(fā)展中，林地的征占用環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了很多問題。通過對林地征占用中存在的問題進行系統(tǒng)的分析，并提出解決對策。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學合理的監(jiān)督管理體系，從根本上減少此類問題的發(fā)生，全面推動我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

林地征占用；存在的問題；解決對策

1 新形勢下林地征占用分析

林地是指林業(yè)用地，它是我國生產(chǎn)森林資源的基礎(chǔ)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護非常有意義。隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各個領(lǐng)域?qū)ν恋卣饔玫男枨罅恳苍诓粩嘣黾印Ｓ绕涫墙鼛啄旮魇》輰Υ笮凸こ痰闹匾暢潭戎饾u加深，大量的大型工程建設項目相繼展開，使得各地區(qū)的土地需求量不斷增加，對林地的征占用也在不斷擴大。近幾年，大量水利水電工程的開展，使很多地區(qū)每年都會有一部分的林地被征占用。使國家的林地管理和保護受到較大的損害，對生態(tài)的保護也造成影響。

2 林地征占用中存在的問題

2.1 非法占用林地現(xiàn)象較為嚴重

從我國的林業(yè)用地來看，很多省市在林地征占用管理環(huán)節(jié)都存在一些問題，林地征占用缺乏科學的規(guī)劃和安排，出現(xiàn)了大量的亂用林地現(xiàn)象，再加上地方政府對林地的征占用沒有一個明確的管理態(tài)度，因此，對林地的侵占現(xiàn)象越來越嚴重。很多地區(qū)甚至在林地區(qū)域開展采石、取土作業(yè)，使林地遭到了嚴重的破壞，嚴重地影響林地的生態(tài)平衡。

2.2 地方政府缺乏林地保護觀念

從當前的林地征占用情況看，有很多需要解決的問題，國家也相繼出臺了很多政策法規(guī)對其進行控制，但是，一些地區(qū)并沒有落實好上級的政策，往往在利益的驅(qū)動下，借助對林地征用的方式來獲取最大的經(jīng)濟價值。這樣做，短期內(nèi)是可以達到一個較高的經(jīng)濟增長水平。但是，這種經(jīng)濟增長是建立在破壞大量林地資源的基礎(chǔ)上的。種種因素使這一地區(qū)的林地征用工作管理不到位，這也是很多林地被非法征占用的主要原因。

2.3 林地監(jiān)督管理沒有落到實處

目前，對于大量林地被征占用的情況，最有效的方法就是全面加強林地的監(jiān)督和管理力度，這一舉措對我國林地資源的有效利用非常有幫助，但是，在林地資源管理過程中，發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)的監(jiān)管人員缺乏對林地征用方面的認知。林地征用監(jiān)督管理人員一定要具備林業(yè)、生態(tài)等多方面的知識，在林地資源多元化發(fā)展的今天，林地資源管理對工作人員的綜合素質(zhì)也有了更高的要求。但是，從當前的林地資源管理來看，監(jiān)督管理人員的能力水平與現(xiàn)實需求還是有明顯的差距。

2.4 林地法制依據(jù)不充分

針對林地資源征地不合理等問題，國家對其做出明確規(guī)定，但是，到目前為止，也沒有一個法規(guī)制度對林地資源的相關(guān)問題進行管理和約束，林地法制依據(jù)不充分是很多地區(qū)林地資源發(fā)展受限的主要原因。大量的不規(guī)范占用林地引發(fā)了各種各樣的問題，而當前出臺的法律體系中又缺乏對林地資源管理的法律依據(jù)。這些方針政策沒有辦法直接在林地資源的監(jiān)督和管理中使用。這也是目前很多地區(qū)林地征占用問題一直沒有得到有效解決的根本原因。

3 林地征占用問題的解決對策

3.1 全面提升林地資源的監(jiān)督管理力度

為了全面提升我國的林地資源利用率，要對林地的征地環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督和管理，并在此基礎(chǔ)上不斷提高地方政府和監(jiān)督管理部門的監(jiān)管能力。地方政府是整個林地資源監(jiān)督管理的主要管理者，要進一步提升非法征占林地的打擊力度。地方政府還要與基層單位合理配合，發(fā)揮廣大群眾的帶頭作用。不斷鼓勵群眾參與到林地保護運動中，對積極檢舉非法占地的群眾進行獎勵。運用這種全面參與的方式來進一步明確管理責任，這也是提高林地資源管理水平的主要措施。

3.2 構(gòu)建完善的林地征占用保護管理機制

對林地資源的保護機制進行完善是保證林地征占用問題有效解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。很多地方的林地資源保護都需要重點完善這一保護管理機構(gòu)，根據(jù)林地的實際使用情況，制定一個科學合理的林地資源保護程序，并對其進行全方位的監(jiān)督和管理，不斷規(guī)范征地流程，積極完善林地保護機制。全面提升林地資源管理工作者的教育培訓工作，提高林地資源管理人員的觀念以及自身的專業(yè)水平，這也是提升林地工作人員綜合能力的主要渠道，在林業(yè)資源的管理政策知識以及法律規(guī)范等知識上，要建立一個與之相對應的林地資源考核體系，保證在崗的所有林地人員都能盡職盡責，滿足對林地資源的監(jiān)督和管理要求。林地管理部門要根據(jù)林地資源實際發(fā)展情況創(chuàng)建一個科學合理的獎懲體系，對那些非法征占用林地的現(xiàn)象給予嚴厲的打擊，對于那些為了林地資源監(jiān)管做出貢獻的工作人員要給予適當?shù)谋碚煤酮剟?。這樣，可以充分調(diào)動群眾的參與熱情，也能從多個方面入手，減少林地征占用等問題。除此之外，還要結(jié)合當前先進的技術(shù)手段，運用互聯(lián)網(wǎng)這一網(wǎng)絡平臺對林地資源進行有效的監(jiān)督和管理。運用這一網(wǎng)絡系統(tǒng)全面實現(xiàn)對林地征占用工作的監(jiān)督，達到提升林地資源在不損害環(huán)境的前提下有效合理開發(fā)的目的。

3.3 加強林地資源的宣傳教育力度

在我國的林地資源征占用問題上，思想觀念問題是問題出現(xiàn)的根源，要想有效解決林業(yè)征占用的問題，還要從自身的思想認識入手，糾正林業(yè)資源管理者的錯誤認識，運用與林地資源相關(guān)的法律法規(guī)對林地資源進行監(jiān)督和管理，依照國家制定的相關(guān)政策，讓廣大群眾充分認識到林業(yè)保護的必要性。提高群眾對林業(yè)資源的認識。從群眾的認知入手，加強群眾的保護觀念，降低林地征占用問題的發(fā)生。

4 結(jié)語

我國的林業(yè)發(fā)展目前存在的主要問題就是林地征占用問題。此次重點對我國林地征占用存在的問題進行了系統(tǒng)的分析和闡述，并根據(jù)地區(qū)的實際特點提出與之相對應的林地資源解決對策。不斷強化林地資源的監(jiān)督和管理，只有這樣，才能減少林地資源管理上存在的各種問題，在保證環(huán)境不受破壞的基礎(chǔ)上提升林業(yè)資源的多元化發(fā)展。

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Existingproblemsandsolutionstoforestationrequisitionandoccupationunderthenewsituation

LIU Yan-jiang, WANG Hai, XIANG Yang

(Jilin Forestry Investigation and Design Institute, Changchun 130022, China)

There are many problems in the process of acquisition and occupation of forest land in our country’s forestry development. Through the systematic analysis of the existing problems in the acquisition and occupation of forest land, the solutions were proposed. On this basis, we should build a scientific and reasonable supervision and management system to fundamentally reduce the occurrence of such problems and promote the sustainable development of forestry in an all-round way.

Expropriation of forest land; Existing problems; Countermeasures

F326.2

B

1674-8646(2017)21-0136-02

2017-09-15

劉延江(1974-)，男，中級工程師。