姚 煜 蔡靈琳

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淺談環(huán)境影響評價(jià)對環(huán)境監(jiān)理的指導(dǎo)作用

姚 煜1蔡靈琳2

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通過對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的開展原因、意義和發(fā)展過程的了解，分別從建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段、施工階段和試運(yùn)行階段的工作內(nèi)容與工作范圍來進(jìn)一步了解建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境影響評價(jià)對環(huán)境監(jiān)理的作用。

建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境影響評價(jià)

1 引言

現(xiàn)今我國的建設(shè)項(xiàng)目總量隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長而增多，然而隨之出現(xiàn)的環(huán)境問題也愈加嚴(yán)峻[1]。許多建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目施工的過程中配備的環(huán)保措施往往不到位，且建設(shè)項(xiàng)目對應(yīng)的“三同時(shí)”不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，甚至部分建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的違章建筑，造成大面積的環(huán)境破壞。目前因此類事件發(fā)生而造成的環(huán)境污染和損壞并不在少數(shù)，環(huán)境一旦遭受污染和損壞就很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行恢復(fù)，甚至有些造成的是毀滅級的損壞。

我國的建設(shè)項(xiàng)目從2012年環(huán)保部門的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》頒布之后，從兩項(xiàng)制度，既建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，管理方式從目標(biāo)式轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程，即在環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的基礎(chǔ)上增加能夠調(diào)節(jié)法律法規(guī)對“三同時(shí)”制度在施工期管控上的缺失的環(huán)境監(jiān)理制度。為促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管工作在施工過程中能夠達(dá)到完全融入的效果，需及時(shí)對建設(shè)單位和環(huán)境監(jiān)理單位的責(zé)任進(jìn)行加強(qiáng)，管理方式從事后轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程，從強(qiáng)制性的政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎o助性的管理，在一定程度上對建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)保審批及竣工驗(yàn)收之間存在的劣勢起到了改善作用。

2 環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境影響評價(jià)的意義

接受建設(shè)單位委托后的環(huán)境監(jiān)理單位在確保建設(shè)項(xiàng)目配備健全的環(huán)保設(shè)施的同時(shí)需根據(jù)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與其批復(fù)文件及環(huán)境監(jiān)理合同的規(guī)定，同時(shí)為建設(shè)項(xiàng)目提供相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)參考和技術(shù)援助。環(huán)境監(jiān)理制度的實(shí)施對環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度起到輔助作用，在其輔助下能健全建設(shè)項(xiàng)目全過程管理、完善環(huán)境影響評價(jià)的同時(shí)提高環(huán)境影響評價(jià)的有效性[2]。

在建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境影響評價(jià)起著關(guān)鍵性的作用，其意義在于任何建設(shè)工程、開發(fā)工程或國家規(guī)定計(jì)劃、政策和法律處于計(jì)劃階段或準(zhǔn)備正式動(dòng)工之前，都應(yīng)按照國家環(huán)保部門規(guī)定，在施工過程中會(huì)是否會(huì)出現(xiàn)環(huán)境影響和影響程度是多少的區(qū)域進(jìn)行科學(xué)性、客觀性的綜合性調(diào)查，再根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析和判斷，通過意見的采集做出最終的決策，為后續(xù)的環(huán)境監(jiān)理工作提供可靠的依據(jù)。

3 我國環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展過程

我國于20世紀(jì)90年代初期，由于國內(nèi)大規(guī)模開發(fā)資源所配備的建設(shè)項(xiàng)目和投資于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目的增多，眾多建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施在提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)也對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和污染[3]。因此，也引起了各級環(huán)境保護(hù)部門和社會(huì)民眾對環(huán)境問題的極大關(guān)注。最先采用環(huán)境監(jiān)理管理手段是在1995年2月由世行貸款投建的黃河小浪底工程，且隨后于2002年9月由國家出資投建的“新建青藏線鐵路”及“西氣東輸管道工程”等重大工程項(xiàng)目，在經(jīng)過國家環(huán)保部和相關(guān)行業(yè)的分析和判斷之后決定在建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施環(huán)境監(jiān)理管理方案，以有效的對開展過程中的環(huán)境問題做到有效的監(jiān)管，最大程度上的降低工程對環(huán)境造成的影響。

自2010年到2016年，我國省區(qū)中浙江、山西、遼寧、陜西、青海及內(nèi)蒙古自治區(qū)等地都陸續(xù)落實(shí)下達(dá)了開展環(huán)境監(jiān)理工作的通知和相應(yīng)監(jiān)管措施的開展，同期中的一些地區(qū)甚至主動(dòng)提出開展環(huán)境監(jiān)理的要求。交通部門和水利部門也將環(huán)境監(jiān)理添加到工作條款中。

4 環(huán)境影響評價(jià)對環(huán)境監(jiān)理的指導(dǎo)作用

4.1 設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段中，環(huán)境監(jiān)理主要對環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書及批復(fù)內(nèi)容等相關(guān)文件進(jìn)行收集，再對文件中涉及的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容和施工圖紙進(jìn)行審核。環(huán)境監(jiān)理過程中需密切觀察工程發(fā)生的變動(dòng)，以確保建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)方案、內(nèi)容及配套環(huán)保設(shè)施能滿足和達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求[4]。

4.2 施工階段

（1）建設(shè)符合性的環(huán)境監(jiān)理。項(xiàng)目主體工程和污染防治設(shè)施的建設(shè)依據(jù)環(huán)境影響報(bào)告的內(nèi)容要求來進(jìn)行；（2）對施工行為進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。在主體工程和配套環(huán)保工程的開展過程中需根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告和批復(fù)的要求來管理施工過程中的廢氣、廢水、噪聲及固體廢棄物的排放情況；（3）對工程配套環(huán)保設(shè)施進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。按照環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)文件中相關(guān)環(huán)保工程及設(shè)施建設(shè)要求，結(jié)合設(shè)計(jì)施工文件，采用現(xiàn)場旁站、現(xiàn)場記錄檢查等方式進(jìn)行監(jiān)理，并留存相關(guān)視頻、影音記錄，必要時(shí)開具環(huán)境監(jiān)理整改單或聯(lián)系單，及時(shí)糾正相關(guān)錯(cuò)誤。定期編制環(huán)境監(jiān)理階段性報(bào)告。

4.3 試運(yùn)行階段

（1）對主體工程的試運(yùn)行進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。按照環(huán)境影響評價(jià)及批復(fù)文件的要求，對投入試運(yùn)行的項(xiàng)目主體工程所產(chǎn)生的排污狀況和原輔材料的消耗情況進(jìn)行分析和監(jiān)理；（2）對配套環(huán)保設(shè)施的試運(yùn)行進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。按照環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、批復(fù)文件和環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)文件中的相關(guān)要求，對投入試運(yùn)行的配套環(huán)保設(shè)施所產(chǎn)生的污染物達(dá)標(biāo)性進(jìn)行監(jiān)理；（3）環(huán)境管理制度與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。工程試運(yùn)行期間按照環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件中的環(huán)境管理措施及其風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告或突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，對項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控；（4）對參與環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。通過環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件中的“三同時(shí)”的環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和污染防治措施的監(jiān)測結(jié)果，通過分析和判斷來提出整改方案，以健全和完善建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)保設(shè)施和環(huán)境管理措施，同時(shí)編制完成環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告，配合建設(shè)單位完成“三同時(shí)”驗(yàn)收工作。

5 結(jié)語

歷經(jīng)二十多年發(fā)展歷程的環(huán)境監(jiān)理，從起步階段、摸索階段直到現(xiàn)今的試運(yùn)行階段，從少數(shù)重點(diǎn)工程中對施工階段的環(huán)境監(jiān)理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今重污染高耗能建設(shè)項(xiàng)目中全過程（包括設(shè)計(jì)階段、施工階段和試運(yùn)行階段）監(jiān)理。

環(huán)境監(jiān)理的主要職能是按照環(huán)境保護(hù)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位來進(jìn)行各項(xiàng)環(huán)保措施的開展。環(huán)境監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段、施工階段和試運(yùn)行階段都需按照具有全面詳細(xì)內(nèi)容規(guī)定的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書來進(jìn)行。因此，環(huán)境影響評價(jià)對環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施起著關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。

[1]謝筱安.淺談環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與機(jī)制[J].工程技術(shù):文摘版,,2016,15(9):00287.

[2]鄒星星,楊林鋒.淺談環(huán)評中防腐防滲措施對環(huán)境監(jiān)理工作的影響[J].江西化工,2016,32(1):8～9.