□閆興

(中共福建省委黨校，福建 福州 350000)

加強我國領導力建設的路徑與方法

□閆興

(中共福建省委黨校，福建 福州 350000)

在領導力構(gòu)建的過程當中，應該鼓勵組織當中的每一個人具備領導力的責任感，將領導力建設放在日常工作的核心，才能夠推進組織集體領導能力的提升。各個層級的行政機關，應該從治黨治國的角度，將領導力建設的問題放在總攬全局的關鍵位置，打造具備中國特色的領導力體系，提高組織的執(zhí)行力、決策力和凝聚力。

領導力;執(zhí)行力;時代性

前的世界競爭越來越激烈，而這種競爭實際上是國家領導力的競爭。這樣的競爭越來越激烈，伴隨著世界形勢的發(fā)展越來越復雜。因此，強化國家的領導力，對于中國的發(fā)展而言有著重要的意義。中國要向發(fā)展更快的國家學習發(fā)展經(jīng)驗，也需要從失敗者的身上汲取教訓。在改革開放之后，中國都十分重視黨和政府的領導力，通過各項基本原則的支持，強化國家的領導，這實際上也是對中國領導力建設的一個重要路徑。對于執(zhí)政黨或者是國家的領導者而言，只有通過扎實有效的推進領導力建設，才能夠更進一步強化國家的領導力。因此，我國應該積極地借鑒世界各國在領導力建設方面的路徑和方法，并且根據(jù)中國發(fā)生的實際，強化黨和國家的領導力建設。

一、當前我國領導力建設的基本問題

(一 )領導力建設的國家特色

當前國際上對于國家領導力的認識是不同的，雖然在基本的范疇上有著一定的爭議，但是在基本的問題上面已經(jīng)存在了一定的共識。特別是很多國家都認為國家的領導力實際上是國家領導者率領并且引領整個國家朝著目標前進的一種影響力，這種領導力和管理能力是有所區(qū)別的。管理能力實際上是對于整個國家機關當中的各種成績進行有效率的調(diào)動，而領導能力更多是結(jié)合了感性因素和理性因素的一種領導模式。因此，一個優(yōu)秀的國家機關領導者要做到有效管理，往往是需要各個層級進行互相配合與調(diào)動。要強化領導能力的建設，不能夠僅僅通過規(guī)章制度的約束，而且還需要構(gòu)建屬于整個國家行政機關的特色文化，通過文化氛圍的塑造來整個行政體系當中的人，發(fā)揮出自己的主觀能動性。

(二 )領導力的多個層面問題

實際上，國家的領導力是劃分為不同的層面，特別是根據(jù)整個行政機關運行過程當中的實際狀況，要結(jié)合個體的領導力和組織的領導力所表現(xiàn)出來的特征，有針對性地進行構(gòu)建。從個體的領導力上面看有不同層級的領導者，這些領導者都應該具備個體的領導能力，這也是整個行政過程當中的領導力基礎。而組織的領導力則不同，組織的領導力實際上是各種社會形態(tài)領導力的總和，也是整個社會行政體系當中發(fā)揮作用的重要領導力來源。在行政體系當中，個體具備優(yōu)秀的領導能力，是能夠推動一個部門或者是特定區(qū)域領導力提升。但是從整個行政體系上看，只有各個層面的組織都具備領導力，才能夠推進行政體系優(yōu)化自身的領導力結(jié)構(gòu)，適應時代的發(fā)展要求。中國不同于西方實行聯(lián)邦制的國家，由于聯(lián)邦制的國家當中聯(lián)邦的權(quán)力有限，聯(lián)邦政府對于地方政府的約束能力也是有限的，這個情況下，聯(lián)邦政府當中的執(zhí)政黨或者是領導集團，其領導力構(gòu)建就很少站在長遠的利益或者目標上面進行考慮。當前中國所實行的領導體系實際上是一種中央領導的行政體系，中國在科學的行政理念指引下，積累了數(shù)十年的成功執(zhí)政經(jīng)驗，這些領導能力實際上已經(jīng)代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，所以在中國領導力的構(gòu)建過程當中，不僅僅要考慮到對中央集體的領導能力進行加強，更需要對各個層面當中的領導者的個體領導能力加強，以構(gòu)成行政體系當中的各個組織的領導能力進行進一步優(yōu)化。

(三 )領導力的時代特征問題

在國家的發(fā)展過程當中，特別是公共管理體系在改革的過程中，要根據(jù)不同時代的條件進行領導力的優(yōu)化。從上個世紀的80年代以來，西方政府為了更好的推進公共管理改革，化解政府的弊病，推出了政府改革與政府再造運動。這一種改革的理念主要是考慮到行政機關過分臃腫導致行政效率低下，因此，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營和管理當中的效率理念，節(jié)約行政成本、創(chuàng)新行政手段。這樣的一種改革方式實際上是有效的。通過這種方式對西方傳統(tǒng)的官僚體系進行改革，打造了一些有活力的行政機關。這樣的一種政府再造改革，實際上也是結(jié)合了時代特征推進的改革。

二、強化我國領導力建設的主要內(nèi)容

(一 )提高決策能力

在行政機關當中要進行進一步的決策，需要對于事物的發(fā)展有足夠的預見和判斷能力。特別是對于行政機關當中的高級領導人才而言，對于事物的演變和發(fā)展需要以戰(zhàn)略的眼光進行考量，運用戰(zhàn)略思維作出科學的決策。要提升我國的行政機關領導能力，就需要提高各個層級領導者的預見和謀劃未來的能力。對未來事物的發(fā)展進行預見和判斷，實際上是決策能力當中的重要一環(huán)，只有對事物的發(fā)展趨勢有正確的推測和決斷，才能夠推進行政機關的行政決策更貼合實際。而在預見和決策能力的打造過程當中，創(chuàng)新發(fā)展理念是尤為重要的，領導者的創(chuàng)新不僅僅是對于具體工作方法的創(chuàng)新，也并不是存在于微觀細節(jié)方面的創(chuàng)新，主要是體現(xiàn)在發(fā)展過程當中的思路上的創(chuàng)新。只有站在對事物發(fā)展的規(guī)律進行綜合的判斷，結(jié)合社會前進的方向，提出一些新的思想和戰(zhàn)略，才能夠推進整個行政機關不斷發(fā)展。

(二 )提高統(tǒng)籌平衡能力

在各級行政機關具體施政的過程當中，由于不同社會階層的利益層面是不同的，這一問題就需要通過統(tǒng)籌平衡的能力進行解決。在不同的社會階層互相之間的摩擦里面找到利益的平衡點，是對于領導者領導能力的考驗。人類在發(fā)展的過程當中和整個社會以及自然環(huán)境之間也必然存在沖突，這種沖突也需要統(tǒng)籌與平衡才能夠?qū)崿F(xiàn)。而在某一個領域或者某一個方面進行單兵突進式的發(fā)展，實際上是不可能實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。所以，對于領導者而言，應該提升統(tǒng)籌與平衡能力，特別是對于全局的掌控和駕馭能力的提升，在進行工作的過程中，應該樹立一盤棋的思維，以全局的觀念進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進工作的過程當中，只有減少分歧，凝聚共識，克服意識形態(tài)和行為上面的對立，才能夠形成一種和諧的局面。因此，領導者的溝通能力是極為重要的，不僅是宏觀的思想宣傳能力也包括一些具體微觀的溝通，尤其是干群矛盾的協(xié)調(diào)，更需要領導者用更加符合具體實際情況的方式進行溝通。

(三 )提升執(zhí)行能力

執(zhí)行能力也是我國領導力建設當中的一項重要內(nèi)容。領導者人要讓所有的組織參與者明白組織的目標和組織的工作方式，并且識別出能夠適應特定工作的工作人員，有效配置組織當中的人力資源，實現(xiàn)組織執(zhí)行能力的提升。落實特定任務實際上是組織執(zhí)行能力當中的一項重要目標，工作態(tài)度則是執(zhí)行力當中的重要一環(huán)。僅有工作的戰(zhàn)略和決策是不足的，必須具備執(zhí)行力，才能夠有效地將各項戰(zhàn)略落到實處。而在健全工作機制方面也是需要進一步的探索，因為工作機制的科學與否決定了組織的執(zhí)行力水平。因此，組織架構(gòu)應該進一步健全，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮與統(tǒng)一目標，實現(xiàn)分層次管理，形成職責明確、權(quán)責統(tǒng)一的行政體系。在組織當中要實現(xiàn)目標責任機制、督促整改機制以及修正反饋機制等。在機制的完善過程當中，精細化管理是組織執(zhí)行力的重要節(jié)點，通過細節(jié)上面的調(diào)整，實現(xiàn)更加科學的管理。在工作的過程當中，只有精益求精追求細節(jié)，才能夠推進各項事業(yè)的發(fā)展。所以，只有在落實細節(jié)與精細化管理上下功夫，對于重點的細節(jié)應該高度重視。而領導者更需要吃透情況，對于具體的實際狀況進行分析。執(zhí)行與領導實際上是一種完整的行政鏈條，執(zhí)行的鏈條與領導的鏈條要結(jié)合在一起，只有通過執(zhí)行與領導的有機結(jié)合，領導者對于實際情況的有效把控，深入地研究與理解實際情況，才能夠有效的將人力資源投放在行政過程中。

三、加強我國領導力建設的路徑

(一 )把領導力建設放在行政體系構(gòu)建的核心位置

長期以來，我國各級行政機關對于領導力建設的認知是不足的，特別是很多組織當中將領導力等同于領導者的能力，沒有重視組織的領導力建設，培養(yǎng)不出專業(yè)的行政人員。中國不僅僅需要有政治性的領導，更需要具體行政的領導。所有的組織參與者都應該具備領導力，組織只有在各個層級當中都具備領導人才，才能夠推進整個組織的集體領導能力提升。所以在領導力構(gòu)建的過程當中，應該鼓勵組織當中的每一個人具備領導力的責任感，將領導力建設放在日常工作的核心，才能夠推進組織集體領導能力的提升。各個層級的行政機關，應該從治黨治國的角度，將領導力建設的問題放在總攬全局的關鍵位置。通過培養(yǎng)多批具備較強領導能力的領導人才，國家的發(fā)展提供更加堅強的領導保障。

(二 )提高領導力建設過程中的戰(zhàn)略目標分解與實現(xiàn)能力

在決策能力的構(gòu)建過程當中，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施是一項重要的能力。提高決策能力并不是對于事物的發(fā)展提出一個明確的方向，而且要結(jié)合事物發(fā)展的規(guī)律，設計出一套符合實際的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程當中，要結(jié)合未來的發(fā)展方向，特別是事物的發(fā)展規(guī)律，制定出科學的戰(zhàn)略，才能夠更加有針對性地推進整個行政機關的具體施政行為。戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)應該和領導力的建設緊密結(jié)合在一起，特別是新時期新階段的國家戰(zhàn)略目標，應該在各個層級的行政機關當中得到實行。因此，戰(zhàn)略目標對于領導力的建設是起到方向的作用，只有明確戰(zhàn)略目標，才能夠推進領導力的建設。在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的發(fā)展過程當中，應該運用各種有效的手段將戰(zhàn)略目標具體化，按照層級逐級分解。因此，對于各個部門而言，應該按照分解之后的戰(zhàn)略目標，站在一個更高的層次上，以全局的觀念使得各個小目標實現(xiàn)。因此，戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)以及分解，實際上是領導能力在各個層級進行構(gòu)建的重要過程。另外一個角度上看，分解與實現(xiàn)戰(zhàn)略目標實際上也是幫助各級領導者培養(yǎng)和形成領導能力的過程。在整個行政體系當中，如果各個層級都能夠充分的理解和吃透戰(zhàn)略目標，明確自身的角色，找準自己的定位，能夠進一步完成各項工作任務，這也是領導力建設的重要環(huán)節(jié)。

(三 )重視價值觀導向與領導力建設的結(jié)合

價值觀對于整個領導力構(gòu)建有著重要的意義，價值觀是領導力構(gòu)建過程當中的是非善惡評判標準。所以，在構(gòu)建各級機關的領導能力過程當中，應該樹立正確的權(quán)力觀念和地位觀念，以正確的利益觀念引導各級行政機關當中的領導者擺正位置，樹立民主觀念，協(xié)調(diào)各個層級的利益。在新的時代條件下，無論是政府當中的高級領導人員，還是各個階層的領導者，都應該具備引領各種思想和價值觀的能力，用社會主義的核心價值體系教育和影響不同的社會階層和群體，將正確的價值觀推進形成全社會的共同認知。因此，領導力的建設不僅僅是對執(zhí)行能力的強化，更是對價值觀理念的實現(xiàn)。只有重視思想的引領和理念的引領，才能夠從道德價值觀重塑的角度上，培養(yǎng)新時期的行政機關領導能力。

(四 )提高關鍵領導集體的領導能力

過去對于國家領導力的建設，主要是重視各個階層主要領導責任者的領導能力建設，但是這樣的一種構(gòu)建理念顯然是相對落后的。現(xiàn)在各個階層已經(jīng)實行了集體決策和民主決策，所以要提高整個國家的領導力，就需要提高關鍵領導集體的領導能力，對于組織的領導能力進行全面的提升。一個領導者的力量畢竟是有限的，但是對于整個領導班子而言，其整體的力量實際是無窮的，所以在領導力的建設過程當中，要注重班子集體領導力的打造。對于領導班子的配備與調(diào)整，應該充分地考慮到整個班子的領導力，從領導力構(gòu)成的高度考慮班子的結(jié)構(gòu)組合，從而讓班子的結(jié)構(gòu)能夠形成一種專業(yè)配套以及氣質(zhì)性格更為相容的理想狀態(tài)。在這一過程當中，民主集中制是尤為重要的，雖然個別領導者的預見和判斷能力是非常優(yōu)秀的，但是為了讓決策更為科學，也需要集思廣益。所以，在集思廣益這一理念的基礎上，民主集中是有助于在決策的過程里面得出更為科學的判斷。

四、結(jié)束語

對于中國的政府而言，改革開放實際上是一種結(jié)合了時代特征的政府公共管理改革模式，而在不同的階段，中國政府都應該重新考慮自己的公共管理體系是否適應時代的發(fā)展要求，特別是公共管理體系作為上層建筑和先進生產(chǎn)力與經(jīng)濟基礎之間的適應性，對時代的各種具體條件進行分析，改善政府和市場以及和社會各個階層之間的關系，才能夠促進行政機關的行政有效性，真正打造高效廉潔的政府，在時代的背景下提高政府的領導能力。國家的領導力建設是具備國家特色的，根據(jù)不同國家民族以及其特定的歷史文化背景，在國家領導力的構(gòu)建過程當中，需要充分考慮組織的目標與組織的文化特色。所以，中國的領導力建設應該充分吸收中華民族的悠久歷史，結(jié)合中國的傳統(tǒng)文化積極要素與思想內(nèi)涵，進一步總結(jié)中國黨和國家在執(zhí)政方面的經(jīng)驗與教訓，打造出有中國特色的國家領導力。

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C933．41

A

1008－4614－(2017)06－0054－03

2017－11－2

閆興(1985—)，女，吉林臨江人，博士，中共福建省委黨校講師，研究方向:政治學、國際政治、東亞政治。