鐘梓瑋

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與人們觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的看法也在不斷的改變。近年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越重視生態(tài)文明建設(shè)，本文主要以吉林省為例，探究生態(tài)文明視域下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題，并結(jié)合吉林省實(shí)際情況針對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題提出了合理解決措施及建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 生態(tài)文明 土地資源

生態(tài)文明條件下的新型城鎮(zhèn)化并不是單純的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，他的主要職責(zé)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化向集約、多元、同步、和諧的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。21世紀(jì)初，第十個(gè)五年計(jì)劃就已經(jīng)提出把城鎮(zhèn)化作為從根本上解決農(nóng)民問(wèn)題的必要途徑，這也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必要條件之一。在響應(yīng)這一目標(biāo)的同時(shí)，吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題：城鎮(zhèn)化發(fā)展理念相對(duì)滯后、土地資源未能有效利用、中小城鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展等，這些問(wèn)題都在阻礙著吉林省新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，本文正是在這一大背景下著手研究的。

一、新型城鎮(zhèn)化的概念及意義

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)的一個(gè)過(guò)程，其中包含了多個(gè)方面的發(fā)展及調(diào)整，從單一的農(nóng)村生活模式發(fā)展成為多方面、深層次的城鎮(zhèn)小康生活。在改革開(kāi)放初期，傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化只是單方面的擴(kuò)大城鎮(zhèn)面積、規(guī)模，聚集大量的人口，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了人們生活的物質(zhì)水平。但這單方面的發(fā)展嚴(yán)重的打破了發(fā)展的平衡，文化、軟物質(zhì)等方面的發(fā)展都產(chǎn)生了滯后問(wèn)題，造成了發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)能夠很好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不足，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，在文明生態(tài)的前提下促進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

二、生態(tài)文明視域下吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展理念不突出。在生態(tài)文明視域下，吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念不突出可以體現(xiàn)在諸多方面。首先，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重受傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的影響，一些城鎮(zhèn)盲目追求利益，不惜以生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)，完全不考慮環(huán)境的承受底線，所以導(dǎo)致了環(huán)境急速的惡化。其次，在一些城市中建設(shè)形象工程的現(xiàn)象層出不窮，各種產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)城一再成為建設(shè)熱點(diǎn)，過(guò)多樓房的建立造成了諸多樓房閑置的現(xiàn)象。最后，城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)于某些人多地少的城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，缺乏規(guī)劃往往會(huì)造成耕地和城鎮(zhèn)用地矛盾的激化，所以科學(xué)的規(guī)劃就變得尤為重要。

（二）土地資源未能有效利用。土地資源是最基礎(chǔ)的生存資源，是人們生活的基礎(chǔ)，也是人們進(jìn)行各種活動(dòng)的載體。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，土地資源浪費(fèi)問(wèn)題變得愈加突出。一些大型廣場(chǎng)的修建、馬路的拓寬、新城區(qū)的開(kāi)發(fā)都將占用大量的土地，不可避免的將會(huì)造成大量的土地浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自21世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)建設(shè)用地再以年均724萬(wàn)畝的速度增加。一些地區(qū)僅依賴(lài)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，如甘肅省玉門(mén)市，一幢幢高樓大廈隨著玉門(mén)油田的開(kāi)發(fā)而迅速建立，但等到油田開(kāi)采盡時(shí)，那一幢幢的樓房早已人去樓空，成為了廢棄的空城。

（三）中小城鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展。吉林省還存在著較多的小城鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)或多或少存在著一些問(wèn)題，例如：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、公共服務(wù)不發(fā)達(dá)、環(huán)境污染嚴(yán)重等，這樣的小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口缺乏吸引力，不能引導(dǎo)大規(guī)模的農(nóng)村人口流動(dòng)，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就吉林省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，近幾年出現(xiàn)了發(fā)展緩慢的現(xiàn)象，各地區(qū)生態(tài)環(huán)保意識(shí)不明確，缺乏發(fā)展的明確思路，不能抓住小城鎮(zhèn)特有的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，在資源配置低下的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于相同，再加上小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏合作交流，這使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步滯后。在改革開(kāi)放時(shí)期，吉林省是資源豐富的大省，煤炭、鋼鐵等資源儲(chǔ)量豐富，但現(xiàn)在這些資源被嚴(yán)重過(guò)度開(kāi)采，依靠這些資源生存的小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)了發(fā)展滯后甚至倒退的現(xiàn)象，這從根本上影響了吉林省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、吉林省新型城鎮(zhèn)化所出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策及建議

（一）貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念。吉林省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中想要突出生態(tài)文明理念，就必須切實(shí)將生態(tài)環(huán)境放在頭等重要位置。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中首先要解決的最根本的問(wèn)題就是生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展孰輕孰重的問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)總書(shū)記曾在十八大中指出，對(duì)于發(fā)展，我們“既要綠山青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；而且綠水青山就是金山銀山”，這就是著名的“兩山論”。生態(tài)就是青山綠水長(zhǎng)存，金山銀山就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)總書(shū)記在這段話中充分表明了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持態(tài)度，在不破壞環(huán)境的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要想貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，就必須要以生態(tài)文明的思維為指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，只有這樣才能既保護(hù)了生態(tài)，又發(fā)展了經(jīng)濟(jì)。

（二）節(jié)約合理用地，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)制度改革。對(duì)于土地浪費(fèi)問(wèn)題，進(jìn)行土地改革是推進(jìn)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，十八大曾明確提出，實(shí)施改革征地制度，積極的維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、使用權(quán)，這為土地經(jīng)營(yíng)制度改革提供了依據(jù)。想要優(yōu)化城鄉(xiāng)土地的配置問(wèn)題，就必須要充分考慮土地?cái)?shù)量和空間分布，將兩者融合起來(lái)思考，正如我國(guó)中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在其重要講話中指出的那樣要積極推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃工作，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造工作，堅(jiān)決避免城中村的出現(xiàn)，要大力提高城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)土里利用率，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在生態(tài)文明的視域下推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)制度的改革。

（三）協(xié)調(diào)大中小型城鎮(zhèn)發(fā)展 。面對(duì)吉林省小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，政府首先要做的是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平，城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分體現(xiàn)生態(tài)文明下新城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念和具體實(shí)施方法，給城鎮(zhèn)以科學(xué)型、生態(tài)型、綠色節(jié)約型的特點(diǎn)。而后政府要積極促進(jìn)小型城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)，小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，并且缺乏系統(tǒng)管理，存在著城鎮(zhèn)化與資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的諸多矛盾，對(duì)于小城鎮(zhèn)，應(yīng)該盡力維護(hù)城鎮(zhèn)的自然資源，把城鎮(zhèn)建設(shè)和自然環(huán)境相結(jié)合，突出吉林省的生態(tài)特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，使生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跟上城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，吉林省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化覆蓋率逐年上升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程一步步被推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心是生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化、協(xié)調(diào)化、大中小城市統(tǒng)籌發(fā)展，可以說(shuō)吉林省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面已取得了一定的成績(jī)，但面對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步的進(jìn)行改革，來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明視域下的新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔡玉程，劉陽(yáng).吉林省人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究[J].人口學(xué)刊，2014，（05）.

（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院）