丁松炎

摘要：我國(guó)能源資源國(guó)情是“缺油、少氣、富煤”，能源結(jié)構(gòu)特征對(duì)煤炭的主體地位起決定作用。長(zhǎng)久以來，在我國(guó)一次能源生產(chǎn)、消費(fèi)體系中煤炭所占比例超過了70%，因此在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，煤炭市場(chǎng)供需矛盾將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)發(fā)展造成極大負(fù)面影響。特別是在逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源供需平衡對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用愈加依賴，但又無法脫離煤炭產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的制約。為此，筆者將研究對(duì)象定為中國(guó)煤炭資源供需，在分析其供給需求現(xiàn)狀的前提下，提出加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理，提高煤炭工業(yè)技術(shù)水平，建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，節(jié)約能源及開發(fā)新能源，積極拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值等平衡措施。

關(guān)鍵詞：煤炭市場(chǎng)；市場(chǎng)供需平衡；措施

中圖分類號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）01-0041-02

一、我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需現(xiàn)狀分析

在我國(guó)一次能源資源總量中，煤炭資源總量為5.9萬億噸，其比例高達(dá)94%，而其余6%僅為石油、天然氣資源所占比例，同時(shí)因其具有較大增產(chǎn)難度，導(dǎo)致其對(duì)外具有較高依存度。即便是21世紀(jì)后我國(guó)在勘探石油資源方面加大的投資力度，且進(jìn)行新油田的開采，但與我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量相比，兩者之間差距依然很大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年全世界共有8915-31億噸煤炭探明儲(chǔ)量，其中4031.99億噸為無煙煤、煙煤儲(chǔ)量，在全球煤炭?jī)?chǔ)量中，其比例為45.2%；4883.32億噸為次煙煤、褐煤儲(chǔ)量，在全球煤炭總儲(chǔ)量?jī)?nèi)其所占比例為54.3%。我國(guó)2014年煤炭探明儲(chǔ)量為1145億噸，其中622億噸為無煙煤和煙煤儲(chǔ)量；523億噸為次煙煤、褐煤儲(chǔ)量。隨著時(shí)間的推移，據(jù)國(guó)家能源局資料顯示，我國(guó)2015年底煤炭整體規(guī)模為57億噸，其中39億噸屬于正常生產(chǎn)、改造煤礦，3.1億噸為停產(chǎn)煤礦，15億噸為新建改擴(kuò)建煤礦，其中未經(jīng)審核屬于違規(guī)項(xiàng)目共有8億噸。如將47億噸作為煤炭行業(yè)的有效產(chǎn)能，2015年按照37億噸進(jìn)行原煤產(chǎn)量計(jì)算，則78.8%為我國(guó)煤炭產(chǎn)能的利用率。在產(chǎn)能過剩因素的制約下，煤炭?jī)r(jià)格將持續(xù)下降，企業(yè)盈利大幅度縮水，企業(yè)虧損現(xiàn)象極為嚴(yán)重。可通過圖1分析煤炭行業(yè)盈利能力具體情況。

在能源消費(fèi)總量?jī)?nèi)，我國(guó)2015年煤炭消費(fèi)量達(dá)到64%，而清潔能源，如水電、風(fēng)電等，消費(fèi)量所占比例為17.9%。在進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在我國(guó)能源消費(fèi)比例中，要求必須將煤炭所占比例降低到一半以下?！笆濉币?guī)劃建設(shè)中，《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》由中國(guó)煤控項(xiàng)目組提出，要求在27.2億噸進(jìn)行我國(guó)煤礦2020年消費(fèi)總量標(biāo)煤目標(biāo)的有效控制，也就是說，實(shí)物量必須控制在38億噸以下，在47.4億噸以內(nèi)控制標(biāo)煤整體能耗。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，相比2014年，在能源消費(fèi)總量中2020年煤炭比重有效下降，為57.4%，減少率為8.2%，由此可見，“十三五”期間煤炭消費(fèi)被砍毋庸置疑。

假設(shè)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)于2016年至2020年之間在百分之七左右控制其同比增速，每年煤炭單位GDP能耗將降低6%，在能源消費(fèi)總量中，到2020年煤炭所占比例將降至56.5%，此時(shí)可以預(yù)測(cè)，我國(guó)2020年每年煤炭需求增加速度則為一1.59%。具體如圖2所示。

二、影響我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需的主要因素

一是供需關(guān)系。由現(xiàn)階段煤炭市場(chǎng)形勢(shì)分析，寬松的供需關(guān)系、供大于求的市場(chǎng)具有長(zhǎng)期持續(xù)性，主要原因在于產(chǎn)能過剩。部分礦井在2013年停產(chǎn)后，還存有36.8億噸產(chǎn)量，3-3億噸進(jìn)口煤，4億噸以上的社會(huì)庫(kù)存。于此同時(shí)，在該供需關(guān)系作用下，部分煤炭企業(yè)寧愿價(jià)格降低也不將產(chǎn)量降低。如2013年內(nèi)蒙自治區(qū)，原煤生產(chǎn)10.3億噸，3945.5億元為其產(chǎn)值，639.4億元為其利潤(rùn)，與2012年相比，其利潤(rùn)大幅度下降，減少比例高達(dá)23.8%，348.8億元為其稅金總額，與上年相比，降低幅度為10.6%，從上述數(shù)據(jù)得出，24%為該企業(yè)的虧損比重。由此可見，為達(dá)到我國(guó)煤炭行業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展必須處理好供需關(guān)系。

二是盈虧關(guān)系。市場(chǎng)對(duì)企業(yè)是否盈利、虧損起決定作用，在與市場(chǎng)發(fā)展需求相符的情況下，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須做好三個(gè)優(yōu)化，如成本、效率、效益最佳化，由規(guī)模方面分析效益，由高效集約化方面實(shí)現(xiàn)成本降低、效率提升。煤炭企業(yè)只有將落后的產(chǎn)能關(guān)閉、淘汰，將轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)措施用于現(xiàn)有礦井，才能為企業(yè)發(fā)展提供可靠保障。

三是進(jìn)口煤限與放的關(guān)系。在我國(guó)煤炭市場(chǎng)與價(jià)格中對(duì)其造成影響的主要因素還包括進(jìn)口煤量的多少，如我國(guó)2013年就有3.3億噸進(jìn)口煤量。只有對(duì)進(jìn)口煤量進(jìn)行科學(xué)、合理的控制，才能為煤炭供需關(guān)系的正確處理提供有利條件。

三、我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需平衡對(duì)策

煤炭行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用。

（一）加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理

作為最主要的戰(zhàn)略資源，煤炭資源需對(duì)其管理方法進(jìn)行有效改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從粗放開發(fā)型管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)合理開發(fā)、保護(hù)節(jié)約型管理。按照國(guó)家方針政策要求，對(duì)各類礦區(qū)進(jìn)行科學(xué)、合理地規(guī)劃。同時(shí)，進(jìn)行煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度的建立，將保護(hù)性開發(fā)政策用于特殊或稀缺煤種。

針對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃等加以強(qiáng)化，通過加大煤礦基礎(chǔ)建設(shè)管理力度，可對(duì)煤炭生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行合理規(guī)劃，避免產(chǎn)能過?，F(xiàn)象出現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可選取滾動(dòng)調(diào)整的方式用于煤炭資源規(guī)劃管理，在此環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)煤炭準(zhǔn)入管理制度加以完善，建立礦業(yè)權(quán)有償獲取制度，對(duì)煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估方式進(jìn)一步規(guī)范，保證礦業(yè)權(quán)價(jià)款市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的完善，達(dá)到礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理的目的，只有這樣才能為煤炭資源的開發(fā)、保護(hù)及節(jié)約提供幫助。

（二）提高煤炭工業(yè)技術(shù)水平

科技是第一生產(chǎn)力，在煤炭市場(chǎng)供需平衡分析中，要求以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立與完善煤炭科技創(chuàng)新體系。要求對(duì)先進(jìn)適用性強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)先發(fā)展，要求加大先進(jìn)技術(shù)的研究、開發(fā)力度，只有這樣才能為煤炭工業(yè)技術(shù)水平大幅度提升、為今后煤炭事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。通過先進(jìn)高效技術(shù)的合理利用，及高產(chǎn)高效礦井的建立，能夠促進(jìn)煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其系統(tǒng)自動(dòng)化、設(shè)備現(xiàn)代化及管理信息化。

（三）建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地

遵循煤炭開發(fā)、規(guī)劃要求，依托國(guó)有大型煤炭企業(yè)，選擇資源、發(fā)展?jié)撃芎玫牡V區(qū)，建設(shè)大型煤炭基地，形成完善的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。加速整頓、改造中小型煤礦，實(shí)現(xiàn)煤炭資源整合，達(dá)到集約化開發(fā)經(jīng)營(yíng)的目的。通過國(guó)家財(cái)政策略，改造及擴(kuò)建礦井，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)力全面提升。通過兼并、資產(chǎn)重組措施由大型煤炭企業(yè)進(jìn)行大型企業(yè)集團(tuán)的構(gòu)建，積極開展其他項(xiàng)目建設(shè)，如煤電、煤焦化等。

投資量大為建設(shè)煤炭生產(chǎn)基地必須考慮的問題，在國(guó)有煤礦投資方面國(guó)家資金投入量不斷增多，要求對(duì)煤炭企業(yè)投資主體地位加以確認(rèn)，增強(qiáng)煤炭企業(yè)集團(tuán)投資決策能力。對(duì)現(xiàn)行投融資模式進(jìn)一步完善，且做好相應(yīng)改革措施。將市場(chǎng)機(jī)制的功效最大限度發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)多元化投資主體，在煤炭行業(yè)資金體系內(nèi)積極引人社會(huì)資本，對(duì)資金途徑來源予以擴(kuò)寬。

（四）節(jié)約能源及開發(fā)新能源

為對(duì)當(dāng)前煤炭供求緊張關(guān)系有效緩解，處理好長(zhǎng)期的煤炭產(chǎn)需矛盾，應(yīng)實(shí)現(xiàn)用煤的合理化、節(jié)約化、有效化。以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為依托，對(duì)節(jié)煤設(shè)施、工藝、技術(shù)進(jìn)行大力推廣。在實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化的基礎(chǔ)上，降低生產(chǎn)、流通及消費(fèi)等各個(gè)階段煤炭的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)用煤節(jié)約等問題，需制定一系列科學(xué)、有效的經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)規(guī)范，通過必要的行政、經(jīng)濟(jì)與法律措施，形成良好的用煤環(huán)境。在生產(chǎn)及消費(fèi)能源結(jié)構(gòu)體系進(jìn)一步優(yōu)化的前提下，應(yīng)對(duì)新能源發(fā)展予以鼓勵(lì)。要求在合理開發(fā)利用煤炭資源時(shí)，還需降低煤炭在一次能源消耗內(nèi)的比重，對(duì)石油、天然氣等能源加大開發(fā)研究力度，創(chuàng)建多元化能源結(jié)構(gòu)，最大限度提升優(yōu)質(zhì)能源比重。

（五）積極拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值

擴(kuò)展煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，積極開發(fā)煤炭?jī)r(jià)值，使其產(chǎn)業(yè)價(jià)值得到充分發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，必須做到以下幾點(diǎn)：一是煤炭企業(yè)必須對(duì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行積極完善，同時(shí)還要對(duì)褐煤、煙煤和無煙煤加以重視；二是將煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，建立良好的經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)，只有這樣才能保證市場(chǎng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)及其他行業(yè)的迅速發(fā)展。

[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]