高翔

【摘 要】總的來(lái)說(shuō)，造成施工工程投資額超計(jì)劃額的原因有很多。一般來(lái)說(shuō)，為避免出現(xiàn)施工工程投資額超支，多會(huì)采取調(diào)整概算的方法來(lái)調(diào)整投資額，但這也只是在問題表面打轉(zhuǎn)，不能從根本意義上解決問題。鑒于此控制工程造價(jià)的問題，本文對(duì)采用工程量清單計(jì)價(jià)控制工程造價(jià)進(jìn)行了相關(guān)闡述。

【關(guān)鍵字】工程量清單；控制；工程造價(jià)

引言

隨著近年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種各樣的工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，規(guī)模也越來(lái)越大，投入資金也一并隨著急速增加，但很多時(shí)候整個(gè)工程項(xiàng)目在完成之后出現(xiàn)投資額超出計(jì)劃額的情況，尤其是對(duì)于一些國(guó)家投入的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，投資超出計(jì)劃現(xiàn)象顯得特別嚴(yán)重，工程施工中有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是工程造價(jià)控制。工程造價(jià)對(duì)確保工程施工質(zhì)量起著關(guān)鍵性的作用。簡(jiǎn)單來(lái)講，工程造價(jià)的意思就是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)估，大體由幾個(gè)部分組成：間接費(fèi)用+直接費(fèi)用+計(jì)劃利潤(rùn)以及稅金。其實(shí)工程造價(jià)就是一個(gè)逐步深化再到工程實(shí)際反映的確定過程。工程施工要想節(jié)省工程成本，必須通過利用有限的投資去發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因此控制工程造價(jià)的重要性就顯得特別明顯。通過控制工程造價(jià)能使工程施工單位投資的費(fèi)用得到充分的利用。所以能否科學(xué)合理的控制工程造價(jià)是所有工程施工單位密切關(guān)注的問題。

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)體質(zhì)是定額計(jì)價(jià)模式，主要遵循的是“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”。這種計(jì)價(jià)模式難以體現(xiàn)企業(yè)水平，難以充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，難以滿足招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的要求。2003年2月17日國(guó)家發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003），適應(yīng)了建設(shè)工程市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范了市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，深化了工程造價(jià)管理改革。為工程造價(jià)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目成本控制提供了有利的依據(jù)。

一、工程量清單計(jì)價(jià)遇到的困難分析

（一）自主報(bào)價(jià)能力不夠

控制造價(jià)的一個(gè)有效方法就是工程量清單計(jì)價(jià)方法的適用。工程量清單計(jì)價(jià)目前在國(guó)際上發(fā)展和使用的已經(jīng)相當(dāng)成熟，這種方法科學(xué)合理，大大推動(dòng)了其在工程領(lǐng)域中的應(yīng)用。由于工程量清單計(jì)價(jià)在國(guó)內(nèi)還處于推薦發(fā)展階段，所以難免會(huì)遇到各種各樣的問題。

我們知道，自主報(bào)價(jià)是企業(yè)實(shí)際操作工程量清單計(jì)價(jià)方法過程中很重要的環(huán)節(jié)，可對(duì)當(dāng)下建筑行業(yè)放眼望去，很多施工單位都沒有自己的企業(yè)定額，他們?cè)谥贫üこ叹C合單價(jià)時(shí)，主要是依據(jù)各地區(qū)定額完成一個(gè)單項(xiàng)報(bào)價(jià)?？墒?，經(jīng)仔細(xì)推敲，這種做法和之前相比也只是換湯不換藥，實(shí)質(zhì)上并沒有大的變化，依然沒走出定額計(jì)價(jià)模式。和之前不大相同的只是拆分掉定額中的各個(gè)項(xiàng)目，然后再對(duì)各個(gè)獨(dú)立的部分和項(xiàng)目工程進(jìn)行金額計(jì)價(jià)。由此可見，要很好的推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)工作的順利進(jìn)行，企業(yè)定額體系是很重要的。

（二）配套造價(jià)管理制度不完善

目前，所有的工程施工項(xiàng)目都是依據(jù)統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要依據(jù)的就是國(guó)家制定的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的主要內(nèi)容就是對(duì)全國(guó)工程量清單編制的規(guī)則進(jìn)行了規(guī)范。但從多年大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，工程量清單計(jì)價(jià)還要有專門的相關(guān)管理制度，設(shè)置詳細(xì)配套的工程合同管理辦法。如今隨著工程量清單計(jì)價(jià)方法在國(guó)內(nèi)的廣泛推廣和使用，國(guó)家現(xiàn)有的建設(shè)工程規(guī)范制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，一旦出現(xiàn)缺少新的計(jì)價(jià)管理辦法的問題，就很容易導(dǎo)致招投標(biāo)階段所確定的工程合同價(jià)格在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中得不到相應(yīng)的合同管理措施支持。

（三）對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)認(rèn)識(shí)不夠

我們從計(jì)價(jià)模式的角度上來(lái)分析，定額計(jì)價(jià)并列于工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)之所以被引入國(guó)內(nèi)主要就是期望工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)工程造價(jià)管理制度模式的改革能起到推動(dòng)作用。但目前存在的問題是很多主管部門依然停留在傳統(tǒng)的觀念和管理理念上，完全沒有一個(gè)新的理念升華，這樣一來(lái)就給制度的執(zhí)行上帶來(lái)很大的難度。而且，管理層觀念的陳舊給相關(guān)工作的順利開展造成嚴(yán)重影響，同時(shí)也給工程項(xiàng)目的改革帶來(lái)了很大的阻力。

二、工程量清單計(jì)價(jià)控制工程造價(jià)的應(yīng)用

（一）工程量清單計(jì)價(jià)方式介紹

工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清

單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

工程量清單計(jì)價(jià)方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人提供自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較通用的做法。

工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)是指根據(jù)招標(biāo)文件，按照國(guó)家建設(shè)行政主管部門發(fā)布的建設(shè)工程預(yù)算定額的“工程量計(jì)算規(guī)則”，同時(shí)參照省級(jí)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、材料以及設(shè)備價(jià)格信息及同期市場(chǎng)價(jià)格，直接計(jì)算出直接工程費(fèi)，在按規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算出間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，匯總確定建筑安裝工程造價(jià)。

（二）工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程造價(jià)控制中的應(yīng)用策略

1.工程招標(biāo)階段。

在一個(gè)擬建工程的初步設(shè)計(jì)、部分施工圖設(shè)計(jì)以及工程方案初步確定之后，工程的招標(biāo)單位就可以自行或者委托標(biāo)底編制單位進(jìn)行工程計(jì)量，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定并將單位工程看做對(duì)象，詳細(xì)的列出各個(gè)分項(xiàng)目工程的工程量清單，并對(duì)部分施工內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，并當(dāng)做招標(biāo)文件的重要組成部分，從而發(fā)放給各個(gè)投標(biāo)的單位。而這個(gè)過程中，編制人員良好的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)會(huì)讓招標(biāo)文件更加的詳細(xì)和準(zhǔn)確。例如工程方案不同、工程量不同、施工機(jī)械不同、勞動(dòng)力設(shè)備不同、材料供應(yīng)方式不同對(duì)于工程質(zhì)量也有著一定的影響。

2.投標(biāo)單位做標(biāo)書階段。

在招標(biāo)文件送到投標(biāo)單位之后，投標(biāo)單位首先要對(duì)招標(biāo)文件做深入的研究，對(duì)圖紙的研究也一定要透徹。隨后詳細(xì)的核對(duì)和審核招標(biāo)文件中所列出的工程清單，在這個(gè)審核過程中，審核辦法的確定要考慮招標(biāo)單位是夠允許去調(diào)整所列清單中工程量的清單。如果可以被調(diào)整，就需要詳細(xì)的核對(duì)每一個(gè)工程量以及每個(gè)施工項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的工程量，對(duì)于初入較大的，可以尋求向招標(biāo)單位進(jìn)行協(xié)商提出調(diào)整的建議，并從招標(biāo)單位獲得許可后才能進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的文件交給招標(biāo)單位進(jìn)行核查。如果調(diào)整是禁止的，則無(wú)需對(duì)工程量做詳細(xì)的審核，僅對(duì)工程中較大的工程以及施工項(xiàng)目進(jìn)行核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)這些重大項(xiàng)目和工程中存在問題，可以通過改變工程單價(jià)的形式來(lái)解決。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式編制投標(biāo)預(yù)算使得各投標(biāo)單位都根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單報(bào)價(jià)，達(dá)到了投標(biāo)計(jì)算口徑統(tǒng)一，不再是傳統(tǒng)預(yù)算定額招標(biāo)。避免出現(xiàn)各投標(biāo)單位各自計(jì)算工程量，各投標(biāo)單位計(jì)算的工程量均不一致等問題

另外也要重視工程量的單價(jià)和統(tǒng)計(jì)，通常采用的兩種工程量單價(jià)的套用方法，一種是綜合單價(jià)法，另一種是工料單價(jià)法，從我國(guó)當(dāng)前形式的工程量清單計(jì)價(jià)來(lái)說(shuō)，一般采用前者。

3.評(píng)標(biāo)階段。

評(píng)標(biāo)階段對(duì)于投標(biāo)單位的分析可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面看分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)制定，另一方面看投標(biāo)單位最終的總報(bào)價(jià)。由于采用了工程量清單計(jì)價(jià)的方式，因此在這個(gè)過程中每個(gè)投標(biāo)單位的起點(diǎn)都是一樣的，因此競(jìng)爭(zhēng)也更加的激烈，更加有利于選出更加優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)單位，而且低價(jià)中標(biāo)的過程也更加的合理。在評(píng)標(biāo)階段，仍然可以采用綜合計(jì)分的方式來(lái)進(jìn)行，這里一方面要綜合考慮報(bào)價(jià)因素，另一方面也可以綜合的分析投標(biāo)單位的企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)等級(jí)、施工方案、施工組織等，按照其對(duì)于工程質(zhì)量和施工的影響做合理的加權(quán)分，最后求得一個(gè)總分，按照總分高低完成投標(biāo)。或者采用傳統(tǒng)的兩段式評(píng)標(biāo)也可，即現(xiàn)評(píng)定其技術(shù)方案如果合格在考慮其他因素，在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上在再結(jié)合投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合考慮，這樣既能夠確保施工質(zhì)量，同樣也利于招標(biāo)單位找到更優(yōu)質(zhì)的單位中標(biāo)。

4.工程量變更。

如果綜合單價(jià)發(fā)生了改變，那么除了合同中的規(guī)定外還需要按照以下方式來(lái)解決：由工程設(shè)計(jì)改變或者由于工程量清單漏項(xiàng)導(dǎo)致的工程量清單項(xiàng)目改變，可以由承包方提出對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)，并經(jīng)過發(fā)包人的核對(duì)和認(rèn)可后才能給予結(jié)算上的確認(rèn)；當(dāng)設(shè)計(jì)變量導(dǎo)致了工程量的增減時(shí)，如果變更包在合同約定的幅度內(nèi)，還按照原有的綜合單價(jià)來(lái)執(zhí)行，相反如果超出了合同約定范圍，需承包人提出變更，并獲得發(fā)包人認(rèn)可后才能作為結(jié)算依據(jù)；如果工程量變更后導(dǎo)致了合同規(guī)定外的經(jīng)濟(jì)損失，承包人可以按照損失提出賠償，經(jīng)過雙方協(xié)商核對(duì)后，給予合理的賠償。

（三）下面就如何運(yùn)用“工程量清單計(jì)價(jià)”做如下舉例

例1：人工挖一個(gè)地面長(zhǎng)為a=1.5m，寬為b=0.5m，深為h=1m（k系數(shù)為0.33）的基坑土方（綜合土），求開挖土方量。

1.定額計(jì)價(jià)的工程量計(jì)算要考慮增加的工作面和放坡因素：

V=（a+2c+kh）*（b+2c+kh）*h+1/2k2h3

=（1.5+2*0.3+0.3*1）*（0.5+2*0.3+0.3*1）*1+1/2*0.32*13

=8.92

2.工程量清單計(jì)價(jià)中工程量不考慮增加的工作面和放坡因素：

V=a*b*c=1.5*0.5*1=2.25 m3

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的工程量計(jì)算規(guī)則以工程實(shí)體凈尺寸計(jì)算，且沒有包含工程量合理?yè)p耗的編制原則，這是工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)計(jì)算規(guī)則根本的區(qū)別。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加，使用工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則招投標(biāo)已成為建設(shè)工程工程造價(jià)的趨勢(shì)。這樣可以促使投標(biāo)單位把投標(biāo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何合理的確定企業(yè)投標(biāo)標(biāo)價(jià)上來(lái)，以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行計(jì)價(jià)，充分實(shí)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格相吻合，做到科學(xué)、合理的反映工程造價(jià)在建設(shè)工程中的作用。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括的項(xiàng)目繁多，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性。工程造價(jià)對(duì)整個(gè)實(shí)施過程比較嚴(yán)格，每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)具體項(xiàng)目都要考慮到都要經(jīng)過認(rèn)真地分析和整理。如果合理的應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)來(lái)控制工程造價(jià)可以避免很多不利因素，對(duì)提高項(xiàng)目投資效益有很好的推動(dòng)作用。

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