趙燕翔

（淮南東辰集團公司， 安徽淮南232001）

當前我國社會保障制度存在的問題及對策

趙燕翔

（淮南東辰集團公司， 安徽淮南232001）

隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的日趨完善，與之相配套的各種制度逐漸建立，社會保障體系也越來越受到人們的重視;但從我國社保障制度來看，目前社會保障投入偏低，對社會成員的覆蓋范圍較小，社會保障體系制度不完善；我國應采取豐富社會保障資金，加大投入力度，提高社會保障范圍，提高城市化進程等措施，以完善社會保障機制。

社會保障制度； 問題； 對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的日趨完善，與之相配套的各種制度逐漸建立，社會保障體系也越來越受到人們的重視。社會保障制度是緩解貧困、保障民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和社會公平正義的重要制度，也應是國家支出的重點領域和公共支出的主體部分。社會保障支出作為政府財政支出中重要的一項和社會再分配的一種重要方式，是維護社會穩(wěn)定的重要手段，也是保證社會公平的重要方式。建立健全的社會保障制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。

一、社會保障制度存在的問題

（一） 社會保障法制不健全

我國的社會保障立法內(nèi)容與工作滯后，不能適應改革發(fā)展形勢，很多是改革發(fā)展的應急產(chǎn)物，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決問題。例如:隨著人口老齡化現(xiàn)象的日益凸出，政府無相應的配套政策出臺；農(nóng)民工在城市中的社會保障待遇問題尚未得到很好地解決，在農(nóng)村推行的保險制度還不是很完善，城市醫(yī)療保險進程和鄉(xiāng)村保險進程的發(fā)展程度不匹配，在保障制度上的銜接還需要進一步完善。與此同時，由于社會保障體系不完善，管理不夠科學，導致了社會保障金在籌集、支付、運營等過程中出現(xiàn)許多問題，造成了社會保障金增值速度緩慢、增值乏力、效率低下等情況。

（二） 社會保障制度建立時間短，政府社保資金投入不足

我國社會保障制度建立時間尚短，很多具體制度尚處于起步探索階段，雖然已經(jīng)初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保險制度框架，但與歐美發(fā)達國家經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的發(fā)展相比，我國現(xiàn)行的社會保險制度存在很多問題。政府社保資金投入不足,改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，然而在快速增長的GDP背后，我國社會保障支出的相對規(guī)模卻沒有相應快速增長，出現(xiàn)社會保障支出與經(jīng)濟增長不相適應等問題。

（三） 社會保障對社會成員的覆蓋范圍小

我國社會保障制度的目的是讓全體公民都享受到這個政策所帶來的利益，是要切切實實的惠及群眾?？墒菑漠斀竦臓顩r來看，社保制度并沒有達到計劃目標，更沒有做到完全覆蓋，所以推進社會保障制度的任務變得更加艱巨。我國目前的失業(yè)保險、醫(yī)療保險的主要范圍局限在國有企業(yè)、城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位工作人員，但這些公有制企業(yè)中仍有少數(shù)人不在規(guī)定的社會保險的制度范圍內(nèi)，而對于非公有制企業(yè)的從業(yè)人口以及廣大的農(nóng)村人口卻缺乏健全的社會保障條件。這些未能享受基本社會保障的社會人口，在面臨疾病、傷殘、老齡化、失業(yè)等意外時缺乏抗風險能力，為社會的安定發(fā)展留下了隱患。

二、完善社會保障制度的對策

（一） 健全社會保障機制

社會保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。健全社會保障的司法機制，因為完善的法律制度必然要包涵健全的司法機制。在條件成熟時，我們可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立適應我國國情的專門的勞動和社會保障法院，在審判工作中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務的特殊性。要進一步重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，目前，我國社會保障法學專業(yè)以及涉外社會保障法學專業(yè)的研究人員奇缺，學科建設落后，應加強這一領域的研究和學科建設，為完善社會保障的法律制度建設提供理論依據(jù)。

（二） 完善公共災難社會保障補償體系

社會保障體系是經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，我國現(xiàn)有的社會保障體系基本覆蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各個領域，然而面對重大的公共災難事件，社會保障體系應“雪中送炭”，當公民遭遇重大災難、生活困難時，如何提供醫(yī)療供給、基本生活保障、財產(chǎn)損失補償?shù)壬鐣Ｕ稀Ｈ欢覈F(xiàn)有的社會保障體制，無法應對公共災難發(fā)生時公民的保障需求。

公共災難是指公民在生產(chǎn)與生活中遭遇突發(fā)的、違反人們意志的，大量人員傷亡、經(jīng)濟損失慘得、環(huán)境污染嚴重的意外事件。社?；鸱秶獾尼t(yī)療費用、護理費用、生活保障費用、住房財產(chǎn)損失費用等等，尚未有明確的社會補償方式。雖然法律規(guī)定由肈事方賠償，但是有的公共災難是由于自然的因素造成的，找不到肇事的單位和個人，結(jié)果往往是政府“埋單”。因此加快完善公共災難社會保障補償體系。

（三） 縮小城鄉(xiāng)社會保障差距 使城鄉(xiāng)社會保障平衡發(fā)展

我國以社會化生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟和以比較落后的生產(chǎn)方式為主的農(nóng)村經(jīng)濟并存，是長期歷史原因形成的，這種特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致我國社會保障制度也存在著二元化問題。改革開放初期由于農(nóng)村人口基數(shù)大、貧困人口多，資金籌措難，由于國家財政資金有限，將主要的資金多投入城市社會保障而對農(nóng)村社會保障投入較少，導致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。隨著農(nóng)民工大規(guī)模地進城務工，安家落戶，他們的社會保險問題也亟待解決?！渡鐣ｋU法》第九十五條特別強調(diào)：“進城務工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險” 。農(nóng)民工得到了應有的社會保障，法律面前賦予了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等的福利保障,保護勞動者的權(quán)益、貫徹了公平就業(yè)的社會理念。但是在現(xiàn)實中農(nóng)民工參保問題很不樂觀，首先部分企業(yè)主追求企業(yè)利潤最大化，認為為農(nóng)民工辦社保增加用工成本。另外農(nóng)民工自身的傳統(tǒng)思想觀念認為辦理社會保險不如把錢省下來，多掙點錢更實在。還有農(nóng)民工社會組成復雜、經(jīng)常處于流動狀態(tài)且繳費意識淡薄等特點，從而形成當今中國社會農(nóng)民工參保率偏低。完善的農(nóng)民工社會保險制度、改善城鄉(xiāng)社會保險差距，這就需要政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方的共同努力。政府是主導力量，必須完善農(nóng)民工社會保險政策；企業(yè)必須規(guī)范用工、主動為農(nóng)民工辦理各種社會保險，承擔起社會和法律責任；農(nóng)民工應增強法律意識、參保意識、繳費意識，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

（四） 完善社會保險跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移

改革開放后，用工制度發(fā)生變化，從業(yè)人員流動日益頻繁。怎樣有效保障流動的從業(yè)人員社保關系順暢接續(xù)與轉(zhuǎn)移，維護參保人員合法權(quán)益 ，這些是當今中國社會保險制度重大問題。2009年底國務院頒布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，明確規(guī)范了社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作流程，各地方政府根據(jù)《暫行辦法》制定了相應細則?！渡鐣ｋU法》頒布以后，社會保險跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移正式立法，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險都可以隨本人轉(zhuǎn)移。然而目前我國社會保險現(xiàn)狀是以省或者市為一個統(tǒng)籌區(qū)域，也就是在一個統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的社保費用是由該地區(qū)的社保自收自支，而跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)出就是指保險關系轉(zhuǎn)到不同統(tǒng)籌地區(qū)，目前跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移也僅限于養(yǎng)老保險才可以。由于實行不同地區(qū)統(tǒng)籌，參保人員繳費信息沒有統(tǒng)一記載全國聯(lián)網(wǎng)，在轉(zhuǎn)移過程中個人繳費記錄不能與新記錄順利無縫銜接，很可能導致參保繳費人員權(quán)益受損，影響參保人員待遇享受。因此，必須加強社會保險法制建設，加快信息化數(shù)據(jù)庫建設，實行信息網(wǎng)絡的互聯(lián)通，按照全國統(tǒng)一的標準和管理要求，發(fā)行和應用社會保障卡，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會保險系統(tǒng)。

[1] 鄭秉文.中國社會保障制度60年成就與教訓[J].中國人口科學，2009（5）.

[2] 楊鵬.《社會保險法》實施中的問題及對策研究[J].法制博覽（中旬刊），2014（6）.

[3] 秋實.公共災難呼喚社會補償體系的完善[J].中國社會保障，2015（9）.

2016-12-05

趙燕翔（1974-）,女,安徽潁上人，經(jīng)濟師，研究方向為人力資源與社會保障，電話：13866321667。

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1671-4733（2017）01-0082-02

10.3969/j.issn.1671-4733.2017.01.025