上海市公安高等專(zhuān)科學(xué)校 薛海燕

一、研究的意義和價(jià)值

隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高，都市化進(jìn)程不斷加劇，人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，老舊居民區(qū)作為一種歷史產(chǎn)物,區(qū)地域狹小、人口高度密集、住戶(hù)成份復(fù)雜、小區(qū)安全防范設(shè)施不完善、制度管理相對(duì)落后等問(wèn)題,往往存在著較大安全隱患,成為了安全系數(shù)最不穩(wěn)定的居民區(qū)之一。鞏固和加強(qiáng)居民區(qū)安全防勢(shì)在必行。

近年來(lái)，屢屢發(fā)生的老舊居民區(qū)安全問(wèn)題事件，讓人們對(duì)于小區(qū)的安全問(wèn)題變得更加擔(dān)憂(yōu)，老舊居民區(qū)的安全防范就成為當(dāng)今人們所關(guān)心的問(wèn)題之一。為了確保老舊小區(qū)的安全，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際建立一個(gè)安全防范體系。

二 上海老舊居民區(qū)基本特征與安全隱患種類(lèi)

（一）上海市老舊居民區(qū)的基本特征

隨著城市發(fā)展的歷史原因，老舊居民小區(qū)在空間分布上呈現(xiàn)出了較大的差異，中心城區(qū)的老舊居民小區(qū)所占比例較大，；邊緣區(qū)域則相對(duì)較少，新里弄、舊里弄的分布比較廣，上海市各個(gè)區(qū)均有分布；職工住宅(三類(lèi)，非成套多層住宅)則更多地分布在邊緣區(qū)域；棚戶(hù)簡(jiǎn)屋等房屋類(lèi)型隨著舊區(qū)改造工作的不斷推進(jìn)，已逐漸消失在中心城區(qū)。

（二）上海市老舊居民區(qū)的安全隱患

1.老舊居民區(qū)的自然災(zāi)害事故多有發(fā)生

由于老舊居民小區(qū)的地勢(shì)環(huán)境及其基礎(chǔ)設(shè)施的落后性相對(duì)較大，當(dāng)暴風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)，會(huì)造成居民住戶(hù)家中進(jìn)水，家具被泡等財(cái)產(chǎn)損失。老舊居民區(qū)的改造起來(lái)難度大，管理房屋的單位不再對(duì)該小區(qū)進(jìn)行日常維護(hù)管理。居民們也為了獲得更多的利益，大規(guī)模進(jìn)行違章搭建，房屋安全問(wèn)題的產(chǎn)生是極其容易。據(jù)上海消防部門(mén)的調(diào)研顯示，電氣保障和用電隱患已經(jīng)成為老式居民小區(qū)致災(zāi)的主因了，再加上老舊小區(qū)的違章用電、用氣、用火出，私拉、亂接電線(xiàn)，電氣線(xiàn)路老化、超負(fù)荷使以及煤衛(wèi)合用也造成同室燒飯和住宿并存的現(xiàn)象，因此這些房屋致災(zāi)因素多，極易引起火災(zāi)。

2.衛(wèi)生環(huán)境相對(duì)較差，樓房管理混亂

老舊小區(qū)的用戶(hù)在樓道內(nèi)私搭亂改、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是鄰里糾紛經(jīng)常發(fā)生的主要原因。無(wú)專(zhuān)業(yè)保潔人員維護(hù)，小區(qū)或樓道內(nèi)的垃圾時(shí)有不能及時(shí)清理的現(xiàn)象，居民很容易產(chǎn)生抱怨情緒。

3.硬件設(shè)施損毀嚴(yán)重

居民住宅樓及小區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，例如，健身器材、樓道燈、綠化帶等設(shè)施在惠民工程后基本配備齊全，但是由于后期維護(hù)不善，在一定程度上都有不同程度的損毀。

4.人口置換頻繁，流動(dòng)性大

老舊小區(qū)多為小房型，居住人口的密度大，租房人士居所的頻繁變動(dòng)，造成小區(qū)居住人口的流動(dòng)性增大。使得老舊小區(qū)成為盜竊分子的主要犯罪目標(biāo)，致使入室、攀爬類(lèi)盜竊案件頻發(fā)。

三、上海老舊小區(qū)安全防范的對(duì)策和建議

（一）組建人防

所謂的人防就是利用人們發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，并延遲或組織風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，在自身力量不足的情況下發(fā)出應(yīng)急救援信號(hào)，以待做出進(jìn)一步的反應(yīng)，制止發(fā)現(xiàn)事件的發(fā)生或處理已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件。老舊居民區(qū)的人防可采取的主要措施有組建治安志愿者隊(duì)伍和社區(qū)保安隊(duì)伍，形成二級(jí)防控網(wǎng)，統(tǒng)一配置警笛、袖章等裝備，根據(jù)小區(qū)內(nèi)的地理環(huán)境和治安狀況制定巡查路線(xiàn)，明確工作職責(zé)，定崗與巡邏相結(jié)合，充分利用正式和非正式的人員力量加強(qiáng)小區(qū)的安全防范。

（二）改造物防

物防一般處于被動(dòng)階段，在安全事故發(fā)生的過(guò)程中，為了避免居民免受其害而為其提供充足的時(shí)間，確保居民的人身安全。如今，隨著技術(shù)水平的不斷提高，物防的水平也必須不斷提高。小區(qū)的物防改造的具體措施：

（1）在小區(qū)內(nèi)增設(shè)一間治安值班室，每天由治安志愿者隊(duì)員輪流值班。

（2）家室門(mén)鎖應(yīng)該使用保險(xiǎn)鎖。

（3）裝置鐵門(mén)。鐵門(mén)必須符合安全防范標(biāo)準(zhǔn)，門(mén)上應(yīng)裝保險(xiǎn)暗鎖。

（4）裝置門(mén)鏡和門(mén)鏈。有人敲門(mén)時(shí)先通過(guò)門(mén)鏡觀察，再?zèng)Q定是否開(kāi)門(mén)。門(mén)鏈可防止作案者以找人為名突然闖入。

（5）加強(qiáng)自行車(chē)棚、小區(qū)路燈、園林綠化帶等改造與建設(shè)。

（三）構(gòu)建科技防范監(jiān)控體系

小區(qū)公共區(qū)域安全防范系統(tǒng)包括周界入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理系統(tǒng)。

1.周界入侵報(bào)警系統(tǒng)

小區(qū)的周界是小區(qū)安全防范的第一步。微波被動(dòng)紅外雙鑒器的誤報(bào)率可低到 0.002，因此可將其設(shè)置在周界以及圍欄等處，探測(cè)任何試圖非法進(jìn)入小區(qū)的行為，報(bào)警控制器接收無(wú)源開(kāi)關(guān)量信號(hào)控制現(xiàn)場(chǎng)燈光開(kāi)啟、聲光報(bào)警并同時(shí)啟動(dòng)該處的攝像機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)情況記錄。

2.視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)

根據(jù)小區(qū)建筑物安全防范管理需求，對(duì)建筑物內(nèi)外的主要公共活動(dòng)場(chǎng)所、通道、電梯、車(chē)庫(kù)及重要部位和場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的視頻探測(cè)、視頻監(jiān)視、視頻傳輸、顯示、記錄與控制，并應(yīng)具有圖像復(fù)核功能。

3.人員出入口管理

出入口設(shè)置保安人員以及門(mén)禁系統(tǒng)，按照不同級(jí)別及其準(zhǔn)入級(jí)別對(duì)其進(jìn)、出實(shí)施實(shí)時(shí)控制與管理，并具有報(bào)警功能。為增強(qiáng)系統(tǒng)安全性，采用圖像識(shí)別技術(shù)。

4.機(jī)動(dòng)車(chē)輛及非機(jī)動(dòng)車(chē)管理系統(tǒng)

根據(jù)小區(qū)使用功能和安全技術(shù)防范管理的需要，對(duì)小區(qū)出入口、停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)）的車(chē)輛通行道口實(shí)施出入控制、監(jiān)視、行車(chē)信號(hào)指示、停車(chē)管理及車(chē)輛防盜報(bào)警等綜合管理。

5. 建立完善的老舊居民區(qū)安全防范管理制度

小區(qū)的安全防范管理是安全防范體系中的重要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)小區(qū)安全防范系統(tǒng)科學(xué)的管理，實(shí)現(xiàn)集中管理、綜合利用資源、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、快速反應(yīng)的目標(biāo)。建立完善的小區(qū)安全防范管理制度應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

（1）建立完善的監(jiān)督、檢查、管理機(jī)制

公安機(jī)關(guān)有履行維護(hù)小區(qū)治安秩序的義務(wù)，有行使對(duì)住宅小區(qū)各項(xiàng)安全防范工作的管理權(quán)。公安技防管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)小區(qū)技術(shù)防范工作實(shí)行積極、主動(dòng)的管理。

（2）完善法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)

目前，我國(guó)在安全技術(shù)防范管理方面，尚沒(méi)有一部全國(guó)性的、權(quán)威的、完善的法律，只是出臺(tái)了一些條款，比較原則和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。

（3）建立老舊居民區(qū)房屋綜合管理組織體系

由城市房管、消防、水務(wù)、煤電水、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)組成綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)該老舊居民小區(qū)在近期所出現(xiàn)的問(wèn)題，將各自所掌握的信息進(jìn)行匯總，制定統(tǒng)一的管理方案，來(lái)完善老舊房屋改造、修繕整體規(guī)劃，將靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理有機(jī)的。

（4）建立有效的小區(qū)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

小區(qū)應(yīng)利用有限的公共資源，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即小區(qū)與居民密切聯(lián)系機(jī)制、公安與小區(qū)緊密聯(lián)合機(jī)制群眾與公安“軍警共建”的安全防范立體網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。