楊嘯燁

武警指揮學院 武警天津市總隊執(zhí)勤第三支隊

隨著經(jīng)濟社會的轉型和發(fā)展，能源與環(huán)境成為人們日益關注的問題。很多城市基礎設施和工業(yè)項目的建設，在推動社會和經(jīng)濟發(fā)展的同時，也給鄰近的公眾帶來負面影響，加劇了社會矛盾存在。鄰避問題已經(jīng)成為政府在治理過程中亟待解決的問題。

一、基本概念及特征

(一)鄰避

鄰避，Not in my backyard，簡稱NIMBY，直譯為“不要在我家后院”。始現(xiàn)于二十世紀七十年代，由O'Hare首次提出這一概念，后來由我國臺灣學者意譯為“鄰避”。是指鄰避設施附近民眾因擔心其對身心健康、環(huán)境質量或資產價值等帶來負面影響，而引發(fā)的抗拒心理和抵抗行動。

其特點是：1.歷史必然性。隨著社會化大生產、城市不斷的發(fā)展擴容，一些規(guī)模較大、專業(yè)化程度高的城市公共設施建設投入使用，在提高經(jīng)濟效益和社會效率的同時，必然會影響部分人的利益。2.設施存在著明顯或者潛在的風險或負面影響。3.專家的意見與一般民眾的判斷有較大差異，具有較強專業(yè)性與神秘性。4.對負面影響的完全解決難度大。

(二)鄰避設施

鄰避設施，是指影響當?shù)鼐用竦纳硇慕】?、環(huán)境質量、資產價值的令人感到厭惡而不支持的設施或項目。臺灣學者李永展、翁久惠稱之為“嫌惡性設施”，曾明遜稱這類設施為“不寧適公共設施”，大陸學者李曉輝將其定義為“鄰避公共設施”。主要有三類：能源類設施，如核能發(fā)電廠、火力發(fā)電廠、石化工廠等；廢棄物類設施，如垃圾處理焚化廠、污水處理廠、核能廢料處理廠等；社會類設施，如低收入群體經(jīng)濟保障房、火葬殯儀館、精神病院等。

其特點是：1.會產生負的外部效應。包括空氣和水質污染、生態(tài)影響、景觀影響、噪音污染等，以及由此引發(fā)的健康問題。也有一些非環(huán)境的影響，包括經(jīng)濟和社會影響，如房地產價格下降和社區(qū)恥辱。2.成本與效益均衡分布。鄰避設施通常對大多數(shù)人都有好處，但其環(huán)境和經(jīng)濟的成本則集中在特定人群，由此造成成本與效益不對稱，并導致了不公平。

(三)鄰避沖突

鄰避沖突，亦稱為“鄰避型群體事件”、“鄰避現(xiàn)象”或“鄰避效應”。是指由鄰避設施的選址問題引發(fā)的當?shù)鼐用竦牡挚惯\動。臺灣學者陳俊宏認為，由于鄰避沖突涉及成本(cost)與效益(benefit)的重新分配，使得鄰避問題的本質已不再是科學的，而是政治的問題。

學者何艷玲認為“鄰避沖突”的特點有：1.鄰避沖突的“成本或收益高度集中化”。 這是指鄰避設施將使少數(shù)利益相關人負擔或享有絕大部分的成本或利益；2.鄰避沖突的“高度動員性”。在一些共識性危機中，因為社會成員感受到社會體系所受的外力威脅，并且認識到問題需要得到盡快的解決，因此會產生同仇敵愾的情緒；3.鄰避沖突的高度不確定性。這是指許多鄰避沖突所指向的目標往往是帶有一定專業(yè)性環(huán)保污染問題。由于信息不對稱，鄰避設施所在地區(qū)的居民對于這類問題產生的原因、帶來的危害的概率、可能存在的危險，以及如何避免這類威脅等問題往往不甚清楚；4.鄰避沖突的跨區(qū)域性。鄰避沖突往往涉及跨區(qū)域的、政府間的管理協(xié)調。

二、研究現(xiàn)狀

鄰避問題起源于西方，由O'Hare首次提出，之后Dear等人將其作為城市沖突的特定形式，進行了一系列的研究，掀起學術界對于鄰避沖突研究的熱潮。隨著學科的發(fā)展，國外的學者們將政治學、經(jīng)濟學、管理學、心理學等多個學科知識運用到鄰避現(xiàn)象的研究中，來界定鄰避設施的概念內涵，探究鄰避沖突成因，并形成了不同觀點的派別。何艷玲是大陸最早專門研究城市社區(qū)鄰避沖突的學者，她基于 Y 市某小區(qū)反對垃圾焚燒廠的案例進行研究，認為當前我國城市發(fā)生在特定地域內的鄰避沖突的特征為：成本或收益高度集中化、高度動員性、高度不確定性和跨區(qū)域性”。 除此之外她還運用“動員能力與反動員能力共時態(tài)生產”的框架，分析了中國式鄰避沖突區(qū)別于其他國家(地區(qū))的特殊性。臺灣學者對于鄰避沖突的研究更加具體深入，對鄰避設施的概念、鄰避情節(jié)的構成因素等都有專門的具體的研究，對大陸地區(qū)可以提供很好的借鑒。

在研究視角上，臺灣學者通常是從民主、風險、環(huán)境等政治學、倫理學的角度研究鄰避沖突。李永展主要是基于沖突管理的研究路徑，提出風險減輕方案和補償回饋機制；丘昌泰在《解析鄰避情節(jié)與政治》一書中則采用政治學的研究范式，探討鄰避沖突中的民主參與機制和公共空間發(fā)展，提出鼓勵成立非盈利社區(qū)組織、加強政府機關的政策營銷和政策對話能力還有制定權利法的建議。黃躣雯則以澎湖列島擬設觀光賭場遭到居民反對的個案為例，從環(huán)境正義、風險等視角探討社會正義對于地方居民的意義，同時也認為地方政府應該重新定位應有的職權和職能，在尊重民意的基礎上決定鄰避設施的選址才不會導致不公正的現(xiàn)象的發(fā)生。

三、問題反思

我國正面臨改革機遇期和風險期，鄰避設施的建設，是城市化發(fā)展進程中不可避免的項目，也就不可避免地引發(fā)附近居民的鄰避情結，引發(fā)鄰避沖突。加之網(wǎng)絡媒體發(fā)達，人民思想自由開放度越來越高，極易受所謂“自由”、“人權”思潮的蠱惑和煽動，敵對勢力和恐怖分子虎視眈眈，用小事件大做文章，一些小的人民內部矛盾也可能演變成大規(guī)模群體性事件。對于有效解決鄰避問題，

首先，政府在立下鄰避項目時，應當是經(jīng)過充分論證的，站在人與自然和諧共處、可持續(xù)發(fā)展的立場上，摒棄政績等私心，充分保護自然環(huán)境和人民群眾的切身利益，也是增加政府公信力的保證。其次，鄰避問題的出現(xiàn)意味著公民權利意識和國民素質的提升，政府在建設鄰避設施初期，在技術和利弊上，應對公眾做到充分透明。民眾對自己不了解的事物往往易在心理上進行夸張和變形，充分透明使民眾不會在心理上過度夸大其危害，也不易受謠言的蠱惑。再次，在選址問題上，應當科學論證和尊重民意相結合。調查表明，人們對充分尊重自己意見而建立起來的鄰避設施則更樂于接受。最后，在經(jīng)濟上，鄰避設施的受害群眾應給予充分的補償，而不是只讓他們承擔其危害。