葉三梅

（池州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 池州 247000）

建構(gòu)主義視閾下中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的關(guān)系

葉三梅

（池州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 池州 247000）

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署作為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)最早成立的專門處理環(huán)境問題的附屬機構(gòu)，隨著其職能和任務(wù)不斷完善和充實，行動領(lǐng)域日益拓展，行動方式日益規(guī)范，在世界范圍內(nèi)的影響不可低估。作為環(huán)境規(guī)劃署理事會成員的中國與環(huán)境署關(guān)系較為緊密：環(huán)境規(guī)劃署通過國際環(huán)境制度的內(nèi)化，促進中國環(huán)境法律和政策的制定和完善；遵約機制的建立，提升中國政府的決策和行動能力；各類基金和項目的實施，促進資金和技術(shù)的引進。同時，中國通過全面參與國際環(huán)境合作，使環(huán)境規(guī)劃署的影響更具全球性、廣泛性；提出建設(shè)性意見，使環(huán)境規(guī)劃署的行動更加科學(xué)、有效；維護發(fā)展中國家利益，使環(huán)境規(guī)劃署的決策更加公平、合理。

中國；聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署；建構(gòu)主義；遵約機制；公眾參與

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（以下簡稱環(huán)境署）是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)最早為專門處理環(huán)境問題而成立的附屬機構(gòu)，在世界范圍內(nèi)處理環(huán)境事務(wù)方面有著舉足輕重的地位，影響不可低估。目前,國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究環(huán)境署的文章不多，多是有關(guān)環(huán)境署概況、發(fā)展歷程和展望方面的介紹與探討，而對環(huán)境署與中國關(guān)系的研究更少，且多是對環(huán)境署與中國的某一方面合作的分析，還沒有對兩者關(guān)系的全面梳理、分析和評價等方面的研究。環(huán)境問題近些年一直是一個熱門話題，且會長久不衰?；谝陨现T多方面的因素，筆者認(rèn)為在當(dāng)前有關(guān)中國與環(huán)境署關(guān)系的研究顯得尤為必要和迫切。

一、環(huán)境署的職能與行動領(lǐng)域

自1972年成立以來，環(huán)境署的職能和任務(wù)不斷完善和充實。環(huán)境署的職能在成立之初定位為“規(guī)范性的”，主要執(zhí)行包括環(huán)境知識的獲取和評估、環(huán)境質(zhì)量管理和國際支持行動三大核心功能。環(huán)境署的首要目標(biāo)是“為聯(lián)合國體系內(nèi)的全球環(huán)境事務(wù)提供一個中心平臺，匯集、協(xié)調(diào)、調(diào)動現(xiàn)有的一切專門技能以解決迫在眉睫的環(huán)境危機”[1]。1997年2月，環(huán)境署理事會第19屆會議通過了《關(guān)于聯(lián)合國環(huán)境署的作用和任務(wù)的內(nèi)羅畢宣言》，明確環(huán)境署是“首要的全球環(huán)境權(quán)威機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定全球環(huán)境議程，促進統(tǒng)一執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境事務(wù)，并作為全球環(huán)境的權(quán)威維護者”[2]。它主要承擔(dān)六個方面任務(wù)：1.分析全球環(huán)境狀況及趨勢，提供早期預(yù)警和政策咨詢，推動國際行動和合作；2.加強在聯(lián)合國系統(tǒng)中有關(guān)環(huán)境領(lǐng)域活動的協(xié)調(diào)行為和充當(dāng)全球環(huán)境基金（以下簡稱GEF）執(zhí)行機構(gòu)所發(fā)揮的作用；3.推動提高環(huán)保意識，擔(dān)當(dāng)國家和科學(xué)界決策者之間的聯(lián)絡(luò)人，并為參與執(zhí)行國際環(huán)境議程的行動者之間進行合作提供便利；4.推進并制定國際環(huán)境法，保持相互間的協(xié)調(diào)；5.促進采取應(yīng)對新的環(huán)境挑戰(zhàn)的行動；6.為各國政府和有關(guān)機構(gòu)在環(huán)境體制建設(shè)的重要領(lǐng)域中提供咨詢和政策服務(wù)。[3]1999年后，環(huán)境署則鎖定在“為促進可持續(xù)發(fā)展明智使用地球自然資源方面充當(dāng)倡導(dǎo)者、教育者、催化劑和助推器”[2]。在2012年的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上，明確環(huán)境署是全球環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并擔(dān)當(dāng)全球環(huán)境的權(quán)威倡導(dǎo)者。認(rèn)為要加強環(huán)境署在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)言權(quán)及其履行協(xié)調(diào)任務(wù)的能力，從八個方面加強和提升環(huán)境署的作用，其中特別要加強環(huán)境署對聯(lián)合國主要協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，加強環(huán)境署牽頭開展聯(lián)合國全系統(tǒng)環(huán)境戰(zhàn)略制訂工作的能力。

環(huán)境署的活動范圍主要包括生態(tài)系統(tǒng)、地球監(jiān)測、環(huán)境研究、環(huán)境管理、環(huán)境法規(guī)、資金措施、海洋、能源、自然災(zāi)害、人類生活與健康、國際人口居住的環(huán)境與人口的活動、將來的規(guī)劃等十二個方面。環(huán)境署行動的領(lǐng)域，由其專職人員直接去完成的極少，大多由它以提供資金等形式資助一些國際組織、政府機構(gòu)或民間組織去完成，而環(huán)境署在其中起“搭橋”或“媒介”作用。與環(huán)境署合作的聯(lián)合國機構(gòu)包括聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行、世界氣象組織和世界衛(wèi)生組織等。此外，環(huán)境署還與各國政府、國家機構(gòu)和國際非政府組織以及與環(huán)境有關(guān)的其他機構(gòu)共同工作。環(huán)境署主要是通過理念傳播、技術(shù)支撐、國際規(guī)范、項目示范、能力建設(shè)等一整套運作機制來完成其行動。

二、環(huán)境署對中國的影響

環(huán)境署對中國的影響與中國參與國際環(huán)境合作的歷程緊密相關(guān)，而后者又折射出中國對環(huán)境署基本態(tài)度的認(rèn)知變化。20世紀(jì)80年代前，中國對國際環(huán)境合作和環(huán)境管理體系基本不了解,也極少參與其活動,基本游離在外，故環(huán)境署對中國的影響十分有限。90年代至今，隨著中國環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和解決環(huán)境問題的日益緊迫,以及要成為國際社會負(fù)責(zé)任的大國意識的增強，如何爭取大量國際環(huán)保資金援助，大力引進先進的環(huán)保理念、環(huán)保技術(shù)以及管理經(jīng)驗來促進國內(nèi)環(huán)保工作,如何參與國際環(huán)境治理體系與國家社會一道解決環(huán)境問題就成為中國的必然選擇，自然，環(huán)境署對中國的影響也日益廣泛和深入。

(一)國際環(huán)境制度的內(nèi)化，促進了中國環(huán)境法律和政策的制定和完善

隨著中國加入國際環(huán)境法規(guī)進程的推進，國內(nèi)環(huán)境法律法規(guī)的廢、改、立工作取得了重大突破。為了應(yīng)對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱UNFCCC）及其議定書，2002年6月通過《清潔生產(chǎn)促進法》,2004年重新修訂《大氣污染防治法》，2005年2月通過《可再生能源法》,標(biāo)志著中國是世界上為可再生能源立法的少數(shù)國家之一。2008年4月施行新修訂的《節(jié)約能源法》，同年8月實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。2010年4月實施修訂后的《可再生能源法》。2015年1月新的《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施。修訂通過的《大氣污染防治法》也于2016年1月正式實施。同時,地方政府也積極開展應(yīng)對氣候變化調(diào)研和立法工作,因地制宜完善本地應(yīng)對氣候變化法律體系。

環(huán)境署主持制定的國際環(huán)境法規(guī)對中國政府決策也產(chǎn)生了較大的影響。中國實施的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”就是在此背景下應(yīng)運而生。1992年6月聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過《21世紀(jì)議程》，要求各國制訂和組織實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和政策。為履行承諾，同年9月中國政府批準(zhǔn)的《環(huán)境與發(fā)展十大對策》中第一條就是“實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。1994年中國政府又率先編制了制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃的指導(dǎo)性文件——《中國21世紀(jì)議程》，突出了可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想。1996年的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也明確指出必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。[4]2005年6月,國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》中指出要緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2006年7月,國務(wù)院的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》中也明確必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。隨后在全國范圍開展環(huán)境友好型和低碳經(jīng)濟試點工作。2007年12月即UNFCCC第13次締約方大會結(jié)束不久，下發(fā)《國家發(fā)展與改革委員會關(guān)于批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》。[5]2010年7月,又下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》。[6]隨后，中國低碳試點由最初的5省8市進一步擴大到100市。可以說，可持續(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略已貫穿在中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中。

(二)遵約機制的建立，提升了中國政府的決策和行動能力

1998年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》建立首個遵約機制后，一些國際公約也先后效仿。[7]2002年環(huán)境署通過了《多邊環(huán)境協(xié)定遵守和執(zhí)行準(zhǔn)則》，明確了遵約機制和國際程序。2006年制定了一個補充準(zhǔn)則的《多邊環(huán)境協(xié)定遵守和執(zhí)行手冊》，其中包含很多國家使用準(zhǔn)則的實例。[8]一般而言，遵約機制要求遵約國要通過建立機構(gòu)框架、政策框架，制定行業(yè)管理制度，加強相關(guān)的學(xué)術(shù)研究和交流以及宣傳工作等一整套運作體系來加強履約能力建設(shè)。根據(jù)建構(gòu)主義的觀點，中國在履約中會模仿和學(xué)習(xí)這些遵約機制，并將之運用到其他領(lǐng)域的工作中，從而會提高政府整體的決策和行動能力。尤其是機構(gòu)框架的設(shè)置，推動成立了相應(yīng)的國內(nèi)協(xié)調(diào)制度以及和諧的決策理念和程序，進而改造或重塑政府管理決策體制，大大提高政府決策的科學(xué)性和高效性。以《生物多樣性公約》（以下簡稱UNCBD）為例，早在中國批準(zhǔn)加入之時，國務(wù)院即批準(zhǔn)國家環(huán)?？偩肿鳛闋款^行政主管部門，負(fù)責(zé)國內(nèi)外履約和生物多樣性保護與管理的協(xié)調(diào)工作。1992年底至1993年初，在原國務(wù)院環(huán)保委的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，國家環(huán)?？偩峙c有關(guān)部門協(xié)商，建立了“中國履行生物多樣性公約工作協(xié)調(diào)組”。該協(xié)調(diào)組由國家環(huán)?？偩謸?dān)任組長單位，成員單位由13個部委和部門組成，2004年增加到22個。同時，國務(wù)院還批準(zhǔn)在國家環(huán)?？偩纸⒘恕吧锒鄻有员Ｗo辦公室”和“生物安全管理辦公室”，專門負(fù)責(zé)履行UNCBD和《生物安全議定書》的事務(wù)，各部門也指定了相應(yīng)的機構(gòu)管理生物多樣性事務(wù)。中國科學(xué)院還成立了生物多樣性委員會，協(xié)調(diào)生物多樣性領(lǐng)域的科學(xué)研究。履約事務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費列入財政部的計劃，生物多樣性相關(guān)的科學(xué)研究也列入科技部的國家科技計劃項目。有關(guān)部門也制定了行動計劃，包括《中國農(nóng)業(yè)部門生物多樣性保護行動計劃》《中國海洋生物多樣性保護行動計劃》《中國濕地保護行動計劃》等，將本部門的活動納入國家行動計劃之中。

(三)各類基金和項目的實施，促進了資金和技術(shù)的引進

中國在參與環(huán)境署的活動中，獲得了不少資金和技術(shù)的幫助。因為一個好的遵約機制只有設(shè)計出合理的資金和技術(shù)機制,才能彌補包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家遵約中的先天不足?！睹商乩麪栕h定書》被認(rèn)為是收效最明顯、遵守程度最高的環(huán)境條約之一,就是和其遵約機制中的資金補助以及優(yōu)惠的可得到技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定息息相關(guān)。

環(huán)境署作為三大國際執(zhí)行機構(gòu)之一的GEF就是為發(fā)展中國家提供贈款、幫助它們開展有益于全球環(huán)境的活動的國際金融組織。目前，中國是獲得GEF資助最多的國家，其中在氣候變化領(lǐng)域獲得的資助居世界之首，在生物多樣性領(lǐng)域獲得的資助占居第三。截至到2014年，GEF向141個中國項目提供了約10.62億美元的贈款支持。同時，中國還參與了41個區(qū)域和全球項目。[9]另外，一些GEF項目中也包含技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)引進內(nèi)容。在氣候變化領(lǐng)域中包含了技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)引進內(nèi)容的中國GEF項目，技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)引進發(fā)揮的作用非常明顯。但相對于技術(shù)轉(zhuǎn)讓內(nèi)容，中國GEF項目活動中的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用工作更加活躍。

《蒙特利爾議定書》下的多邊基金專門資助發(fā)展中國家的臭氧層保護，幫助淘汰消耗臭氧層物質(zhì)。中國是該基金的最大受援國，到2004年中國獲得的國際援助資金大約為7～8億美元。[10]

中國的獲益還體現(xiàn)在清潔發(fā)展機制（以下簡稱CDM）項目上。中國自2002年設(shè)立首個CDM項目以來,到2012年底，中國申請和已經(jīng)成功注冊的CDM項目共4028個，占全球市場的44.6%。[11]2006-2009年中國CDM項目企業(yè)的直接收益達(dá)10億美元。通過CDM項目活動還可以間接撬動巨大資金。[12]同時，通過CDM項目中國也獲得了發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的一些技術(shù)。

中國在參與環(huán)境署的活動中，不僅獲得了國際環(huán)境法規(guī)遵約機制中的資金補助和技術(shù)支持，累積了深度參與國際多邊資金機制的規(guī)則制定、爭取用款權(quán)諸方面的經(jīng)驗，也加強了與各國特別是發(fā)達(dá)國家的環(huán)境合作，有利于從國外引進資金和先進的環(huán)保技術(shù)和理念,提升中國在環(huán)境政策制定、管理方面的能力,為中國的環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供動力與支持。一方面，通過多種途徑開展雙邊或多邊技術(shù)合作，引進先進環(huán)保理念和管理經(jīng)驗。我國出臺的所有重大環(huán)境政策、制度和法規(guī)，例如“環(huán)境影響評價”“生態(tài)補償”“清潔生產(chǎn)”“環(huán)境稅”等都借鑒了先進國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)。另一方面,通過雙邊或多邊環(huán)境合作可以引進國外環(huán)保貸款和贈款,我國獲得的這種款項在所有行業(yè)中所占比例居前列。[13]當(dāng)然，中國也是利用國際贈款開展環(huán)保工作最有效率和效果最好的國家之一。

（四）公眾參與的促進，提高了公眾環(huán)保意識

環(huán)境署不只是充當(dāng)工具的角色，還扮演了價值、規(guī)范傳授者的角色。它在中國開展環(huán)境合作中注重擴大公眾參與，提高公眾環(huán)保意識。

環(huán)境署從1989年起就對中國政府和各界民眾進行環(huán)境問題調(diào)查。環(huán)境署還與中國合辦《世界環(huán)境》雜志，作為它向中國大眾傳播各種事實與觀點的主要媒介。在中國的氣候變化領(lǐng)域GEF項目中，公眾參與被列為一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，不僅服務(wù)于項目實施期內(nèi)的現(xiàn)實需要，而且服務(wù)于項目成果的長期持續(xù)和項目影響的不斷擴大。中國的氣候變化領(lǐng)域GEF項目為提高公眾意識和促進公眾參與進行了大量形式多樣和富有成效的活動，例如舉辦培訓(xùn)和研討活動，出版科普書籍、印刷和發(fā)放各種宣傳材料，建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站，在媒體、網(wǎng)站宣傳推廣與項目內(nèi)容有關(guān)的知識，參加和組織國際（如世界環(huán)境日）或全國性宣傳活動，舉辦新聞發(fā)布會，在社區(qū)組織有獎知識問答，通過項目示范贏得社會公眾的主動關(guān)注等等。

當(dāng)然，環(huán)境署對中國的影響還在于：通過環(huán)境署提供的平臺，讓世界更好地了解中國，感受中國在環(huán)境乃至經(jīng)濟社會發(fā)展方面的努力和變化，這無疑有利于提升中國的國際地位，擴大國際影響力、增強國際社會對中國的信賴和好感、塑造“負(fù)責(zé)任”的大國形象。

三、中國對環(huán)境署的影響

按照建構(gòu)主義的觀點，“施動者是相互構(gòu)建的”[14]，環(huán)境署的決策和行為對中國環(huán)保產(chǎn)生積極作用的同時，中國政府的環(huán)保行為也對環(huán)境署施加著重要的影響。2014年5月，環(huán)境署執(zhí)行主席施泰納在會晤中國總理李克強時，明確表示：“中國高度重視并大力推進綠色經(jīng)濟、生態(tài)文明建設(shè)，為其他國家樹立了榜樣，為全球環(huán)境和發(fā)展事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。”

(一)全面參與國際環(huán)境合作，使環(huán)境署的影響更具全球性、廣泛性

中國是最早通過《21世紀(jì)議程》、制定《節(jié)能減排綜合性工作方案》和《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家。

中國是最早參加UNCBD起草并最早加入UN?CBD的國家之一。中國政府對UNCBD的起草和談判表示了積極合作的態(tài)度，參加了所有的談判會議。國家環(huán)?？偩謺渌募s協(xié)調(diào)組成員部門積極參與UNCBD生效后的后續(xù)國際事務(wù)，參加了在UNCBD下的《生物安全議定書》的起草和談判工作，并在2000年8月簽署《議定書》。

中國1989年加入《保護臭氧層維也納公約》，并派代表或代表團出席了歷次《公約》與《蒙特利爾議定書》締約國會議，每年向《議定書》信托基金繳納經(jīng)費。中國積極參與保護臭氧層的各項國際活動，積極參與議定書的修正工作。2000年在北京主辦了《議定書》第十二次締約方會議。2003年11月在《議定書》第十五次締約方大會上，作為全球消耗臭氧層物質(zhì)最大的生產(chǎn)國和消費國的中國，因為在《公約》和《議定書》的有關(guān)責(zé)任與義務(wù)承諾、履行方面作出了極大努力，取得了積極進展，被授予環(huán)境署國家保護臭氧層機構(gòu)杰出貢獻(xiàn)獎。同時，認(rèn)為正因為中國政府和社會各界的杰出貢獻(xiàn)，使《議定書》成為執(zhí)行最好的國際環(huán)境公約之一。

自1990年以來，中國作為GEF25個創(chuàng)始國之一，參與了GEF的建立，并在GEF中有一個獨立的理事席位。從GEF試運行期始中國就向GEF增資捐款，在少數(shù)幾個捐款的發(fā)展中國家中捐款數(shù)額最大，位居全球20個最大捐款國之列。中國在GEF試運行期、一期、二期、三期和四期的捐款數(shù)額分別達(dá)560萬美元、820萬美元、951萬美元和951萬美元。[15]2002年10月，中國政府成功承辦了GEF第二次成員國大會。

自簽署《聯(lián)合國防治荒漠化公約》后，中國政府參加了歷次締約方大會及其附屬機構(gòu)會議。第一次締約方大會上中國代表被推舉為科技委員會副主席和推薦為特設(shè)小組成員并擔(dān)任協(xié)調(diào)員，第六次締約方大會上當(dāng)選為大會副主席、主席團成員。中國政府代表團不但參加政府間談判活動，而且積極參加公約框架下區(qū)域會議和各項活動，為非洲國家舉辦防治荒漠化講習(xí)班、承辦第三次世界沙漠開發(fā)大會、組織亞非防治荒漠化論壇和防治荒漠化亞洲部長級會議、組織防治荒漠化圓桌會議、參與組織東北亞沙塵暴防治項目，組織編輯獨立專家名錄，編輯防治荒漠化傳統(tǒng)技術(shù)手冊等，中國的行動受到公約秘書處高度贊賞。

為推動發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展，在2012年6月舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會上,中國向環(huán)境署信托基金捐款600萬美元，用于幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境保護能力的項目和活動。

(二)提出建設(shè)性意見，使環(huán)境署的行動更加科學(xué)、有效

在中國代表團的推動下，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第五次締約方大會通過成立締約方大會附屬機構(gòu)——履約審查委員會，對公約進程做出實質(zhì)性貢獻(xiàn)。1994年12月蒙特利爾多邊基金執(zhí)委會第十五次會議上，我國代表提出一個議案，希望在下一次執(zhí)委會會議上能將“提高已批準(zhǔn)項目實施效率和質(zhì)量”列入議事日程，結(jié)果得到一致同意。中國在GEF的決策中發(fā)揮著舉足輕重的影響。一些至關(guān)重要的議題比如資金分配框架的模式選擇，中國與歐盟提供的“篩選模式”相比較美國堅持采用的“單個國家分配模式”，獲得了較多的支持。[16]中國積極倡導(dǎo)的一些環(huán)境治理原則，對國際環(huán)境治理機制的制度設(shè)計起著良性的塑造作用，在相應(yīng)的議題領(lǐng)域改進了地區(qū)及全球治理結(jié)構(gòu)的合理性。

(三)維護發(fā)展中國家利益，使環(huán)境署的決策更加公平、合理

七次締約國會議上，中國代表指出：“在尋求解決方案的過程中，大家的目的應(yīng)當(dāng)是明確的，既保護好臭氧層，又促進發(fā)展中國家擺脫貧窮和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不應(yīng)是其他目的?！?/p>

中國還根據(jù)自身特別是發(fā)展中國家的實際需求主動設(shè)置議程。在UNFCCC談判進程中，中國沒有盲目地接受和相信發(fā)達(dá)國家提出的“自由市場環(huán)境主義”，而是通過科學(xué)的論證和分析指出這一原則對中國及其他發(fā)展中國家造成的消極影響，主張應(yīng)根據(jù)資源狀況、經(jīng)濟和技術(shù)水平在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間有區(qū)別地分配責(zé)任。[18]在中國與其他發(fā)展中國家的一致努力下，在國際環(huán)境談判中中國積極倡導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的治理原則得到了一系列國際環(huán)境法文件如UNFCCC等的確認(rèn)，使環(huán)境領(lǐng)域的全球治理結(jié)構(gòu)具有了更加合理的內(nèi)涵。[19]

中國在維護發(fā)展中國家的權(quán)益時，深知僅憑一己之力發(fā)揮的作用有限，必須發(fā)揮廣大發(fā)展中國家集體的力量。1991年，中國與其他發(fā)展中國家組成“77國集團+中國”談判聯(lián)盟參與國際氣候談判，中國在其中扮演著發(fā)展中國家陣營協(xié)調(diào)員的角色。在UNCBD談判過程中，為了維護生物資源的國家主權(quán)，爭取遺傳資源使用的惠益分享，中國政府與廣大發(fā)展中國家以“77國集團+中國”的形式，與發(fā)達(dá)國家據(jù)理力爭，確保了UNCBD的最終文本總體上對發(fā)展中國家有利。

作為環(huán)境大國，中國積極參與環(huán)境署活動，有利于強化國際社會在環(huán)境領(lǐng)域的合作氛圍，有利于制約環(huán)境領(lǐng)域的霸權(quán)主義行為滋生。2002年中國決定簽署《京都議定書》，對抵制議定書的美國、澳大利亞等傘形國家構(gòu)成了不小的壓力,在一定程度上維護了國際環(huán)境法規(guī)的權(quán)威性，也有利于推進大國合作。[20]

同時，中國對環(huán)境污染的防治，尤其在發(fā)展中國家中起到帶頭和示范作用，也為解決世界環(huán)境問題提供了借鑒和參考，對促進全球可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，中國政府加大了對發(fā)展新能源的支持力度，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等新經(jīng)濟，用實際行動為應(yīng)對氣候變化作出了重大貢獻(xiàn)。目前，中國已經(jīng)成為世界最大綠色債券國。2016年5月召開的第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，中國代表闡述了近年來在環(huán)境保護和可持續(xù)

在討論《蒙特利爾議定書》過程中，雖然中國代表認(rèn)為它對發(fā)展中國家提出的要求不公平，沒有體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國家是排放CFCs導(dǎo)致臭氧層減少的主要責(zé)任者。但中國并不是一味地反對原有議程，而是參與其中積極尋求改變議程。在1989年5月第一次《議定書》締約國會議上，中國代表團再次表示反對任何以保護臭氧層的名義，對發(fā)展中國家進行新的經(jīng)濟剝削的企圖，并建議設(shè)立一項保護臭氧層國際基金，以加快CFCs的替代物質(zhì)和技術(shù)的研究和開發(fā)，從資金上確保發(fā)展中國家能夠取得適宜的替代物質(zhì)和技術(shù)。要求會議設(shè)立特別工作組來討論基金的具體問題。最終，中國代表團的建議，雖然作了些修改，但在全體會議上得以通過。同時，規(guī)劃署著手修訂《議定書》的部分內(nèi)容。在1990年6月的締約方第二次會議通過的《議定書》（修正案）中確定設(shè)立多邊基金條款，認(rèn)為發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供用于國內(nèi)減排行動的資金援助，規(guī)定發(fā)達(dá)國家應(yīng)以優(yōu)惠條件向成員國轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)[17]，這充分體現(xiàn)了發(fā)展中國家的利益。在1995年12月蒙特利爾議定書第發(fā)展領(lǐng)域的主要成就及近期的重大舉措，中國與環(huán)境署共同舉辦“多途徑可持續(xù)發(fā)展”高級別研討會，與各國分享中國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念。另外，中國在光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面都走在了世界前列，對其他國家具有一定的示范作用。在2017夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，中國總理李克強明確表示，應(yīng)對氣候變化是國際社會的共同責(zé)任，中國將信守責(zé)任，說到做到?？梢哉f，中國對氣候問題的重視，展現(xiàn)了中國在國際上的號召力和凝聚力，展現(xiàn)了一個負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，中國已成為全球環(huán)境治理中積極且重要的力量。

在當(dāng)今世界上，國際環(huán)境制度是國際關(guān)系中關(guān)系性權(quán)力施展的重要又合法的平臺，參與國際環(huán)境制度可以延展中國的關(guān)系性權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。同時，國家利益只能與地區(qū)或全球利益相融合才可以獲得更多正當(dāng)性。[21]中國應(yīng)充分利用環(huán)境署這一平臺在國際舞臺上發(fā)聲,將自身的利益和關(guān)注點嵌入各種對話和談判進程中,同時爭取更多資金和項目支持以實現(xiàn)與擴大自己的利益。

隨著中國國際地位的提升，中國在環(huán)境領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)不斷增強，中國與環(huán)境署的良性互動會進一步彰顯。

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責(zé)任編校 劉正花

B822

A

2095-0683（2017）04-0022-06

2016-11-09

安徽省教育廳人文社科重點課題（SK2012A085）

葉三梅（1968-），女，安徽桐城人，池州學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，碩士。