經(jīng)濟(jì)要聞
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《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過,現(xiàn)予公布,自2018年1月1日起施行。
《環(huán)保稅法》全文5章28條,分別為總則、計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理和附則。制定環(huán)境保護(hù)稅法的重要原則是實現(xiàn)收費與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目,將現(xiàn)行排污費征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。還要給地方一些授權(quán)規(guī)定,根據(jù)環(huán)境治理的需要,在授權(quán)范圍內(nèi)確定具體的稅額,環(huán)境保護(hù)稅和其它稅收不一樣,企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任,減少污染物排放了,就可以少繳稅。
排污費和環(huán)保稅不同點主要是:增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。
現(xiàn)行排污費制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免,即:納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的,減半征收環(huán)境保護(hù)稅。立法過程中有意見提出,應(yīng)當(dāng)根據(jù)減排的幅度確立更多檔次的稅收減免。為鼓勵企業(yè)減少污染物排放,參考實踐中一些地方的做法,環(huán)境保護(hù)稅法增設(shè)了一檔減排稅收減免,即:納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。
現(xiàn)行的排污費實行中央和地方1:9分成,環(huán)境保護(hù)費改稅后,考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任,為了調(diào)動地方的積極性,擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入,中央就不再參與分成了。按照預(yù)算法規(guī)定,稅收收入應(yīng)該納入一般的公共預(yù)算管理,統(tǒng)籌用于保障和改善民生,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,維護(hù)國家安全等方面,一般不與支出掛鉤。雖然環(huán)境保護(hù)稅不采取??顚S玫姆绞剑遣粫档臀廴痉乐魏铜h(huán)境保護(hù)方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預(yù)算,按照力度不減的原則予以充分保障。
為切實做好環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作,日前國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部正式簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》,進(jìn)一步強(qiáng)化部門合作,明確職責(zé)分工,為環(huán)境保護(hù)稅的順利開征邁出了堅實的一步。
開征環(huán)境保護(hù)稅是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實綠色發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略舉措。環(huán)境保護(hù)稅作為新開征的獨立綠色稅種,以排放應(yīng)稅污染物為征稅對象,計稅依據(jù)有別于其他稅收,專業(yè)性強(qiáng),征收管理較為復(fù)雜,為此《環(huán)境保護(hù)稅法》明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門建立工作配合機(jī)制。
此次簽署的協(xié)作機(jī)制重點明確了稅務(wù)和環(huán)保部門合作的七大類工作任務(wù),突出了當(dāng)前做好環(huán)境保護(hù)稅征管準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵事項。包括發(fā)布環(huán)境保護(hù)稅征管技術(shù)規(guī)范,制定落實減免稅政策的操作性文件,設(shè)計環(huán)境保護(hù)稅納稅申報表等表證單書,開發(fā)建設(shè)稅收核心征管系統(tǒng)和涉稅信息共享平臺,指導(dǎo)地方做好征前準(zhǔn)備和檔案資料交接,共同組織開展稅法宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo),協(xié)調(diào)落實環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作的其他任務(wù)事項。協(xié)作機(jī)制還對《環(huán)境保護(hù)稅法》實施過程中的計劃制定、成果共享、對外宣傳和支持保障等事項提出了具體要求和處理方法,確保兩部門高效合作,共同做好環(huán)境保護(hù)稅征管準(zhǔn)備工作。
隨著2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅正式開征日期臨近,相關(guān)征管準(zhǔn)備工作已進(jìn)入倒計時。稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部簽署備忘錄意義重大,既是做好當(dāng)前環(huán)境保護(hù)稅征管準(zhǔn)備工作的迫切之需、創(chuàng)新之舉,也是落實《環(huán)境保護(hù)稅法》關(guān)于建立稅務(wù)和環(huán)保部門分工協(xié)作機(jī)制的重要抓手,有利于規(guī)范部門合作方式和提升部門合作效能。
據(jù)了解,下一步稅務(wù)總局將會同環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真抓好備忘錄的貫徹落實。按照既定的時間表、路線圖,進(jìn)一步明確分工,細(xì)化任務(wù),倒排工期,集成推進(jìn),進(jìn)一步加大對基層稅務(wù)和環(huán)保部門的指導(dǎo)督促力度,切實做好環(huán)境保護(hù)稅各項征管準(zhǔn)備工作,確?!董h(huán)境保護(hù)稅法》如期順利施行。
為總結(jié)推廣綠色數(shù)據(jù)中心試點經(jīng)驗和做法,按照《國家綠色數(shù)據(jù)中心試點工作方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2015〕82號)要求,工業(yè)和信息化部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國家能源局將聯(lián)合開展綠色數(shù)據(jù)中心試點單位評價工作。
評價內(nèi)容包括:對國家綠色數(shù)據(jù)中心試點單位工作開展情況進(jìn)行評價,主要評價各試點單位在先進(jìn)適用技術(shù)推廣使用、運維管理體系建設(shè)、能效提升、水資源利用、有害物質(zhì)控制、廢棄電器電子產(chǎn)品處理、可再生能源和清潔能源應(yīng)用等方面工作開展情況。
評價依據(jù)包括:《國家綠色數(shù)據(jù)中心試點工作方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2015〕82號);《國家綠色數(shù)據(jù)中心試點評價指標(biāo)體系(2017)》;《國家綠色數(shù)據(jù)中心試點監(jiān)測手冊》(工信廳節(jié)〔2016〕99號);《數(shù)據(jù)中心 資源利用 第3部分:電能能效要求和測量方法》(GB/T 32910.3-2016)。
國內(nèi)第一部電子商務(wù)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)起草工作目前已正式啟動,制訂工作有望2018年6月完成。該標(biāo)準(zhǔn)的制訂對于行業(yè)規(guī)范化發(fā)展意義重大,相關(guān)起草和制訂工作值得全行業(yè)關(guān)注。
近年來,隨著電子商務(wù)快速發(fā)展,電商物流業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,快遞包裹量大幅增長。2016年,我國單位與居民物品物流總額年均增速接近30%,呈現(xiàn)持續(xù)加快態(tài)勢。全國快遞業(yè)務(wù)量近310億件,同比增長52.8%,預(yù)計2017年日均超過1億件。電子商務(wù)和快遞業(yè)的迅速發(fā)展,帶來了包裝物的大量消耗,過度包裝、不可降解、無法回收等造成的環(huán)境污染也隨之加劇。為此,國家各部委先后出臺了《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》、《關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策,強(qiáng)調(diào)、鼓勵行業(yè)開展綠色生產(chǎn),構(gòu)建循環(huán)發(fā)展體系。基于政策鼓勵和行業(yè)發(fā)展剛需,行業(yè)亟需出臺電子商務(wù)綠色包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)空白,執(zhí)行政策落地,規(guī)范整體發(fā)展。
由商務(wù)部委托,由商務(wù)部流通發(fā)展司、電子商務(wù)和信息化司牽頭,中國電商物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(原中國電子商務(wù)與物流企業(yè)聯(lián)盟)、中國電子商務(wù)協(xié)會農(nóng)業(yè)食品分會、浙江菜鳥供應(yīng)鏈管理有限公司組織承接的《電子商務(wù)綠色包裝材料技術(shù)和管理規(guī)范》已于2017年6月9日商務(wù)部辦公廳發(fā)布的《2017年流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目計劃》(商辦流通函[2017]232號)正式立項,目前該標(biāo)準(zhǔn)正處于起草編制階段,擬于2018年6月完成起草工作。
該標(biāo)準(zhǔn)是我國電子商務(wù)綠色包裝行業(yè)首個專項標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣、內(nèi)容繁多,起草工作將經(jīng)過各類調(diào)研、討論、座談和協(xié)調(diào)等形式完成。為保證標(biāo)準(zhǔn)編制工作的科學(xué)性、合理性和可操作性,且確保項目按時完成,中國電商物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國電子商務(wù)協(xié)會農(nóng)業(yè)食品分會負(fù)責(zé)組織成立標(biāo)準(zhǔn)編制組,吸納業(yè)內(nèi)有代表性的專家學(xué)者、科研院所和優(yōu)秀企事業(yè)單位作為參編單位,共同完成標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。標(biāo)準(zhǔn)的編制,不僅有利于規(guī)范行業(yè)的有序競爭,也有利于保持企業(yè)在電子商務(wù)領(lǐng)域的競爭力和領(lǐng)先優(yōu)勢。
中國正式通知世界貿(mào)易組織(WTO),表示今年底開始將不再接收外來垃圾,包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣與紡織品。禁令將會于2017年年底生效。
中國在送交WTO的文件中表示,一般可回收利用的固體垃圾中,常摻雜有為數(shù)不少的高污染垃圾與危險性廢物,污染中國環(huán)境。為了保護(hù)環(huán)境與人民的健康,中國要調(diào)整垃圾進(jìn)口法規(guī),拒收高污染的固體廢棄物。
英國路透社報道稱,中國是全球主要的垃圾進(jìn)口國家,去年進(jìn)口逾730萬噸,總值達(dá)37億美元。根據(jù)WTO資料,不算香港地區(qū),中國主要廢棄塑膠是來自于日本和美國,各占全球約10%,廢紙的最大來源也是這兩國。
為保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境,進(jìn)一步提高工業(yè)資源能源利用效率,全面推進(jìn)綠色制造,減少工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響,實現(xiàn)綠色增長,工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
《意見》明確,到2020年,長江經(jīng)濟(jì)帶綠色制造水平明顯提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理,傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、污染物排放強(qiáng)度顯著下降,清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高,綠色制造體系初步建立。與2015年相比,規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%,重點行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%,單位工業(yè)增加值用水量下降25%,重點行業(yè)水循環(huán)利用率明顯提升。全面完成長江經(jīng)濟(jì)帶危險化學(xué)品搬遷改造重點項目。一批關(guān)鍵共性綠色制造技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,打造和培育500家綠色示范工廠和50家綠色示范園區(qū),推廣5000種以上綠色產(chǎn)品,綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于“在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度”的工作部署,根據(jù)人民銀行、環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕228號)關(guān)于“由環(huán)境保護(hù)部門會同保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布實施性規(guī)章”的要求,保護(hù)部和保監(jiān)會聯(lián)合研究制訂了《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險管理辦法(征求意見稿)》。
試行了10年的環(huán)境責(zé)任保險制度或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破。據(jù)報道,由環(huán)保部與保監(jiān)會共同制定的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定,從事石油和天然氣開采;收集、貯存、利用和處置危險廢物;化學(xué)藥品原料藥制造等8類企業(yè)(單位),今后或?qū)⒈仨毻侗-h(huán)境責(zé)任險,辦法(征求意見稿)首次從國家層面提出推行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險。
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,完善環(huán)境技術(shù)管理體系,指導(dǎo)污染防治,保障人體健康和生態(tài)安全,引導(dǎo)造紙行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,8月1日,環(huán)境保護(hù)部公布了《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》。
政策提出,造紙工業(yè)應(yīng)堅持綠色低碳發(fā)展;提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后產(chǎn)能,推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整;加強(qiáng)清潔生產(chǎn),注重節(jié)能減排,推進(jìn)資源高效循環(huán)利用;開展廢水、廢氣和固體廢物的綜合防治,構(gòu)建全防全控污染防治體系。
浙江省環(huán)保廳發(fā)布《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物深化治理與減排工作方案(2017-2020年)》(公開征求意見稿),方案明確表示,以環(huán)杭州灣等區(qū)域為VOCs污染防治重點地區(qū),重點推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、印染、橡膠和塑料制品、倉儲等重點行業(yè)和交通、面源等領(lǐng)域VOCs污染減排,以重點企業(yè)的深化治理為抓手推進(jìn)重點工程減排,大幅削減VOCs排放總量。
浙江剛剛公布這一方案,南京的VOCs治理卻更加嚴(yán)格。7月6日,南京市環(huán)保局發(fā)文:為提高VOCs排污費征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍,南京修訂《實施細(xì)則》(9大行業(yè)按月按季開征VOCs排污費;無監(jiān)測數(shù)據(jù),按80%計費)。
2017年上半年,北京市環(huán)保部門共對固定污染源環(huán)境違法行為立案2225起,處以罰款10062.75萬元。上半年,北京市印發(fā)了《北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于組織開展全市大氣執(zhí)法行動的通知》,環(huán)保、城管、工商、質(zhì)監(jiān)和交通執(zhí)法等十部門協(xié)同開展大氣執(zhí)法檢查。采取日間常態(tài)檢查與夜間突擊檢查相結(jié)合等方式,重點查處鍋爐、工業(yè)企業(yè)和“三燒三塵”等存在的環(huán)境違法行為,開展了鍋爐、印刷等重點行業(yè)執(zhí)法檢查。
7月12日,為加大對環(huán)境違法行為的打擊,對違法企業(yè)形成震懾,北京市對污染物超標(biāo)排放、露天噴刷漆、未安裝廢氣凈化設(shè)施和廢氣凈化設(shè)施不正常運行、違反環(huán)保相關(guān)管理制度等五大類共十起VOCs排放行業(yè)環(huán)境違法典型案例進(jìn)行了曝光。
其中,北京輕工印刷廠未安裝廢氣凈化設(shè)施被作為典型案例曝光。北京市昌平區(qū)環(huán)保局對北京輕工印刷廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)該單位印刷車間未安裝廢氣凈化設(shè)施,生產(chǎn)廢氣未經(jīng)處理直接排放至大氣環(huán)境。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》,昌平區(qū)環(huán)保局對其處以10萬元罰款,而且責(zé)令限期整改。
印刷過程產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物應(yīng)通過局部或整體集氣系統(tǒng)導(dǎo)入揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)備,處理達(dá)標(biāo)后排放。
廣州垃圾分類進(jìn)入立法程序。7月14日,廣州市人大發(fā)布 《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定(草案)》,向公眾征求意見?!恫莅浮诽岢?,餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性經(jīng)營單位不得免費向消費者提供一次性餐具、一次性衛(wèi)浴用具等一次性消費用品。單位和個人應(yīng)當(dāng)減少使用或者按照規(guī)定不使用一次性消費用品,優(yōu)先采購可重復(fù)使用和再利用產(chǎn)品。免費提供一次性用品最高可罰款3萬。
餐飲、娛樂、賓館等場所,“不得免費提供一次性用品”的制度設(shè)計,其初心是良好的。鑒于垃圾分類受到了困擾,鑒于垃圾產(chǎn)生已經(jīng)無法控制,推行“不得免費提供一次性用品”似乎顯得十分必要。按照草案制定者的想法,這是對消費者的一種倒逼,不免費提供了,就要花錢購買,花錢購買了,也就使用的少了。
這其實也只是理論上說得通。我們都知道一個基本事實,一次性用品的“優(yōu)點”是價格低廉。無論是飯店的一次性筷子、一次性餐盒、一次性包裝袋,還是賓館的一次性牙刷、一次性浴巾,其價格都是十分低廉的,有的幾毛錢一個,最多的也就只有一兩塊錢。這也就是為何餐飲、賓館等場所愿意免費提供的主要原因。價格不高,花不了幾個錢,也就“何樂而不為了”。
近日,環(huán)保部再次展開對VOCs排放企業(yè)的督查,以此對京津冀地區(qū)大氣污染的防治,從而推動京津冀和周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
近日,環(huán)保部28個督查組共檢查391家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)183家企業(yè)存在環(huán)境問題。此次強(qiáng)化督查是有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模行動。環(huán)保部表示,存在問題的企業(yè)中,屬于“散亂污”問題的44家,未安裝污染治理設(shè)施的42家,治污設(shè)施不正常運行的14家,存在揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理問題的47家。
北京市延慶區(qū)北京艾瑞機(jī)械有限公司8臺熱處理爐均無VOCs治理設(shè)施;
天津市濱海新區(qū)中富瓶胚有限公司注塑車間無VOCs處理設(shè)施;
河北省石家莊正定縣宏星鞋廠熔解注塑工段配套的廢氣治理設(shè)施停運;
山西省晉城市城區(qū)山西新浪印業(yè)有限公司印刷車間8臺印刷機(jī)均未安裝VOCs治理設(shè)施;
河南省開封市祥符區(qū)河南冠通塑膠材料有限公司聚乙烯、聚氯乙烯生產(chǎn)車間均無VOCs治理設(shè)施,有機(jī)廢氣直排。
此外,各地區(qū)環(huán)保局也得對目前的環(huán)境治理問題相當(dāng)重視,制定了相關(guān)大氣污染實施計劃,而且制定了相關(guān)實施方案:
杭州公布VOCs治理企業(yè)208家名單,其中含百合顏料等。根據(jù)《杭州市2017年大氣污染防治實施計劃》計劃,完成重點行業(yè)、重點企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的深度治理;重點抓好200余家VOCs排放大戶的治理,并把揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)重點企業(yè)排放納入監(jiān)督性監(jiān)測。
江蘇無錫錫山區(qū)發(fā)布《錫山區(qū)2017年度揮發(fā)性有機(jī)物污染治理專項行動實施方案》。計劃年底前完成化工園區(qū)VOCs集中整治。完成化工行業(yè)全過程污染控制,建立企業(yè)LDAR信息綜合管理平臺。最近發(fā)布的VOCs治理項目94家名單中涉及含阿科力、卡秀堡和福斯特等多家企業(yè)。
廣東省江門政府印發(fā)《江門市大氣污染防治2017年度實施方案》,確立2017年目標(biāo):全市空氣污染物年均濃度全面達(dá)標(biāo),年度環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)約束性指標(biāo)88%以上。已公布的24家名單包括了喬本化學(xué)等。
當(dāng)然,企業(yè)有企業(yè)的難處,面對上面的環(huán)保高要求,企業(yè)不得不耗費巨資投入相關(guān)污染治理設(shè)施,這使得不少中小型企業(yè)更加難以生存,很多企業(yè)或?qū)⒚媾R的是停產(chǎn)整治甚至是倒閉,這對于行業(yè)發(fā)展來說是極其不利的。作為相關(guān)政府單位真正應(yīng)該做的是采取實際措施幫助企業(yè)度過難關(guān),比如成立環(huán)保治理研究工作組,制定政策降低污染治理設(shè)備的經(jīng)費等。作為企業(yè)而言應(yīng)該在環(huán)保浪潮下,積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝、促進(jìn)節(jié)能減排,實現(xiàn)綠色印刷。
近日,江西出入境檢驗檢疫局按照國務(wù)院“危險化學(xué)品安全綜合整治”部署,加強(qiáng)進(jìn)出口危險化學(xué)品和其包裝的檢驗監(jiān)管,消除安全隱患。
根據(jù)轄區(qū)特點,江西出入境檢驗檢疫局對全省47家進(jìn)出口危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)、經(jīng)營品種,檢驗監(jiān)管場所的合規(guī)性,進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管的各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全風(fēng)險排查,對發(fā)現(xiàn)的問題采取清單式管理,做到全核實、全整改。今年上半年,該局共完成進(jìn)口?;窓z驗12批、貨值43萬美元;出口?;?080批、貨值1.24億美元,檢出不合格6批次;出口?;钒b8595批,1149萬件,檢出不合格79批。