林 穎

江蘇省邳州市審計(jì)局

政府審計(jì)對(duì)我國(guó)中央和地方政府各部門的財(cái)務(wù)報(bào)告具有重要的作用，不僅要確保各部門財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、公正性，還要運(yùn)用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效果性等進(jìn)行審計(jì)[1]。其實(shí)最主要的就是對(duì)各部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行到位的監(jiān)督。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府審計(jì)相對(duì)應(yīng)的也得到了快速的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中，還存在著一定的亟待解決的問題，必須找出問題的根源，提出解決對(duì)策。

1、我國(guó)政府審計(jì)存在的問題

1.1 政府審計(jì)的職權(quán)尚無(wú)法起到制約權(quán)力的作用

政府審計(jì)在國(guó)家中占據(jù)著重要的地位，在《政治研究》這篇文章中就有提到“財(cái)政監(jiān)控”，這里的“財(cái)政監(jiān)控”其實(shí)就是指政府審計(jì)[2]。政府審計(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，其主要的責(zé)任是保障民主政治的核心，也是對(duì)行政部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的到位監(jiān)督。制約權(quán)力需要一定的執(zhí)法職權(quán)，我國(guó)政府審計(jì)的執(zhí)法職權(quán)是由《憲法》和《審計(jì)法》賦予的，其中包括行政處理權(quán)和經(jīng)濟(jì)制裁權(quán)?？傊瑢徲?jì)難，審計(jì)處理更難，政府審計(jì)的權(quán)威受到其他權(quán)利的壓制。

1.2 政府審計(jì)機(jī)制力量不足

政府審計(jì)機(jī)制應(yīng)該與管理體制有著良性的循環(huán)，但是，由目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制可以看出，關(guān)于政府審計(jì)的規(guī)章制度《審計(jì)法》、《行政處罰法》、《會(huì)計(jì)法》之間是沒有銜接到位的，而且也出現(xiàn)了不配套的問題。很多的財(cái)政法規(guī)的頒布都沒有明確的說明政府審計(jì)機(jī)關(guān)是執(zhí)法的主體之一，所以，審計(jì)機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候是處于一個(gè)尷尬的位置。除了這樣的窘迫位置之外，審計(jì)任務(wù)與審計(jì)數(shù)量也是嚴(yán)重的失衡，我國(guó)每年派出的審計(jì)單位有3萬(wàn)個(gè)，但是，需要審計(jì)的單位卻高達(dá)80萬(wàn)個(gè)，80萬(wàn)個(gè)單位的資金量占全國(guó)的70%，由此可見，因?yàn)閷徲?jì)力量的不夠，每年審計(jì)到的單位不足3萬(wàn)個(gè)。導(dǎo)致有很多重要的機(jī)關(guān)單位都沒有得到審計(jì)監(jiān)督。

1.3 政府審計(jì)的獨(dú)立性不強(qiáng)

我國(guó)政府的審計(jì)模式可以分為三種，分別是：立法模式、司法模式、行政模式，這三種模式中，行政模式是最缺乏獨(dú)立性的，而我國(guó)的政府審計(jì)就是使用這樣的模式。使用行政模式的政府審計(jì)單位，主要存在著三個(gè)方面的不足：第一，監(jiān)督者與被監(jiān)督者同屬于政府部門，這樣就會(huì)導(dǎo)致在審計(jì)結(jié)果還沒宣布，政府可能會(huì)考慮到自身利益或者公共利益而不打算公開。第二，審計(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)來源受到本級(jí)財(cái)政的約束，即被監(jiān)督的部門，這樣審計(jì)結(jié)果會(huì)失去了公開、公正性。第三，獨(dú)立性不夠，組織和經(jīng)濟(jì)的不獨(dú)立，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)的獨(dú)立是不可能的。

1.4 審計(jì)工作的透明度不高

《審計(jì)法》中，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果確定了公開的基本要求，但是對(duì)于細(xì)節(jié)部分還是存在著不足之處，這樣含糊的規(guī)定給了想獲得自身利益的工作人員鉆了空子。不單單是這樣的問題，在審計(jì)評(píng)價(jià)的時(shí)候，政府審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中需要的信息和材料由于審計(jì)單位提供的不齊全，所以很難獲得完整的資料。信息的不完全性就會(huì)減少審計(jì)結(jié)果的確定程度，在審計(jì)的過程中也會(huì)因?yàn)樾姓挠绊?，?huì)導(dǎo)致審計(jì)的結(jié)果往往不是最真實(shí)的，或者直接就是不公布審計(jì)結(jié)果。在審計(jì)處理過程中，主要存在的問題有：實(shí)質(zhì)性處罰少，形式上的批評(píng)所，關(guān)鍵問題追查少等的多種問題。種種問題的出現(xiàn)，不僅損害了政府審計(jì)的形象和在社會(huì)上的影響力，也侵犯了公眾人名對(duì)信息的知情權(quán)。

2、解決對(duì)策

2.1 完善政府審計(jì)的相關(guān)法律制度，切實(shí)提高政府審計(jì)人員素質(zhì)

完善政府審計(jì)機(jī)關(guān)制度有以下方法：第一，從法律法規(guī)上明確對(duì)審計(jì)人員違規(guī)處理的具體處理程度，根據(jù)所犯的錯(cuò)誤，給出相應(yīng)的懲罰處理，不能只是行政上的簡(jiǎn)單批評(píng)。第二，對(duì)接觸審計(jì)機(jī)構(gòu)單位的資金來源要做出明確的規(guī)定，使審議人員在執(zhí)法的過程中有法可依，并且受到法律的保護(hù)。第三，完善國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，完善審計(jì)準(zhǔn)則體系，不僅能夠促進(jìn)我國(guó)是審計(jì)水平，也可以加強(qiáng)政府審計(jì)的獨(dú)立性。

2.2 探索建立符合國(guó)情的政府審計(jì)監(jiān)督模式

改變政府的審計(jì)監(jiān)督模式，實(shí)行“一府三院”制度，采用司法模式。首先，要確保政府審計(jì)的工作重點(diǎn)要放在國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目上面。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)成立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)有監(jiān)督的權(quán)利，既有審計(jì)權(quán)，又有審計(jì)處理處罰權(quán)。這樣做也可以確保審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性，能在一定的程度上解決夾在中間的尷尬局面，符合我國(guó)的政體和國(guó)體。最主要的是，這樣實(shí)行的結(jié)果可以確保政府審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力能夠落實(shí)到實(shí)處。

2.3 增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度和提高審計(jì)質(zhì)量

政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的機(jī)構(gòu)，不僅要受到內(nèi)部的監(jiān)督管理，也要受到人民群眾的監(jiān)督，所以，審計(jì)工作的透明度要得到提高。具有的措施有：第一，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)資源，建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，向人民群眾全方位的介紹審計(jì)的工作。第二，對(duì)于有重大的違紀(jì)違規(guī)的單位或者工作人員，在報(bào)紙、電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行曝光，行駛強(qiáng)大的社會(huì)輿論力量。只有提高審計(jì)工作的透明度，才能真正的做到實(shí)事求是，也才能從體制和機(jī)制上提出解決的辦法，為我國(guó)審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2.4 適當(dāng)縮小政府審計(jì)的工作范圍

縮小政府審計(jì)的工作范圍不僅是我國(guó)審計(jì)改革的必經(jīng)之路，也是世界的趨勢(shì)。由各國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)踐結(jié)果證明，政府設(shè)計(jì)的主要范圍是政府部門和政府撥款的事業(yè)單位。雖然國(guó)家有立法規(guī)定對(duì)一些國(guó)有企業(yè)和公營(yíng)企工作進(jìn)行審計(jì)，但是由于工作的性質(zhì)，國(guó)有企業(yè)仍是要委托民間審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)[3]。所以，并不是政府審計(jì)的范圍越大越好，而是要根據(jù)形勢(shì)來進(jìn)行審視，要有計(jì)劃的把工作的重點(diǎn)放在有決策權(quán)的政府部門身上，增強(qiáng)權(quán)力的制約作用。

總之，我國(guó)政府的工作重心逐漸的轉(zhuǎn)換了方向，把審計(jì)單位的箭頭指向了中央和地方政府財(cái)政預(yù)決算、信貸資金投放、國(guó)家掌管的企業(yè)集團(tuán)、重大投資項(xiàng)目、公用建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政撥款的政府部門、事業(yè)單位的審計(jì)監(jiān)督。

[1]譚文超.我國(guó)政府審計(jì)存在的主要問題及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版 )，2015，33(1)：221+223.

[2]屈園園.淺析我國(guó)政府審計(jì)存在的問題與對(duì)策[J].當(dāng)代會(huì)計(jì)，2016，3(1)：58-59.

[3]方賀，李玉紅.我國(guó)政府審計(jì)存在的問題及其對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015，11(8)：222-223.