李發(fā)蘭

西寧市城市建設(shè)設(shè)計(jì)院

“海綿城市”也被稱為“水彈性城市”，是指城市在應(yīng)對(duì)大規(guī)模降雨帶來的災(zāi)害以及水資源的供給等方面具有良好的彈性，在降雨過程中，能夠吸水、蓄水、凈水，需水時(shí)可以將存儲(chǔ)的水釋放出來并加以利用的城市雨水集蓄與利用系統(tǒng)。西寧市的氣候特征屬于高寒干旱，屬于典型的大陸性高原氣候。不僅干旱少雨，且年降雨量也分布不均：合理利用降雨等水資源迫在眉睫。本文旨在創(chuàng)新城市雨水再利用理念，完善城市雨水合理再利用的政策法規(guī)與實(shí)施辦法，創(chuàng)建適合本地區(qū)的雨水再利用的技術(shù)與方法。

1.海綿城市對(duì)我們傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設(shè)理念的影響

自改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)一直處于粗放發(fā)展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程。在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題上，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究和安排，使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。城市內(nèi)澇、城市天坑、熱島效應(yīng)、霧霾等一些城市病態(tài)現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民帶來嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質(zhì)改善進(jìn)展緩慢；城市應(yīng)對(duì)極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。在造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大阻礙。所以，提出建設(shè)海綿城市理念也是經(jīng)歷了反復(fù)陣痛而達(dá)成的這一成果。

2.海綿城市技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域

海綿城市技術(shù)有著廣泛的適用領(lǐng)域，是生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)技術(shù)，它反映了社會(huì)對(duì)水資源的可持續(xù)利用與管理，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性的高度關(guān)切。海綿城市技術(shù)最重要的原則就是以社區(qū)(匯水區(qū))為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。除水資源利用外，海綿城市技術(shù)在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的實(shí)用性，在社區(qū)生態(tài)、農(nóng)田水利、高速公路和鐵路、大型機(jī)場、重金屬土壤污染、河道治理、農(nóng)田水利等領(lǐng)域都有很好的修復(fù)效果。研究表明，海綿城市技術(shù)也是治理熱島效應(yīng)和霧霾的最佳手段。在石油、燃?xì)夤艿赖纳鷳B(tài)修復(fù)治理領(lǐng)域，也將發(fā)揮重要作用。

3 海綿城市建設(shè)規(guī)劃的要點(diǎn)

3.1 海綿城市規(guī)劃建設(shè)原則

全面貫徹“均衡空間、優(yōu)先節(jié)水、治理系統(tǒng)、兩手發(fā)力”的治水思路，秉承海綿城市建設(shè)為目標(biāo)，達(dá)到海綿城市建設(shè)規(guī)劃管理和諧統(tǒng)一。

首先，規(guī)劃統(tǒng)籌，兼顧遠(yuǎn)近。對(duì)海綿城市的建設(shè)進(jìn)行前期的規(guī)劃與統(tǒng)籌，做到各系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)。在確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提之下，把程序合理化，做到項(xiàng)目的實(shí)施評(píng)估與績效考核的準(zhǔn)確性，確保海綿城市的持續(xù)性建設(shè)。其次，優(yōu)化生態(tài)，注重安全。優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響的開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、滲透、凈化和水循化。提高低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平保障城市水安全。之后，因地制宜，合理壞，科學(xué)化。充分結(jié)合海綿城市內(nèi)灣、水系發(fā)達(dá)但生態(tài)條件不足、新建道路和公共建設(shè)等諸多條件。主要針對(duì)海綿城市地下水位高，地下水礦化度高，土壤下滲難度大，鹽堿地分布廣泛蒸發(fā)強(qiáng)烈，進(jìn)行科學(xué)合理因地制宜改善。最后，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合提升。統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關(guān)內(nèi)容充分銜接?；凇昂＞d”理念，全面協(xié)調(diào)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營與海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)。

4.推進(jìn)海綿城市建設(shè)時(shí)措施：

4.1 要扭轉(zhuǎn)觀念，遏制城市無限制硬化趨勢。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

4.2 要高度重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，將水資源及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持、鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織參與和監(jiān)督水生態(tài)規(guī)劃的制定和實(shí)施過程。確立水生態(tài)規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，充分認(rèn)識(shí)和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開發(fā)和保護(hù)水資源在城市發(fā)展進(jìn)程中的歷史文化價(jià)值，培育和引導(dǎo)親水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.3 要建立科學(xué)的流域管理行政體制。充分理解一個(gè)城市的發(fā)展與流域上下游地區(qū)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯，任何城市開發(fā)措施都要照顧到本地區(qū)和上下游地區(qū)人民的合理訴求，積極參與流域地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展對(duì)話，制定流域治理行動(dòng)計(jì)劃及時(shí)間表。

4.4 要構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結(jié)合，積極開展水生態(tài)法律和政策調(diào)研工作，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，支持構(gòu)建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)借助水利改革的契機(jī)，率先構(gòu)建流域管理法律法規(guī)體系。

4 結(jié)束語

總之，海綿城市發(fā)展規(guī)劃是國家需要注重開展建設(shè)，對(duì)于我國水環(huán)境問題治理有十分重要的意義，需要相關(guān)部門同意步調(diào)，一起努力推進(jìn)城市項(xiàng)目規(guī)劃。海綿城市建設(shè)需要城市人民政府的大力支持，海綿城市建設(shè)的位置作為重中之重，必須及早完善相關(guān)工作，做好啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)于整體性和系統(tǒng)性在海綿城市具有關(guān)鍵性作用，務(wù)必做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。占據(jù)地域優(yōu)勢，合理選取技術(shù)措施、投以資金保障、統(tǒng)籌合理規(guī)劃，共同緩解水資源問題各城市發(fā)揮各自的作用。

[1]王國榮，李正兆，張文中.海綿城市理論及其在城市規(guī)劃中的實(shí)踐構(gòu)想[J].山西建筑，2014(36).

[2]徐振強(qiáng).海綿城市試點(diǎn)示范申報(bào)策略研究與能力建設(shè)建議[J].建設(shè)科技，2015(3).