采素琴

江蘇省寧淮高速公路南京管理處

基層治理是整個國家治理的基礎(chǔ)，而基層黨建工作則是基層治理工作當(dāng)中重中之重，我們需要通過基層黨建工作來引領(lǐng)基層治理工作。通過推動基層黨建工作的創(chuàng)新能夠逐步實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化和整體性。

一、基層黨建工作的碎片化現(xiàn)象

在習(xí)總書記創(chuàng)新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，基層的黨建工作也在不斷尋求著突破與創(chuàng)新。綜合近年來基層黨建工作的情況與發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)整體來說呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)。很多的所謂創(chuàng)新都只不過是曇花一現(xiàn)，在開始的時候活動搞得十分火熱，但是不久就銷聲匿跡了。還有一些黨建文化活動可能在局部范圍內(nèi)是有效的，但是如果再擴(kuò)大范圍進(jìn)行展開，就會出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問題。也就是說基層黨建工作缺乏應(yīng)有的整體性，難以鋪展開來。以解決流動黨員的問題為例，我們都知道流動黨員他們轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、繳納黨費(fèi)以及參加黨組織活動都是很不方便的，為例解決這些問題，我們在部分地方試點(diǎn)推行《流動黨員活動證》，并連續(xù)幾年對各地發(fā)放和使用的《流動黨員活動證》的使用情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確實(shí)收到了一定的效果。但是，卻沒有從根本上解決問題，這樣的解決方式無異于一個外科手術(shù)式的創(chuàng)新卻沒有解決根本的病痛，因此目前《流動黨員活動證》也基本上無疾而終了。

基層黨建工作的碎片化現(xiàn)象基本呈現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)：第一，在進(jìn)行基層黨建工作開展的過程中，大家創(chuàng)新的“點(diǎn)”很多，內(nèi)容也十分豐富多彩，但是能夠?qū)ⅰ包c(diǎn)”集成“面”形成整個區(qū)域范圍的創(chuàng)新實(shí)踐還是太少。第二，就像上述提到的解決流動黨員的問題一樣，外科手術(shù)式的創(chuàng)新實(shí)踐很多，但是能夠真正從根本上解決問題、從內(nèi)因上進(jìn)行改善的實(shí)踐很少。第三，創(chuàng)新的形式和方法十分多樣，但是都是從管理建設(shè)的細(xì)枝末節(jié)出發(fā)的，真正從體制機(jī)制的改善上來說并沒有什么改變。第四，形式化的創(chuàng)新太多，比如很多的基層管理者都提出了一些所謂的“新概念”“新理念”，但是都只是換湯不換藥的做法，從根本上并沒有什么實(shí)質(zhì)性的改變，以致于我國的基層黨建工作進(jìn)行了多年還是沒有太大的突破與發(fā)展。

二、推動基層黨建從碎片化走向整體性的實(shí)踐

為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的系列重要講話，應(yīng)對新時期來自城市化、市場化和信息化的三方面的挑戰(zhàn)，我們可以探索推動基層黨建工作從碎片化走向整體化的實(shí)踐，使原有的注重黨員數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化質(zhì)量的管理，由傳統(tǒng)的粗放式管理向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變、由封閉分散式的傳統(tǒng)運(yùn)作模式向開放包容的信息化模式轉(zhuǎn)變、從問題導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值導(dǎo)向。

(一)完善區(qū)域化黨建體系

基層黨建組織的碎片化工作的碎片化首先與整個區(qū)域黨建工作體系建設(shè)相關(guān)。因此，從整體性發(fā)展的視角出發(fā)，我們必須完善整個區(qū)域的黨建組織體系。對于基層黨建組織來說，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善單位基層支部的等各個層級的區(qū)域化治理體系。推進(jìn)黨委對于基層支部的創(chuàng)新治理工作，鼓勵基層支部黨組織發(fā)展一些高素質(zhì)的優(yōu)秀黨員。通過這種區(qū)域化的不同層次來解決不同類型群體的黨員管理與服務(wù)的問題。

(二)構(gòu)建黨建業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系

基層黨建工作之所以呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，在于沒有共同遵循的黨建業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。為了促進(jìn)基層黨建組織的整體化發(fā)展，我們可以根據(jù)基層單位各支部的不同類型的基層黨組織分別制定黨建工作的業(yè)務(wù)清單，建立業(yè)務(wù)指引、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和績效考核為主的“三位一體”的基層黨組織黨建工作質(zhì)量評定及管理體系。據(jù)此作為不同等級的質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的有效分類和定級。并且，為了防止碎片化，我們可以將其作為一年一評、動態(tài)管理的長效管理機(jī)制。此外，像組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)的收繳以及“三會一課”等十多項(xiàng)具體黨建業(yè)務(wù)工作程序，為基層黨建工作提供詳細(xì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(三)建立基層黨建激勵機(jī)制

基層黨員缺乏工作熱情和工作動力的根源還是在于沒有建立有效的激勵機(jī)制。對于基層黨建組織管理來說，建立科學(xué)合理的激勵機(jī)制是十分必要的。對于黨建成績突出、全年在黨建工作都比較排名靠前的基層黨委或者黨建示范點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)在黨建的經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)的支持。同時，對于政治素質(zhì)良好、參政議政能力較強(qiáng)、具有服務(wù)精神的優(yōu)質(zhì)基層黨務(wù)工作人員應(yīng)給予一定的表彰和提拔。

(四)創(chuàng)新開展基層黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)

對于基層黨建組織工作來說，總是需要借助一定的項(xiàng)目來完成基層黨建工作的。在基層支部中，黨委可以搭建一定的平臺，一方面以職工的真實(shí)需求為導(dǎo)向，將黨建活動創(chuàng)新與民生服務(wù)、公益活動、志愿服務(wù)等活動形式結(jié)合起來，分類打包成微項(xiàng)目，建立基層組織的項(xiàng)目庫。另一方面，我們可以動員基層黨代表、黨群組織以及黨員同志在群眾中開展各類活動，實(shí)施認(rèn)領(lǐng)的方式，切實(shí)解決整個單位不同基層支部在的各類問題。密切黨群干群關(guān)系

作為黨組織成員，我們要時刻心系群眾，保持與群眾的密切關(guān)系。密切黨群干群的關(guān)系，在進(jìn)駐基層支部單位的同時聯(lián)系群眾工作。同時，我們可以建立定期巡查機(jī)制，在每個月的第一天將整個基層黨建組織的成員全部進(jìn)入基層來聯(lián)系和服務(wù)群眾。由選派的上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐基層支部單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作，全面負(fù)責(zé)基層單位的各項(xiàng)工作并牽頭負(fù)責(zé)駐點(diǎn)工作。

三、小結(jié)

目前，基層黨建工作的“碎片化”現(xiàn)象比較突出，我們必須予以高度的關(guān)注與重視。新時期如何推動基層黨建工作從碎片化走向整體性是我們工作的重點(diǎn)問題，也是我們在不斷探索的實(shí)踐性問題。

[1]王建斌.基層黨建工作存在的問題與對策.現(xiàn)代企業(yè)文化，2017(15)：66-66

[2]周欣，高速公路項(xiàng)目基層黨建工作存在問題及對策探討.東方企業(yè)文化，2013(14)