劉澗秋

(吉林交通職業(yè)技術(shù)學院，長春 130012)

高職院校章程建設(shè)原則及運行

劉澗秋

(吉林交通職業(yè)技術(shù)學院，長春 130012)

章程建設(shè)是高職院校依法自主辦學、科學管理的重要保障和重要依據(jù)。對目前高職院校章程建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題提出有效的對策，使章程在推進高職院校改革發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

高職院校；章程建設(shè)；原則；運行

1 高職院校章程建設(shè)的意義

第一，章程建設(shè)有利于促進高職院校依法治校、科學發(fā)展。2003年7月教育部頒布了《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》，提出了轉(zhuǎn)變職能、制度建設(shè)、民主監(jiān)督、法制教育、教師學生權(quán)益保護等措施。2010年7月教育部在《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出要大力推進依法治校，各類高校應(yīng)依法制定章程，按照章程規(guī)定管理學校。2011年7月教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》更加進一步明確了高校要有自己的章程。

第二，章程建設(shè)有利于學校實施依法管理、科學管理，做到有法可依，有章可循。章程作為學校基本大法是必須建立的，是綱領(lǐng)性文件，是凝聚著國家法律、政策、文件和學校內(nèi)部的共識，是各項規(guī)章制度制定的前提和依據(jù)。章程規(guī)定了學校的教學、科研、社會服務(wù)等功能，規(guī)定了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力以及行使權(quán)力的程序，為實施依法治校、科學管理做到有法可依、有章可循。

第三，章程建設(shè)有利于維護師生合法權(quán)益。教師和學生是學校的主體，維護師生的權(quán)益是章程建設(shè)的重點。教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》中明確規(guī)定要制定教師和學生的權(quán)利和義務(wù)，師生獎懲的權(quán)限和程序及師生申訴的權(quán)力和渠道，為維護師生合法權(quán)益提供了保障，有利于發(fā)揮師生的主體作用和積極性。

第四，章程建設(shè)有利于保障高校自治和學術(shù)自由。高校不同于一般的行政機關(guān)和事業(yè)單位。1998年高教法就明確了大學的獨立法人地位和要求，高等學校的校長為高校的法定代表人，大學面向社會自主辦學。章程建設(shè)是高校對內(nèi)對外處理各種關(guān)系的依據(jù)，也是保障教育工作者從事學術(shù)研究的依據(jù)。

2 章程建設(shè)存在的問題

第一，重視程度不夠。表現(xiàn)在對章程制定過程和實施過程的重視程度不夠，章程制定過程中，參與的范圍不夠廣，缺少代表性。有的院校各方面參與較少，領(lǐng)導過問較少。有些學校領(lǐng)導只抓具體事，不重視章程建設(shè)。另外，章程制定后大家不夠重視，在實施過程中不按章辦事。

第二，特色不夠鮮明。由于有些高職院校對章程制定過程重視不夠、理論研究不深，導致形式和內(nèi)容雷同，特色不夠鮮明，有照抄照搬本科院校的現(xiàn)象。高職院校的發(fā)展定位、培養(yǎng)目標、辦學方向等與本科院校有著很大差別。高職院校之間也因特色和主導專業(yè)不同，培養(yǎng)目標和辦學方向也有很大不同，要處理好共性與個性的關(guān)系，從中找出特色與發(fā)展空間。

第三，程序不夠規(guī)范。章程是學校的基本法，是學校綱領(lǐng)性文件，要由章程起草小組起草，征求各方意見，經(jīng)教代會和黨委會討論，上報地方教育主管部門審批(地方院校)，不能走形式，要按程序辦理。程序的過程體現(xiàn)民意、體現(xiàn)共識、體現(xiàn)合法合規(guī)。有些人在某些方面，如婚喪嫁娶，幾點出發(fā)，請客吃飯，誰先說話等很講程序，但在工作上程序意識淡漠。

第四，發(fā)揮作用不夠。自從2011年7月教育部頒布《高等學校章程制定暫行辦法》以來，全國各高校和高職院校基本完成章程制定，但就其發(fā)揮作用程度來看遠沒有達到預想效果。比如，應(yīng)該由學術(shù)委員會研究決定的事，最后由教學指導委員會研究；?；绽锏膶W校英文寫法在章程中有明確規(guī)定，并且校徽重新設(shè)計，并頒布實施了。但有的部門不重視，不注意，還沿用舊的校徽。學校黨政聯(lián)系會議制度與章程有不一致的地方，有人建議修改章程。這既反映了對章程重視程度不夠，也說明了章程的作用沒有得到充分發(fā)揮。

3 章程建設(shè)的基本原則

第一，把握思想政治的原則。最近高校都在學習總書記在《全國高校思想政治工作會議上的講話》，對高校培養(yǎng)什么樣的人，由誰來培養(yǎng)，怎樣培養(yǎng)的問題進行了學習和研究。高校要把握社會主義辦學方向，要為社會主義建設(shè)培養(yǎng)接班人。遵循法制統(tǒng)一的原則，將依法自主的理念落實到規(guī)范當中去，達到思想上、政治上、法制上的統(tǒng)一。

第二，把握依法依規(guī)的原則。章程是凝聚著國家法律、政策、文件和學校內(nèi)部的共識。所以，章程建設(shè)過程要依據(jù)高等教育法、《高等學校章程制定暫行辦法》、教師法等，同時還要注意學校內(nèi)部、政府行政部門、企業(yè)、社會等關(guān)系，確保章程的合法性、有效性。

第三，把握改革創(chuàng)新的原則。章程建設(shè)是推動高校改革創(chuàng)新的突破口，章程突破首先要有創(chuàng)新依據(jù)和選擇，要按高教法、規(guī)劃綱要的辦法和依據(jù)，在具體制度上選擇創(chuàng)新。另外，要隨著改革發(fā)展創(chuàng)新章程內(nèi)容，在治理結(jié)構(gòu)和方式上進行突破，處理好創(chuàng)新與守成的關(guān)系。

第四，把握特色鮮明的原則。各高校在章程建設(shè)過程中要遵循高教法、教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》等法律法規(guī)和文件，難免有共性。因此要避免千篇一律，處理好共性和個性的關(guān)系。比如，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，肯定有共性。但是質(zhì)量監(jiān)控體系和學術(shù)評價標準，要有自己的個性。高職院校突出行業(yè)性、職業(yè)性、區(qū)域性特點，體現(xiàn)“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研相結(jié)合的發(fā)展道路”。在人才培養(yǎng)目標上，高職院校之間也有所不同，其專業(yè)設(shè)置有行業(yè)特色，在發(fā)展定位、辦學規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、校企合作上可以有自己的特色。

4 章程建設(shè)過程及實踐運用

第一，組織領(lǐng)導。章程的制定不是一兩個人的事情，也不是一個部門能完成的，要成立一個綜合起草小組。這個小組成員可以由黨政領(lǐng)導、學術(shù)組織負責人、教師代表、學生代表、相關(guān)專家及學校舉辦者或者教育主管部門的代表組成，這樣可以代表各方面的意見。

第二，調(diào)研論證。起草小組要進行充分調(diào)研論證，掌握政策和法規(guī)，了解學校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度，要對學校的改革、發(fā)展和長遠規(guī)劃有預見性。起草小組要掌握學校的方方面面，并有前瞻性，這樣起草出來的章程才能依法依規(guī)、特色鮮明，凝聚國家法律、政策、文件和學校內(nèi)部的共識。

第三，履行程序。采取開門立法的辦法，廣泛征求意見。成立章程起草小組要符合程序，調(diào)研論證要符合程序。程序就是行使權(quán)力的步驟、方式、方法、順序、實踐這些因素的組合，程序錯了，結(jié)果很難正確。起草過程要聽取各方面意見，不能閉門造車。有人說章程在某種意義上是一種契約關(guān)系，約定了各方的權(quán)利和義務(wù)，所以各方都有發(fā)言權(quán)。只有這樣制定出來的章程才能體現(xiàn)各方面意志，單方面制定出來的章程，沒有經(jīng)過教師們的討論，沒有經(jīng)過舉辦者的同意，實施起來就會很困難。經(jīng)過廣泛征求意見后，拿到教代會討論，提交院長辦公會審議，再由黨委會審定，報上級主管部門批準方可生效。

第四，推廣運用。如果章程是按照程序起草通過的，那么在校內(nèi)可以說是家喻戶曉、人盡皆知了，這樣實施起來就不難了，否則章程將被束之高閣，很難推廣。章程制定后要廣泛宣傳，尤其是學校的領(lǐng)導要重視，要在大會小會上強調(diào)章程的重要性，組織教職工學習和落實章程，組織人員梳理規(guī)章制度，建立系統(tǒng)、科學、合理的制度體系，使學校管理者和廣大教職工有法可循、有法必依。不能憑借校長、書記的個人好惡，根據(jù)個人想法、個人意見，臨時動議管理學校，要依法依規(guī)、按規(guī)矩辦事，把權(quán)力鎖進制度的籠子里，形成人人守法遵法的法治氛圍。

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Ontheconstructionprincipleandoperationofconstitutioninhighervocationalcolleges

LIU Jian-qiu

(Jilin Communication Vocational and Technical College, Changchun 130012, China)

Constitution construction is an important guarantee and important basis for autonomous management and scientific management of higher vocational colleges. This paper puts forward effective countermeasures according to the present situation and existing problems of the constitution construction of higher vocational colleges so that the constitution can play its due role in advancing the reform and development of higher vocational colleges.

Vocational colleges; Charter construction; Principles; Operation

G717

： B

： 1674-8646(2017)15-0086-02

2017-05-13

劉澗秋(1964-)，女，本科，副教授。