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廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的探討

2017-03-09 10:39:36賀軼才
綠色環(huán)保建材 2017年7期
關(guān)鍵詞:廊坊市環(huán)境治理美麗

賀軼才

廊坊市環(huán)境監(jiān)測站

廊坊市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的探討

賀軼才

廊坊市環(huán)境監(jiān)測站

廊坊市在大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,也面臨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的困境。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,必須大力治理農(nóng)村環(huán)境.所以本文從環(huán)境治理出發(fā),對農(nóng)村環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行探討,旨在為我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供意見。

農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境治理;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1 引言

黨的十八大首次提出“建設(shè)美麗中國”。2013年中央農(nóng)村工作會議提出:“中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富”[1]。近幾年,廊坊市深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的總要求,以霸州市省級重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng),繼續(xù)深入推進(jìn)固安縣和北三縣兩大往年省級重點(diǎn)片區(qū),同步打造9個市級片區(qū),突出抓好265個省級重點(diǎn)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成片,不斷向全域拓展,逐漸步入由“建設(shè)美麗”向“經(jīng)營美麗”轉(zhuǎn)變的新階段。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗做法,鞏固建設(shè)成果,深入謀劃下步工作思路,持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村廊坊版建設(shè)。因此,針對廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題,下大力氣,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和規(guī)劃,采取治理與修復(fù)措施,從根本上改變廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

2 廊坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,據(jù)統(tǒng)計,目前中小企業(yè)在數(shù)量上占到全國企業(yè)總數(shù)的99%以上,創(chuàng)造全國50%以上GDP,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,在很大程度上對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到關(guān)鍵作用,但是在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時伴隨而來的是嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,主要表現(xiàn)在:

2.1 污染嚴(yán)重的工業(yè)項目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村

近年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市規(guī)模的擴(kuò)大,一些城市周邊原有的工業(yè)項目,已經(jīng)不再符合城市發(fā)展規(guī)劃要求,同時受到地價、環(huán)境治理成本升高的影響,這些企業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移成為一種趨勢。一些不法企業(yè),鉆法律的空子,打擦邊球,只顧自身經(jīng)濟(jì)利益最大化,把環(huán)保不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的工業(yè)項目從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,使工業(yè)污染在農(nóng)村蔓延,加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事電鍍、有色熔煉加工、廢塑料加工、包裝印刷等,由于工業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備簡陋、管理和各種制度不健全,環(huán)保意識淡薄,經(jīng)常出現(xiàn)偷排偷放現(xiàn)象,具有企業(yè)規(guī)模小,排放量大、造成污染嚴(yán)重的特點(diǎn)。粗略統(tǒng)計,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物的排放量,目前已占到廊坊市工業(yè)污染物總排放量的50%左右[2]。

隨著農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向快車道,鄉(xiāng)村級“工業(yè)園、工業(yè)小區(qū)”如雨后春筍般遍地成立,一時間招商熱席卷各地。廊坊市許多的企業(yè)相繼在鄉(xiāng)村各種不同的工業(yè)園(區(qū))落戶建廠,在當(dāng)時確實對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的增長作用,但由于鄉(xiāng)村園區(qū)規(guī)模小,而各種配套設(shè)施不健全,特別是應(yīng)該建設(shè)的污染治理措施不到位,造成園區(qū)工業(yè)廢氣、廢水、工業(yè)垃圾未經(jīng)處理直接排放,致使鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題日趨顯現(xiàn),因環(huán)境污染而引發(fā)的民事糾紛集中暴發(fā)。另外,廊坊市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)大多以一家一戶的家庭作坊式工業(yè)為主,分散、規(guī)模少為特征,主要包括文安縣廢塑料(造粒、吹塑)加工,安次區(qū)的包裝印刷,霸州的小電鍍,大城的有色熔煉加工和巖棉等,其部份企業(yè)工業(yè)污染物未經(jīng)處理直排環(huán)境,污染危害非常突出,環(huán)境壓力加大。

2.2 農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面依然存在

農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài),大部份農(nóng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設(shè)施,隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物,到處排放污水等成為普遍現(xiàn)象。在一些農(nóng)村呈現(xiàn)出“村中污水成流、村外垃圾成山”的景象。這些嚴(yán)重的污染現(xiàn)象,直接威脅著廣大農(nóng)村居民的生存環(huán)境與身體健康,隨著污染加劇,同時也將嚴(yán)重污染了空氣、水源、耕地,進(jìn)而影響農(nóng)作物生長環(huán)境,影響糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,最終影響到城市居民的“米袋子”、“菜籃子”[3]。

2.3 農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低,畜禽養(yǎng)殖污染日益加重

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高和新型農(nóng)業(yè)種植方式的不斷普及,大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大農(nóng)村大量使用,除帶來農(nóng)業(yè)豐收的同時,也產(chǎn)生了大量的棚膜廢棄物,其中棚膜由于便于利用,得到了一定程度回收利用;而廢棄地膜因回收成本高,綜合利用價值低而普遍得不到有效回收,更談不上利用;上述廢棚(地)膜長期滯留于土地中,對土壤質(zhì)量構(gòu)成污染。農(nóng)作物秸稈利用方面,由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識和農(nóng)機(jī)綜合處理能力的影響,加之回收利用的成本問題,當(dāng)前農(nóng)村除常規(guī)的秸稈還田、用作畜禽青貯飼料外,秸稈現(xiàn)場焚燒為主要消納方式,每到夏初秋末,焚燒煙塵是造成大氣嚴(yán)重污染重要來源之一。廊坊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛,但以農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體,在畜禽養(yǎng)殖過程中,畜禽糞便隨意堆砌排放,基本未做無無害化處理及肥料化利用,對環(huán)境造成很大的污染。

2.4 水污染日趨嚴(yán)重,部分農(nóng)村飲用水安全受到威脅

近幾年,廊坊市受大氣降水減少和地表水上游入境水量不斷減少的雙重壓力,已使本區(qū)域內(nèi)河流水體水質(zhì)不能達(dá)到地表水環(huán)境功能要求。另外農(nóng)村中的生活污水和一些企業(yè)存在污水處理設(shè)施不完善、污水超標(biāo)排放到附近地表河流,更加加重了河流污染程度。一些村莊水源地靠近地表河流,河流下滲到補(bǔ)給地下水,則造成了農(nóng)村飲用水的污染。此外,農(nóng)村供水設(shè)施基本上靠農(nóng)民和村委自籌資金建設(shè),受投入不足影響,多為小型規(guī)模,長期在設(shè)備簡陋、處理工藝落后情況下運(yùn)行,加之輸水配套管線老化嚴(yán)重,跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時有發(fā)生,因此,農(nóng)村飲用水給水水質(zhì)難以得到安全保障,是當(dāng)下農(nóng)村迫切需要解決的問題。

2.5 農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

我國農(nóng)村大部份仍然處于粗放型經(jīng)營,單純追求提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)數(shù)量,長期過量使用化肥、農(nóng)藥的結(jié)果為土壤板結(jié)和酸化、有機(jī)質(zhì)含量流失下降、導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超出安全水平,對人體健康和生物安全構(gòu)成威脅,破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。目前,我國農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè),總體狀況不容樂觀[4]。

有統(tǒng)計資料顯示,中國農(nóng)村化肥、農(nóng)藥利用率不足35%,比發(fā)達(dá)國家低將近20個百分點(diǎn)?;?、農(nóng)藥的大量流失,長此以往,不僅增加生產(chǎn)成本,還在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中形成了惡性循環(huán),首先在土壤中沉積,通過下滲進(jìn)入地下水,被雨水沖刷流進(jìn)河流、湖泊,有部分揮發(fā)到空氣中,造成土壤、空氣、水源污染。

2.6 環(huán)保工作重城市輕農(nóng)村

前些年環(huán)保工作存在重城市、輕農(nóng)村的傾向,使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作在人力、資金投入嚴(yán)重不足情況下,已經(jīng)成為全國環(huán)保工作的短板;部分領(lǐng)導(dǎo)為了追求GDP的高速發(fā)展,不惜犧牲生態(tài)環(huán)境,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理敷衍塞責(zé),并對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有為難情緒,干勁不足,存在“等、靠、要”的思想;村民自身環(huán)境保護(hù)意識相對淡薄,缺乏自主性,對農(nóng)村的"臟、亂、差"現(xiàn)象見怪不怪的不良習(xí)慣仍有一定市場。

3 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度,要著力做好以下幾方面:

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度,嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

長期已來,在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理與執(zhí)法工作都非常薄弱。一是要加大組織建設(shè),有計劃分步奏進(jìn)行人員培養(yǎng),盡快成立一支環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管的綜合執(zhí)法隊伍;二是要加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平和執(zhí)法力度,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對環(huán)境違法行為采取高壓態(tài)勢,堅決嚴(yán)懲,使生產(chǎn)者經(jīng)營者不想污、不敢污、不能污,自覺做保護(hù)生態(tài)環(huán)境維護(hù)者。三是對農(nóng)業(yè)面源污染控制、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地、典型濕地等環(huán)境敏感地區(qū),制定并頒布地方行政法規(guī)和政策及污染治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。

3.2 加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識

在農(nóng)村各地由相關(guān)部門組織專家對廣大農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境科學(xué)知識普及宣傳活動,對村鎮(zhèn)有關(guān)人員和工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行有針對性環(huán)境法律法規(guī)講座,讓農(nóng)民意識到保護(hù)環(huán)境應(yīng)該成為每一個人的自覺行為,是關(guān)系到子孫后代,關(guān)系中華民族的永續(xù)發(fā)展的大事;讓農(nóng)民時刻牢記破壞環(huán)境可恥,保護(hù)環(huán)境光榮,著力增加群眾在環(huán)境管理中的參與權(quán)和決策權(quán),讓群眾在自覺地保護(hù)生態(tài)環(huán)境中承擔(dān)責(zé)任,獲得榮譽(yù),做到發(fā)展與保護(hù)并行,建設(shè)與美麗并重。要讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園,成為城鎮(zhèn)居民的美麗鄉(xiāng)愁。

3.3 加大對農(nóng)村污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度

長期以來,在環(huán)境治理方面,國家層面對農(nóng)村污染防治投資嚴(yán)重不足,地方各級政府又缺少資金投入,專項治理經(jīng)費(fèi)也難以申請到位,導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作壓力大、任務(wù)重。今后應(yīng)采取財政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會資本參與的投入運(yùn)營機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施,培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé),把農(nóng)村的環(huán)保指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣兛己梭w系中,促進(jìn)地方政府對農(nóng)村環(huán)境工作的重視[3]。

廊坊市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,狠抓農(nóng)村環(huán)境清理整治工作,在大力開展“兩改一清一拆”專項行動基礎(chǔ)上,推進(jìn)“PPP”市場化運(yùn)作模式,基本建立了有清運(yùn)車輛、有保潔隊伍、有資金保障的“三有”長效管護(hù)機(jī)制。2016年全市省級重點(diǎn)村清理垃圾雜物297.5萬立方米,清理殘垣斷壁和路障1.6萬處,建立垃圾處理長效保潔機(jī)制的村莊達(dá)到3128個。據(jù)統(tǒng)計,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來,全市省級重點(diǎn)村鋪設(shè)供水管道408萬米,完成村內(nèi)主要道路和街巷硬化5026公里,改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所22.5萬個,鋪設(shè)污水管網(wǎng)129萬米,建設(shè)污水處理設(shè)施9934處。在推進(jìn)農(nóng)村“電代煤”和“氣代煤”工作中,深入推進(jìn)榮烏高速以北涉及8個縣(市、區(qū))的全域“電代煤”“氣代煤”,省級重點(diǎn)村已完成煤改電、煤改氣2萬戶[5]。

3.4 加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金技術(shù)支持力度,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染

在財政支農(nóng)資金的使用要統(tǒng)籌考慮增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防治農(nóng)村污染。盡快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,加快制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化,鼓勵生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜,完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜回收貯運(yùn)加工網(wǎng)絡(luò),減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖過程中的污染。

制定促進(jìn)企業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、有機(jī)肥推廣使用的稅收、價格、信貸等優(yōu)惠政策。對因秸稈禁燒引發(fā)的生產(chǎn)方式改變、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、秸稈綜合利用設(shè)備購置等投入,應(yīng)給予一定財政補(bǔ)貼。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù),有利于有效化解農(nóng)村生態(tài)惡化趨勢,保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展[6]。

3.5 大力推動農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)

圍繞爭創(chuàng)國家森林城市和建設(shè)綠美鄉(xiāng)村目標(biāo),廊坊市啟動了“兩年大提升,創(chuàng)建森林城”工程。省級重點(diǎn)村完成村內(nèi)街道和休閑游園綠化427萬平方米,建成環(huán)村林帶綠化4034萬平方米。三年多來,我市持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全,共鋪設(shè)供水管道408萬米,覆蓋全市農(nóng)村的10個飲水安全工程水質(zhì)檢測中心全部建成,隨時監(jiān)測農(nóng)村水廠飲用水水質(zhì)[5]。

4 2017年工作思路

2017年,全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體思路是:深入貫徹省、市委關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署,站位全局,統(tǒng)籌推進(jìn),以提升北三縣、固安縣和霸州市三大省級片區(qū)引領(lǐng),突出打造香河省級重點(diǎn)片區(qū)和9個市級片區(qū);以傾力打造40個省級精品村為抓手,全力實施“12個專項行動”,建設(shè)好268個省級重點(diǎn)村和161市級重點(diǎn)村;以推廣垃圾處理“PPP”模式為主導(dǎo),全力提升“兩改一清一拆”工作水平;以打造旅游精品村為亮點(diǎn),全面啟動鄉(xiāng)村旅游精品線路建設(shè),在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中培植新業(yè)態(tài),突出“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”,工作中努力實現(xiàn)“四個跨越提升”。

5 結(jié)語

做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須采取合理措施解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,在此基礎(chǔ)上才能更快、更好的全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府行為,同樣也是廣大農(nóng)村群眾的熱切希望,要充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)、村三級政府的積極性,上下同心,合力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),讓更多的農(nóng)民分享建設(shè)成果。

[1]劉彥隨,周揚(yáng).中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)與對策[N].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報,2015,4,32(2):97~105.

[2]周穎輝,賈春雨.廊坊市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與對策研究[J].價值工程,2010,29(11):220.

[3]張長娟.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[N].河南日報,2015-11-01.

[4]京華時報.農(nóng)業(yè)部:農(nóng)業(yè)已超工業(yè)成我國最大的面源污染產(chǎn)業(yè)[N].2015-04-15 01:22:30.

[5]串珠成鏈別樣美—2016年全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)記錄.發(fā)表時間:2017-02-08.來源:廊坊文明網(wǎng).

[6]十八大報告解讀:如何理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系.中央政府門戶網(wǎng)站,2013-01-11.

賀軼才(1958-1),男,大學(xué)???,工程師,主要從事環(huán)境保護(hù)工作。發(fā)表多篇論文。

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