宋珩

中圖分類號(hào)：G843 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2017）02-000-01

摘 要 本文通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)等學(xué)術(shù)網(wǎng)站，運(yùn)用文獻(xiàn)法查閱大量有關(guān)足球職業(yè)化、足球改革的利弊等文獻(xiàn)，運(yùn)用邏輯分析法對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析和整理，對(duì)國(guó)家頒布的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》進(jìn)行解讀，通過(guò)對(duì)足球方案的研究和解讀，延伸到體育改革的趨勢(shì)，并對(duì)今后中國(guó)足球發(fā)展進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞 中國(guó)足球 足球改革 足球職業(yè)化

2015年3月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]11號(hào)），從國(guó)家層次的戰(zhàn)略高度，社會(huì)需求的現(xiàn)實(shí)狀況，從主客觀因素、體制性障礙、社會(huì)基礎(chǔ)、行業(yè)競(jìng)賽風(fēng)氣等方面解釋了1992年以來(lái)足球改革失敗的原因，并把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)中國(guó)足球改革。因此應(yīng)深入分析解讀國(guó)務(wù)院文件《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，以期明晰體育改革方向，為我國(guó)足球事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。

一、《方案》目標(biāo)解析

（一）近期目標(biāo)

近期目標(biāo)是改善足球發(fā)展環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

過(guò)去足球的管理是以中國(guó)足協(xié)為主，而足協(xié)又隸屬于國(guó)家體育總局。反觀國(guó)外，比如英超等都是自主運(yùn)營(yíng)的公司化平臺(tái)。理順管理體制能夠從決策層方面開(kāi)始進(jìn)行革命，使中國(guó)足協(xié)變得更加職業(yè)化，從制定發(fā)展方針上看也能使中國(guó)足球發(fā)展方向更加明確。

（二）中期目標(biāo)

中期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到亞洲一流，國(guó)家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列。

《改革》在這里更加重視青少年足球的發(fā)展，肯定了青訓(xùn)的重要性。也肯定了中國(guó)足球的發(fā)展與繁榮離不開(kāi)青少年足球的培養(yǎng)。這一目標(biāo)能讓所有人關(guān)注中國(guó)足球的青少年培訓(xùn)方面，從而使青少年足球培訓(xùn)未來(lái)獲得持續(xù)性的發(fā)展。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)

遠(yuǎn)期目標(biāo)更振奮人心，內(nèi)容就包括中國(guó)成功申辦世界杯足球賽，男足打進(jìn)世界杯、進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)。

二、《方案》內(nèi)容解析

（一）對(duì)足協(xié)

中國(guó)足協(xié)與體育總局脫鉤，不設(shè)行政級(jí)別，中國(guó)足協(xié)自身的改革一直以來(lái)都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)這份改革方案，將改變中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架，中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面擁有自主權(quán)。對(duì)于足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，《方案》明確規(guī)定中國(guó)足協(xié)將不設(shè)行政級(jí)別，由國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成，保證足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化。

（二）對(duì)國(guó)足

對(duì)國(guó)足加大投入，新建兩個(gè)訓(xùn)練基地，國(guó)家足球隊(duì)的水平事關(guān)國(guó)家榮譽(yù)，在這方面《方案》規(guī)定將加強(qiáng)對(duì)國(guó)家隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)勵(lì)政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報(bào)信息等方面的保障，提高服務(wù)水平，同時(shí)新建兩個(gè)國(guó)家足球訓(xùn)練基地，滿足國(guó)家隊(duì)不同季節(jié)的比賽和訓(xùn)練需要。

（三）對(duì)聯(lián)賽

建立職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)，和公檢法合作反假球。在職業(yè)聯(lián)賽方面，《方案》規(guī)定要建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的“職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)”，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國(guó)足球協(xié)會(huì)對(duì)理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，派代表到理事會(huì)任職。理事會(huì)派代表到中國(guó)足球協(xié)會(huì)任職，參與有關(guān)問(wèn)題的討論和決策。足球管理部門(mén)與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作，有效防范、及時(shí)偵破、堅(jiān)決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

（四）對(duì)足彩

研究發(fā)行中國(guó)聯(lián)賽彩票，全社會(huì)發(fā)展足球事業(yè)離不開(kāi)資金的支持，在這方面《方案》著墨比較多，要求各級(jí)政府加大對(duì)足球的投入，體育、教育等部門(mén)在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)足球發(fā)展給予傾斜。同時(shí)成立中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)，鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)。另外，每年在體育彩票新增公益金收入中安排一定資金資助中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)。同時(shí)積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。

（五）對(duì)球隊(duì)/球員

《方案》鼓勵(lì)地方政府以場(chǎng)館入股俱樂(lè)部，形成合理的投資來(lái)源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部的地域化，并鼓勵(lì)具備條件的俱樂(lè)部逐步實(shí)現(xiàn)名稱的非企業(yè)化，打造百年俱樂(lè)部。

為防止身價(jià)虛高和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)針對(duì)國(guó)內(nèi)俱樂(lè)部高價(jià)引起外援的問(wèn)題，《方案》規(guī)定要研究引進(jìn)高水平外援名額限制等相關(guān)政策及決策機(jī)制，處理好外援引進(jìn)與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。

（六）對(duì)校園

足球列入體育教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重為擴(kuò)大足球的群眾基礎(chǔ)，從小培養(yǎng)足球人才，《方案》規(guī)定各地中小學(xué)要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重。全國(guó)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上，2020年內(nèi)達(dá)到2萬(wàn)所，2025年內(nèi)達(dá)到5萬(wàn)所，其中開(kāi)展女子足球的學(xué)校占一定比例。同時(shí)為解決家長(zhǎng)和學(xué)生擔(dān)心踢球受傷的問(wèn)題，《方案》要求完善足球保險(xiǎn)機(jī)制，增加政府購(gòu)買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平。

三、結(jié)論

足球改革不會(huì)一蹴而就。我們要承認(rèn)自己與足球強(qiáng)國(guó)差距巨大，《方案》雖然存在問(wèn)題：一是法人治理結(jié)構(gòu)不合理，不同性質(zhì)的部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)；二是不同利益主體之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，各個(gè)組織責(zé)權(quán)利不明晰；三是國(guó)民對(duì)足球的社會(huì)價(jià)值和功能缺乏全面的認(rèn)識(shí)和了解。但是，《方案》總體來(lái)說(shuō)還是為中國(guó)足球提供了最好的契機(jī)。相信隨著這份方案的全面實(shí)施，中國(guó)足球?qū)⒂瓉?lái)或正在迎來(lái)一個(gè)波瀾壯闊的時(shí)代。

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