摘 要：十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐倡廉工作取得了顯著成效，但也面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。隨著高等教育的不斷發(fā)展和高校各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，頻頻發(fā)生的高校腐敗案件，表明了高校反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)依然嚴(yán)峻。新形勢(shì)下，高校紀(jì)委需要明確職責(zé)定位、強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、注重重點(diǎn)防控、豐富監(jiān)督方式，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，為高校的改革發(fā)展?fàn)I造高校風(fēng)清氣正的良好氛圍。

關(guān)鍵詞：高校紀(jì)委；監(jiān)督責(zé)任；路徑

近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深入，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)不斷取得新成就。十八屆六中全會(huì)分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)，認(rèn)為辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。在我國(guó)高等教育事業(yè)加速發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)的背景下，“頻頻發(fā)生的高校違規(guī)違紀(jì)和權(quán)力腐敗案件，表明高校反腐倡廉的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，揭示了高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性和艱巨性”。[1]在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨和不斷深化高等教育改革的新形勢(shì)下，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任、有效防范權(quán)力濫用，確保權(quán)力在黨紀(jì)國(guó)法規(guī)定的范圍和程序內(nèi)正常運(yùn)行，是高校紀(jì)委面臨的一項(xiàng)重要而艱巨的工作任務(wù)。

一、明確職責(zé)定位，履行監(jiān)督責(zé)任

2013年11月，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任……各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)作用?！痹谌婕訌?qiáng)反腐倡廉建設(shè)的進(jìn)程中，“兩個(gè)責(zé)任”的提出，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了黨委和紀(jì)委的職責(zé)定位。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中主要承擔(dān)“監(jiān)督責(zé)任”，即在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)和相關(guān)工作，協(xié)助同級(jí)黨委做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的作用。

作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，高校紀(jì)委要明確自身職責(zé)定位，自覺(jué)履行監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督權(quán)力行使、防范權(quán)力濫用，做好高校權(quán)力運(yùn)行的“監(jiān)控器”和高等教育發(fā)展的“助推器”，切實(shí)加強(qiáng)高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，為高校各項(xiàng)改革和發(fā)展事業(yè)提供保障。為此，需要從以下三個(gè)方面著手：

一是要聚焦“主業(yè)”，專(zhuān)心致志。高校紀(jì)委要明確自身作為“監(jiān)督”和“執(zhí)紀(jì)”主體的重要職責(zé)，作為高校黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，高校紀(jì)委具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和獨(dú)特作用，“監(jiān)督責(zé)任意味著紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問(wèn)責(zé)主體、管理主體。”[2]為此，高校紀(jì)委要在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，要把職能聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這一中心任務(wù)上來(lái)，積極開(kāi)展權(quán)力監(jiān)督和違紀(jì)查處工作。

二是要牢記“使命”，敢于亮劍。對(duì)于高校紀(jì)委來(lái)講，清楚監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，是履行好自身職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)黨章的相關(guān)規(guī)定，高校紀(jì)委監(jiān)督工作的主要內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面，即協(xié)助同級(jí)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、對(duì)相關(guān)部門(mén)和個(gè)人的權(quán)力行使情況進(jìn)行檢查監(jiān)督、對(duì)出現(xiàn)的各類(lèi)違紀(jì)違法行為和權(quán)力腐敗現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處，這三個(gè)方面的內(nèi)容既是高校紀(jì)委工作的核心構(gòu)成，也是高校紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的主要指向。

三是要認(rèn)清“對(duì)象”，有的放矢。高校紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象范圍較廣，主要包括對(duì)同級(jí)黨委及其下級(jí)黨委的工作進(jìn)行監(jiān)督，以及對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)常委、委員和下級(jí)黨委的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。為此，高校紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)既要面向?qū)W校黨委，也要面向?qū)W校的二級(jí)機(jī)構(gòu)，其中的工作重點(diǎn)是學(xué)校黨委和二級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要成員，使得居于主要領(lǐng)導(dǎo)職位、掌握主要決策權(quán)力的“關(guān)鍵人員”，成為紀(jì)委監(jiān)督的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督實(shí)效

十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)和反腐倡廉建設(shè)的不斷加強(qiáng)，中央先后查處了薄熙來(lái)、周永康、令計(jì)劃、郭伯雄等“位高權(quán)重”的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，展示了中央從嚴(yán)治黨、嚴(yán)懲腐敗的決心，形成了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，腐敗治理工作取得顯著成效?！按蚧o(wú)禁區(qū)，拍蠅無(wú)死角”的觀(guān)念深入人心，反腐倡廉工作獲得了廣泛的社會(huì)關(guān)注和高度的民意支持，正如習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上講話(huà)中提到的：“經(jīng)過(guò)全黨4年多的努力，黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。”

在反腐倡廉建設(shè)的進(jìn)程中，隨著明玉清、魏健、曹立新等紀(jì)檢干部的違法違紀(jì)行為被查處，如何加強(qiáng)紀(jì)檢系統(tǒng)的自身隊(duì)伍建設(shè)、提高紀(jì)檢干部群體的貪腐“免疫力”已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改革和建設(shè)的重要任務(wù)。在反腐倡廉建設(shè)向攻堅(jiān)克難期的過(guò)渡中，高校紀(jì)委需要從以下三個(gè)方面著手，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)：

一是要健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、充實(shí)人員數(shù)量。機(jī)構(gòu)不全、人員不足是影響高校紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的主要原因，很多高校的紀(jì)委僅設(shè)立紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記和辦公室主任等職位，缺少宣傳教育、紀(jì)律檢查等機(jī)構(gòu)；也有部分高校，雖然“紀(jì)委機(jī)構(gòu)比較健全，但編制人數(shù)偏少，一般院校2-4人，規(guī)模較大的學(xué)校也大多在6-9人”。[3]因此，根據(jù)紀(jì)委的職責(zé)定位和工作需要，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和充實(shí)工作人員，是高校紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的前提和基礎(chǔ)。

二是要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升業(yè)務(wù)能力。面對(duì)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效。為此，高校紀(jì)委不僅要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，還要加強(qiáng)理想信念教育和業(yè)務(wù)知識(shí)訓(xùn)練，使紀(jì)檢監(jiān)察人員堅(jiān)定理念信念，對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)工作負(fù)責(zé)，同時(shí)又能夠不斷提升政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)操作水平，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，有效做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。

三是要加強(qiáng)隊(duì)伍管理、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。正人必先正己，打鐵還需自身硬。在全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身的建設(shè)更要過(guò)硬。在2017年1月召開(kāi)的十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提出更高要求，指出“全面從嚴(yán)治黨聯(lián)系著紀(jì)委的中心工作，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍是我們的政治責(zé)任”。[4]高校紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的管理，做到內(nèi)心有尺度、言行守規(guī)矩；還要加強(qiáng)思想、工作和生活方面的作風(fēng)建設(shè)，做到實(shí)事求是、公道正派。

三、注重重點(diǎn)防控，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)

2016年10月召開(kāi)的黨的十八屆六中全會(huì)指出：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部?！?在反腐倡廉進(jìn)程中，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件不難發(fā)現(xiàn)，大部分落馬的官員都曾在一些地區(qū)或部門(mén)身居“要職”，或者是曾在土地、石油、金融等“熱門(mén)”領(lǐng)域掌握“重權(quán)”。因此，在從嚴(yán)治黨和反腐倡廉建設(shè)中，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一些腐敗“高發(fā)”領(lǐng)域中的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，應(yīng)該是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，正如十八屆六中全會(huì)上提到的，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”。所以，紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人物的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和防控，有效降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，真正減少權(quán)力濫用和貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生，保障權(quán)力的正確行使和官員的清正廉潔。

近年來(lái)，高校違規(guī)違紀(jì)案件頻頻發(fā)生，“從已經(jīng)被通報(bào)的案例來(lái)看，招生、基建、科研經(jīng)費(fèi)使用已經(jīng)成為高校腐敗的重災(zāi)區(qū)，” [5]而“違紀(jì)違法人員從高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)等黨政一把手到基建處長(zhǎng)、后勤服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)等中層干部，甚至普通教職員工，窩案、串案時(shí)有發(fā)生。” [6]高校紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)，需要做好重點(diǎn)防控工作：

一是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)督。近年來(lái)發(fā)生的“人大招生案”、“武大基建案”、“浙大科研經(jīng)費(fèi)案”等，在很大程度上說(shuō)明了當(dāng)前高校腐敗高發(fā)的領(lǐng)域非常多，涵蓋了招生錄取、后勤基建、物資采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)等多個(gè)方面。為此，高校紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，需要針對(duì)上述容易滋生腐敗的“敏感”地帶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，要著重加強(qiáng)對(duì)重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查與防控，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制，確保各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和正確使用。

二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人物的監(jiān)督。高校腐敗案頻頻發(fā)生，其根源在于對(duì)高校管理者進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管的機(jī)制不夠完善，書(shū)記、校長(zhǎng)、處長(zhǎng)、院長(zhǎng)們的權(quán)力沒(méi)有真正被關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里?！皬闹醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的高校腐敗案件，可以發(fā)現(xiàn)落馬高校官員多為學(xué)校黨委書(shū)記和校長(zhǎng)（院長(zhǎng)），‘一把手帶頭變壞的現(xiàn)象，說(shuō)明高校領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗風(fēng)險(xiǎn)一點(diǎn)也不比黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)低”。[6]為此，高校紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)以及各職能部門(mén)和二級(jí)院系負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

四、豐富監(jiān)督方式，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

2017年1月召開(kāi)的十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)，在總結(jié)十八大以來(lái)的工作時(shí)指出：“紀(jì)委要把自我監(jiān)督與接受黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)融合，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理體系和治理能力建設(shè)”。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，監(jiān)督方式的相對(duì)單一在很大程度上影響了紀(jì)委監(jiān)督的實(shí)效。為有效監(jiān)督和制約權(quán)力的行使，紀(jì)委監(jiān)督需要和其他監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)，不斷豐富監(jiān)督方式、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一個(gè)權(quán)力監(jiān)督的有機(jī)體系。與此同時(shí)，紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，還需要根據(jù)現(xiàn)有的黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，結(jié)合自身工作，積極主動(dòng)地對(duì)工作方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和貫徹落實(shí)黨的教育方針有著十分重要的意義，但在實(shí)踐中“卻面臨監(jiān)督同級(jí)黨委‘難到位，監(jiān)督二級(jí)單位‘易缺位以及監(jiān)督的‘實(shí)效不強(qiáng)和監(jiān)督的‘難度很大等方面的困境?！?[1]高校紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要不斷豐富監(jiān)督形式、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：

一是要充分發(fā)揮民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士、普通教職工和廣大學(xué)生的作用，促進(jìn)監(jiān)督的民主化、開(kāi)放化和全面化。由于這些群體的人數(shù)眾多、分布廣泛，可以了解更多的信息和線(xiàn)索，為紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)提供有力保障，切實(shí)保障紀(jì)委監(jiān)督的實(shí)效。

二是要整合職能部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面對(duì)二級(jí)單位各自不同的職能分工和相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)范圍，如后勤、基建、科研、招生等，高校紀(jì)委通常缺乏專(zhuān)業(yè)性的人才和專(zhuān)門(mén)性的知識(shí)，使得紀(jì)委的監(jiān)督很大程度僅停留在程序和環(huán)節(jié)中。為此，紀(jì)委要整合不同職能部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保監(jiān)督的實(shí)效。

三是加強(qiáng)二級(jí)單位的紀(jì)檢員和校紀(jì)委的聯(lián)動(dòng)。在高校中，由于二級(jí)單位的工作運(yùn)行過(guò)程相對(duì)封閉且主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中，在很大程度上使得紀(jì)委的監(jiān)督很難真正“到位”。高校紀(jì)委要充分發(fā)揮二級(jí)單位紀(jì)檢委員的作用，通過(guò)建立規(guī)章制度和加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升二級(jí)單位紀(jì)檢員的業(yè)務(wù)能力，并加強(qiáng)與校紀(jì)委的聯(lián)動(dòng)。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展、各項(xiàng)改革不斷深入的新形勢(shì)下，我國(guó)從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)取得了顯著成效，但也面臨著更加復(fù)雜和問(wèn)題和更加艱巨的任務(wù)。頻頻發(fā)生的高校腐敗案件，不僅揭示了高校權(quán)力監(jiān)督的缺失，也表明了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。高校紀(jì)委要嚴(yán)格按照中央關(guān)于反腐敗工作的決策部署，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，真正做到把任性的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，營(yíng)造高校風(fēng)清氣正的良好氛圍。

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