熊國柱

連日來，東莞市鎮(zhèn)兩級環(huán)保部門頻繁現(xiàn)身于全市不同角落，實(shí)地暗訪調(diào)查，為群眾的環(huán)保訴求而四處奔走。

2016年12月28日20時10分，接完最后一個群眾投訴電話后，中央第四環(huán)保督察組在粵期間停止接聽、受理公眾環(huán)境投訴電話和來信。駐粵一個月，中央第四環(huán)保督察組共向廣東省轉(zhuǎn)交信訪件3851件，其中有195件轉(zhuǎn)交東莞市處理。

督察組停止接受環(huán)境投訴，可對于東莞的環(huán)保部門而言，環(huán)保督察的工作卻遠(yuǎn)沒有結(jié)束。連日來，市鎮(zhèn)兩級環(huán)保部門頻繁現(xiàn)身于全市不同角落，實(shí)地暗訪調(diào)查，繼續(xù)為群眾的環(huán)保訴求而奔走。截至1月4日，東莞已實(shí)現(xiàn)環(huán)保督察案件件件有落實(shí)，全市共有191家涉嫌環(huán)境違法企業(yè)在環(huán)保督察過程中被揪出。

一系列旨在標(biāo)本兼治的污染治理長效機(jī)制也從2017年開始陸續(xù)實(shí)施，將為“世界工廠”打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)增加重量級砝碼。

“5+2”、“白+黑”接力邊督邊改

據(jù)東莞市環(huán)保督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組透露，對于中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)交東莞市的32批共195宗信訪投訴件，全市上下高度重視，按照督察組要求，堅持立行立改，邊督邊改，主動作為，嚴(yán)肅問責(zé)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全力推進(jìn)問題整改落實(shí)，解決了一批群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。

目前，中央督察轉(zhuǎn)辦的195宗案件已全部交辦相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理，其中有31批共191宗已反饋或初步反饋相關(guān)調(diào)處情況，共出動檢查人員3133人次，監(jiān)測人員446人次，檢查企業(yè)1143家次，監(jiān)測企業(yè)146家次，查處涉嫌存在環(huán)境違法行為的企業(yè)191家，其中已作出《責(zé)令改正違法行為決定書》198件、《行政處罰告知書》201件，采取查封措施11家，關(guān)停取締4家，目前相關(guān)案件正依程序辦理中。對公職責(zé)任人員約談共5人，對責(zé)任國有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人約談共2人，對公職責(zé)任人員誡勉談話共5人，行政拘留1人，刑事拘留2人。

“過去這一個月，基本都是‘5+2，‘白+黑開足馬力地干，有時候回家就是洗個澡換身衣服。就又急急忙忙出門了，女兒都說見不上爸爸，有時挺愧疚的?？煽吹竭@一連串成果數(shù)字，還有投訴人剛開始皺起的眉頭、憤怒的眼神，變成了后來舒朗的笑容和感謝的目光，就覺得一切的付出都值了?！痹诨仡櫰疬^去一個月的緊張工作，一名基層環(huán)境執(zhí)法人員在采訪中說道。

市主要領(lǐng)導(dǎo)集體出擊包案解憂

“東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)對此次環(huán)保督察的高度重視，是前所未有的，市主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎全體出動，多次下到基層一線包案督導(dǎo)案件處理進(jìn)展，為投訴群眾解憂，并啟動配套了一系列機(jī)制政策，為一大批案件的及時處理奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

據(jù)東莞市環(huán)保督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組一名相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在中央環(huán)保督察工作開始之際，東莞市委辦、市府辦便印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組工作方案》，參照省里的做法，成立了由喻麗君副市長任組長的東莞市環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，并相應(yīng)成立了6個專項工作小組開展具體工作。

在成立市環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組的基礎(chǔ)上，東莞市還從市府辦、市信訪局、市委宣傳部、東莞市環(huán)保局、東莞日報社等相關(guān)單位抽調(diào)骨干人員，組成各個專項小組，在市環(huán)保辦公大樓開展集中辦公，迅速、高效地開展迎檢準(zhǔn)備工作，確保了中央督察準(zhǔn)備工作的順利進(jìn)行。

同時，全市環(huán)保部門建立了24小時值守工作機(jī)制，全天候加強(qiáng)與省環(huán)保廳的工作對接，及時接收省交辦案件落實(shí)組交辦的信訪案件，切實(shí)做好迅速查辦、邊督邊改等各項工作。

為落實(shí)中央督辦案件，12月起，東莞市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)采取領(lǐng)導(dǎo)包案制，開始分批奔赴各鎮(zhèn)街一線督導(dǎo)相關(guān)案件查處工作。

12月11日，東莞市委書記呂業(yè)升率隊前往沙田虎門港督辦廣州亞運(yùn)城跨界污染投訴案件整改落實(shí)情況。呂業(yè)升強(qiáng)調(diào)，要建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，確保每一級都有明確分工、責(zé)任可追溯到人。對投訴集中的問題，要集中予以解決；對交辦案件，要督促企業(yè)盡快提交計劃，明確整改時間，立即著手進(jìn)行。相關(guān)部門和鎮(zhèn)街既要加強(qiáng)檢查督促，也要加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)解決問題。

同一天，東莞市委副書記、市長梁維東前往黃江鎮(zhèn)督辦金茂污泥廠污染投訴案件整改落實(shí)情況。梁維東要求，要切實(shí)做好中央第四環(huán)境保護(hù)督察組交辦案件的整改工作，思想上要高度重視，做到邊督邊改、立行立改，加大推進(jìn)環(huán)境投訴問題加快整改的工作力度。

此外，市領(lǐng)導(dǎo)姚康、張科、楊曉棠、張少康、楊東來、喻麗君、鄧志廣，在此后半個多月時間里分別前往麻涌、中堂、厚街、塘廈、虎門、洪梅、鳳崗、長安等鎮(zhèn)，多次就污染投訴問題進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，加速了相關(guān)案件的立行立改、邊督邊改，取得良好成效。

科學(xué)分析高效解決重訪多訪跨界污染問題

群眾的投訴千差萬別，關(guān)注點(diǎn)各有不同，如何通過科學(xué)的梳理分析，讓眾多污染信訪案件在短時間內(nèi)得到高效處理，考驗(yàn)著一個地方的環(huán)境管理水平。

據(jù)了解，在一個多月的時間里，通過梳理分析本地的環(huán)境問題案件，東莞將分類列出了28項環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)問題，并通過對各個案件科學(xué)分析對癥下藥，有效促進(jìn)了一些重點(diǎn)疑難問題的妥善解決。

比如，麻涌跨界污染案件受到廣州亞運(yùn)城附近群眾5次投訴，屬于典型的重訪多訪案件。

在對案件情況進(jìn)行詳細(xì)分析后，12月6日晚上，麻涌鎮(zhèn)環(huán)保分局聯(lián)系番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)群眾代表，到群眾投訴地點(diǎn)的樓頂進(jìn)行臭氣監(jiān)測。當(dāng)晚，4名執(zhí)法人員密集走訪了群眾集中投訴的3個小區(qū)，來到上訪群眾家中、樓頂實(shí)地監(jiān)測臭味，全面了解番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)群眾的反映情況，通過加強(qiáng)與群眾的溝通，推動區(qū)域大氣環(huán)境整治工作。

與此同時，麻涌環(huán)保分局派出3組執(zhí)法人員，對華陽、南洲、新沙港區(qū)域進(jìn)行巡查，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，南洲村有一家企業(yè)與原環(huán)評有所不符，執(zhí)法人員責(zé)令其必須重新進(jìn)行環(huán)評報批。

東莞市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對此案也高度重視，由市領(lǐng)導(dǎo)姚康進(jìn)行包案處理。12月11日上午，姚康率督導(dǎo)組到東莞玖龍紙業(yè)有限公司、豐益油脂科技有限公司等企業(yè)實(shí)地督辦中央督察組交辦案件，并要求麻涌積極主動采取措施，督促企業(yè)落實(shí)整改，確保環(huán)保投訴問題件件有落實(shí)，宗宗有回應(yīng)。

記者了解到，麻涌鎮(zhèn)現(xiàn)已對相關(guān)責(zé)任的企業(yè)下發(fā)《現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察整改意見書》，要求企業(yè)全面停產(chǎn)整頓。落實(shí)企業(yè)自查，查找問題根源，切實(shí)落實(shí)整改措施進(jìn)行整改，對整改的事項實(shí)行公開承諾，確保限期內(nèi)整改完畢。同時，實(shí)施區(qū)域氣味監(jiān)測，尋找氣味的根源。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題的立即依法查處。

企業(yè)整改方面，玖龍紙業(yè)公司已經(jīng)提交承諾函并落實(shí)相關(guān)整改方案；糧油飼料企業(yè)共同研究落實(shí)區(qū)域整改方案，尋求最大幅度解決氣味的辦法。

12月22日，番禺區(qū)群眾代表與廣州民間環(huán)保組織到新沙港回訪及參觀企業(yè)，投訴群眾認(rèn)為東莞環(huán)保真正為民眾做了一件實(shí)事，務(wù)實(shí)地推進(jìn)企業(yè)的各項整改和提標(biāo)工作，為大氣環(huán)境改善盡了最大努力。

目前，新沙港工業(yè)區(qū)的異味基本去除，空氣質(zhì)量大幅提升，大氣揚(yáng)塵得到有效控制。麻涌方面也未再收到群眾專門針對新沙港的異味投訴，整改確實(shí)收到成效。

創(chuàng)新方式建立污染防治長效機(jī)制

“東莞污染整治決心很大、思路清晰、措施有力！”

東莞全市上下治污的決心和行動，在受到基層群眾點(diǎn)贊的同時，也獲得了中央環(huán)保督察組的認(rèn)可。

12月15日下午，中央環(huán)保督察組在東莞市召開下沉督察工作會議，東莞市委副書記、市長梁維東主持會議。

會上，東莞市委書記呂業(yè)升書記向督察組匯報了東莞市環(huán)境保護(hù)工作情況及存在問題。

聽完匯報后，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組第二小組負(fù)責(zé)人岳建華對東莞市環(huán)保工作給予了高度評價。岳建華認(rèn)為，東莞市垃圾整治工作及早部署，敢于“騰籠換鳥”，污染整治決心很大、思路清晰、措施有力。同時，岳建華對東莞市水污染治理工作存在的問題提出了意見，強(qiáng)調(diào)東莞市要全面加快推進(jìn)水污染治理攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板；要態(tài)度鮮明堅決查處違法人員，在督察期間，抓一批違法典型案件，切實(shí)打擊環(huán)境違法行為，提高環(huán)保執(zhí)法震懾力。

據(jù)了解，為進(jìn)一步解決水體污染和河涌的黑臭問題，東莞已經(jīng)把堅決打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)擺在環(huán)境整治的首位，計劃2018年底前，全市新建截污次支管網(wǎng)1800公里，力爭到2020年，全市截污管網(wǎng)總長度達(dá)到4500公里。到2018年，新建擴(kuò)建污水處理廠15家，力爭到2020年，全市處理污水的能力達(dá)到360萬噸/日，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。在內(nèi)河涌污染整治和生態(tài)修復(fù)方面，2018年內(nèi)要完成不少于100條，2018年至2020年再完成不少于100條。

為了實(shí)現(xiàn)水污染治理的目標(biāo)，東莞將創(chuàng)新治污的體制機(jī)制，積極推動相關(guān)工作開展。目前，東莞市已成立水污染防治協(xié)作小組和全市水污染治理工程總指揮部，全市水污染治理工程總指揮部實(shí)行多部門聯(lián)合辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理工程建設(shè)。

同時，全市已建立了由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“總河長”制度，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)制度。

接下來，全市將進(jìn)一步理順管理體制，在屬事責(zé)任方面，將水污染防治職能全部劃歸市環(huán)保局統(tǒng)一管理；在屬地責(zé)任方面，凡水污染治理工程，由工程項目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）全面負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

為做好企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管和抽查工作，建立長效的企業(yè)污染管理機(jī)制，東莞市環(huán)保局已發(fā)布《東莞市污染源日常環(huán)境監(jiān)察隨機(jī)抽查制度實(shí)施方案》，從2017年開始，東莞將隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對象的主要方式。為了保障監(jiān)察效果，該方案明確了保密工作的要求，跑風(fēng)漏氣，失密泄密，將從嚴(yán)查處。今后，隨機(jī)抽查企業(yè)名單將采用省環(huán)境保護(hù)廳隨機(jī)抽查系統(tǒng)抽出。

按照該方案，東莞市環(huán)保局環(huán)監(jiān)分局各大隊每季度對市控以上企業(yè)至少抽查30%（其中5%的企業(yè)名單由市局抽出，25%的企業(yè)名單由環(huán)監(jiān)大隊抽出），并根據(jù)環(huán)監(jiān)分局各大隊在編在崗執(zhí)法人員數(shù)量每年按至少1：5的比例，對非市控企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查；各環(huán)保分局每季度對鎮(zhèn)控企業(yè)至少抽查25%，并按照環(huán)保分局在編在崗執(zhí)法人員數(shù)量每年按至少1：10的比例，對一般企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查。

顯然，一場功在千秋的環(huán)保攻堅戰(zhàn)，在東莞才剛剛開啟。