日前，“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布中歐班列建設(shè)首個頂層設(shè)計，明確三大布局七大任務(wù)，為中歐班列建設(shè)發(fā)展鋪路

作 為“一帶一路”建設(shè)的重點和優(yōu)先領(lǐng)域，中歐班列目前運營存在政府高力度財政補貼、返程空箱率高等情況。因此，雖然中歐班列運行呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，但以貨值計算，發(fā)運量卻不足中歐貿(mào)易出口額的3%。此外，由于當前全球經(jīng)濟特別是歐洲地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇較緩慢，短期內(nèi)外貿(mào)需求很難大幅增長，阻礙了中歐班列短期內(nèi)的貨量來源。

長期來看，未來中歐班列發(fā)展的一個方向，會是整合現(xiàn)有資源，形成若干家有實力的中歐班列運營商，繼續(xù)探索陸上運輸?shù)膰H貿(mào)易規(guī)則。

伴隨“一帶一路”建設(shè)的推進，中國與歐洲及“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易通道和貿(mào)易方式不斷豐富和完善，為中歐班列帶來難得的發(fā)展機遇，也對中歐班列建設(shè)提出了新的要求。中歐班列仍處于發(fā)展初期，還存在綜合運輸成本偏高、無序競爭時有發(fā)生、供需對接不充分、通關(guān)便利化有待提升和沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)支撐能力不足等問題，迫切需要加以規(guī)范和完善。

中歐班列統(tǒng)一品牌

為解決上述問題，國家發(fā)改委、中國鐵路總公司（中國鐵總）會同相關(guān)部門和地方政府穩(wěn)步推進中歐班列統(tǒng)一品牌建設(shè)。

6月8日，中歐班列統(tǒng)一品牌正式啟用，采用統(tǒng)一標識（中文表述為中歐班列，英文表述為China Railway Express，縮寫CR Express）的中歐班列分別從重慶、蘇州、東莞等8座城市同時出發(fā)，開往歐洲。6月20日，統(tǒng)一品牌的中歐班列首達歐洲儀式在波蘭舉行，中國國家主席習近平與波蘭總統(tǒng)杜達共同出席見證，中歐班列發(fā)展進入一個新的歷史階段。

中歐班列統(tǒng)一品牌的使用，是國家發(fā)改委和中國鐵總推進中歐班列市場化的第一步。國家發(fā)改委秘書長李樸民稱，下一步，國家發(fā)改委將與中國鐵總及有關(guān)地方政府，本著“開放、包容、共建、共享”的原則，加快推進統(tǒng)一品牌建設(shè)。在品牌建設(shè)、班列運營、品牌標識、品牌使用、品牌宣傳等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化現(xiàn)有中歐班列貨源組織，提高班列運行效率，促進內(nèi)部良性競爭，打造物流服務(wù)平臺。

國家發(fā)改委西部開發(fā)司司長田錦塵指出，打造統(tǒng)一品牌的中歐班列，對于整合和優(yōu)化現(xiàn)有班列具有非常積極的作用。要利用中歐班列統(tǒng)一品牌和標識的契機，進一步形成合力，提高運輸組織水平和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略。

中國鐵總是中歐班列中國境內(nèi)的運營方和對境外統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)方。中國鐵總表示，統(tǒng)一品牌和標識，目的是將中歐班列打造成國際知名的物流品牌，這對日益增長的亞歐大陸國際貨運需求，釋放“絲綢之路經(jīng)濟帶”物流通道的潛能，將“絲綢之路”從過去的商貿(mào)路變成產(chǎn)業(yè)和人口集聚的經(jīng)濟帶，具有非常重要的意義。

市場化運營是中歐班列成熟發(fā)展的必經(jīng)階段，據(jù)中國鐵總總經(jīng)理盛光祖介紹，為降低全程物流成本，中國鐵總按照“量價捆綁”原則，與相關(guān)國家鐵路部門共同給予班列優(yōu)惠運價政策。目前，中歐班列全程運價較開行之初已下降20%以上。

盛光祖倡議“一帶一路”沿線各國合力打造中歐班列國際物流品牌，優(yōu)化班列運行線，聯(lián)合編制全程運行圖，以“量價捆綁”為原則實行優(yōu)惠運價，壓縮班列運行時間和成本。同時，國家有關(guān)方面應(yīng)加快推進海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認、電子報關(guān)以及檢驗檢疫合作，解決郵包運輸監(jiān)管、單證信息共享等問題，縮短口岸轉(zhuǎn)關(guān)、換裝時間，努力實現(xiàn)中歐班列10日運達的目標。

班列建設(shè)頂層設(shè)計

去年3月，中國政府發(fā)布推動“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動計劃，提出“要建立中歐通道鐵路運輸口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機制，打造中歐班列的品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運輸通道”。

10月8日，經(jīng)推進“一帶一路”建設(shè)工作會議審議通過，《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》（《規(guī)劃》）發(fā)布，全面部署未來5年中歐班列建設(shè)發(fā)展任務(wù)。中歐班列建設(shè)有了首個頂層設(shè)計。

《規(guī)劃》力求規(guī)范完善中歐班列運營，強調(diào)統(tǒng)一品牌，提升競爭力，使之成為“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。更重要的是，《規(guī)劃》明確了中歐班列建設(shè)發(fā)展的三大布局、七大任務(wù)。其目標是，到2020年，基本形成布局合理、設(shè)施完善、運量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務(wù)體系。

中歐班列通道不僅連通歐洲及沿線國家，也連通東亞、東南亞及其他地區(qū)；不僅是鐵路通道，也是多式聯(lián)運走廊。根據(jù)《規(guī)劃》，未來5年，中歐鐵路運輸通道基本完善，中歐班列樞紐節(jié)點基本建成，貨運集聚效應(yīng)初顯；班列年開行5000列左右，回程班列運量明顯提高，國際郵件業(yè)務(wù)常態(tài)化開展；方便快捷、安全高效、綠色環(huán)保的全程物流服務(wù)平臺基本建成，品牌影響力大幅提升；通關(guān)便利化水平大幅提升，“單一窗口”模式基本實現(xiàn)全線覆蓋。

空間規(guī)劃“三位一體”

《規(guī)劃》首先明確了中歐鐵路運輸通道、樞紐節(jié)點和運輸線路的空間布局（三大布局），統(tǒng)籌利用中歐鐵路東中西3條國際聯(lián)運通道，按照鐵路“干支結(jié)合、樞紐集散”的班列組織方式，在內(nèi)陸主要貨源地、主要鐵路樞紐、沿海重要港口、沿邊陸路口岸等地規(guī)劃設(shè)立43個樞紐節(jié)點，建設(shè)發(fā)展43條運行線。

線路布局上，在當前中歐班列開行基礎(chǔ)上，對阿拉山口（霍爾果斯）口岸、滿洲里口岸和二連浩特口岸出發(fā)的西中東通道進行優(yōu)化。腹地布局上，西通道主要覆蓋西北、西南、華中和華南區(qū)域；東通道主要覆蓋東北、華東和華中區(qū)域；中通道則主要覆蓋華北、華中和華南區(qū)域。

從《規(guī)劃》來看，規(guī)劃線路主要以西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋為依托，共建設(shè)43條中歐鐵路直達班線。其中，既有線路23條（西線14條、東線7條、中線2條）；規(guī)劃新線路20條，以西線居多。

顯然，中歐班列建設(shè)更傾向于發(fā)展西線。根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略，新亞歐大陸橋是重點發(fā)展的線路。新亞歐大陸橋東起連云港，經(jīng)阿拉山口進入哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，終點為荷蘭鹿特丹港，全長10800公里。

此外，《規(guī)劃》還確定了重慶、鄭州、武漢、蘇州等12個內(nèi)陸主要貨源地節(jié)點，17個鐵路樞紐節(jié)點、10個沿海重要港口節(jié)點和4個沿邊陸路口岸節(jié)點，其中西線規(guī)劃的節(jié)點城市居多，以配合“一帶一路”戰(zhàn)略西向推進、東西連通的布局。

創(chuàng)新拓展運輸模式

下半年，中歐班列國際郵件運輸取得重大突破，并被廣為看好。在國際郵件運輸方面，《規(guī)劃》明確，拓展國際郵件運輸，參照貨物監(jiān)管方式，結(jié)合國際郵件特性，推行國際郵件“屬地查驗、口岸驗放”模式。大力推進電子化通關(guān)，加強與國外郵政、海關(guān)、檢驗檢疫、鐵路部門合作，推進郵遞物品海關(guān)監(jiān)管互認。為此，《規(guī)劃》對京滬、哈大等鐵路干線中歐班列郵件運輸路線進行6條線路的規(guī)劃（見表）。

未來5年，中國郵政協(xié)同相關(guān)部門將設(shè)立若干國際郵件鐵路口岸重點交換站，加快推進中歐班列進出口國際郵件相關(guān)工作，實現(xiàn)國際郵件常態(tài)化運輸。進一步優(yōu)化國際鐵路運郵作業(yè)組織、通關(guān)和換裝流程，提升郵件運輸時效，改善數(shù)據(jù)反饋的及時性和準確性。

此外，《規(guī)劃》還提出推行電子快遞清單，以研究開展中歐班列國際快件運輸。根據(jù)跨境電商的運輸需求，采用拼箱運輸方式，協(xié)調(diào)國外鐵路、海關(guān)和檢驗檢疫等部門，提升物流增值服務(wù)；拓展國際代理采購、國際保險理賠、貨物質(zhì)押等增值服務(wù)；利用相關(guān)口岸節(jié)點及綜合保稅區(qū)布局優(yōu)勢，支持跨境貨物加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

資金投入保障運營

從目前實踐來看，實現(xiàn)《規(guī)劃》目標，還面臨資金約束問題。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，客觀上，中歐班列有序發(fā)展需要資金保障。

《規(guī)劃》提出，在遵循多邊程序和市場化規(guī)則的基礎(chǔ)上，利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等金融投資機構(gòu)，在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持中歐鐵路通道和節(jié)點建設(shè)。與此同時，發(fā)揮各類投融資基金作用，鼓勵境內(nèi)基金機構(gòu)“走出去”，以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式支持中歐班列建設(shè)。

作為重要的基礎(chǔ)建設(shè)工程，加之《規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行，可以預(yù)見中央預(yù)算內(nèi)投資對中歐班列國內(nèi)段建設(shè)的支持力度將會加大。除財政措施外，吸引社會資本投入，鼓勵鐵路、地方、企業(yè)共同出資建設(shè)，共享投資收益，也是《規(guī)劃》制定的初衷所在。