王思捷

摘 要 匈牙利是歐盟中第一個在職業(yè)教育與培訓(xùn)中建立起質(zhì)量認證體系的國家。通過實施通用質(zhì)量保證框架，建立官方認可的認證機構(gòu)等舉措，推進職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量提升。其職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量認證的特色體現(xiàn)在以提升學(xué)生滿意度為導(dǎo)向，自我評估與外部評估相結(jié)合，質(zhì)量標準與國際接軌，以持續(xù)改進推動質(zhì)量進步。

關(guān)鍵詞 質(zhì)量框架；認證體系；職業(yè)教育與培訓(xùn)；匈牙利

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）27-0068-04一、匈牙利職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展概述

在匈牙利，職業(yè)教育屬于社會事務(wù)與勞動部門管轄。社會事務(wù)與勞動部門負責(zé)職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)管審查，但相關(guān)法令制定由教育和文化部門負責(zé)。同時，其他相關(guān)部門也協(xié)助社會事務(wù)與勞動部門對職業(yè)和成人培訓(xùn)信息進行整理并提供咨詢服務(wù)。其他組織包括：國家利益和解委員會是國家級職業(yè)教育戰(zhàn)略問題利益協(xié)調(diào)機構(gòu)，成人培訓(xùn)認證機構(gòu)負責(zé)成人培訓(xùn)中的機構(gòu)和項目的評審、質(zhì)量保證（國家級），以及有國家基金支持的區(qū)域綜合職業(yè)培訓(xùn)中心。

匈牙利職業(yè)教育的實施始于政治轉(zhuǎn)型之后。1993年關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)法案定義了職業(yè)資格認定、職業(yè)流程及考試制度，建立了國家職業(yè)資格證書制度，規(guī)定了職業(yè)資格的種類等。上世紀90年代中期，匈牙利校外成人培訓(xùn)形成了典型的多種類和多通道的制度體系，超過800個不同種類和大小的機構(gòu)提供相關(guān)培訓(xùn)。匈牙利提供基礎(chǔ)職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育的學(xué)校主要有三類：公共教育學(xué)校、高等教育學(xué)校和成人培訓(xùn)學(xué)校。在匈牙利，基礎(chǔ)職業(yè)教育學(xué)校分為兩種類型：職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校，這兩種類型的學(xué)校屬于公共教育系統(tǒng)。成人培訓(xùn)是由提供公共就業(yè)服務(wù)的區(qū)域培訓(xùn)中心、私人培訓(xùn)公司、非盈利組織、雇主、公共和高等教育機構(gòu)等開展的。

匈牙利于1998年引進新形式的基礎(chǔ)職業(yè)教育——高等職業(yè)教育和培訓(xùn)，這種非學(xué)位的三級培訓(xùn)由高等教育機構(gòu)或者中等職業(yè)學(xué)校提供。學(xué)生參加該培訓(xùn)必須取得中等職業(yè)學(xué)?；蛭姆▽W(xué)校的中學(xué)畢業(yè)證書，年齡超過18歲，經(jīng)過培訓(xùn)可獲得國際教育標準分類中5B層次的資格證書。

2001年《成人培訓(xùn)法規(guī)》把成人培訓(xùn)分為職業(yè)培訓(xùn)、普通培訓(xùn)和語言培訓(xùn)三類。經(jīng)濟類行會提供更高層次的培訓(xùn)，稱為主考試，即在取得初級職業(yè)教育（OKJ）資格后授予更高層次的資格證書。弱勢個體和失業(yè)者均可以在勞動力市場獲得免費成人培訓(xùn)。2003年6月，國會通過了修訂的職業(yè)培訓(xùn)法案。由學(xué)校提供的職業(yè)培訓(xùn)使課程更加現(xiàn)代化、對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供綜合支持措施、提高職業(yè)培訓(xùn)效率；根據(jù)目前勞動力市場的需要改進教學(xué)內(nèi)容和質(zhì)量；改進職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，如改善職業(yè)培訓(xùn)的物質(zhì)條件、采用現(xiàn)代教育技術(shù)、建設(shè)學(xué)生工廠和辦公室等；建立國家IT基地；發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)習(xí)不方便的學(xué)生提供便利。

2006年，匈牙利高層次職業(yè)教育院校引入了新職業(yè)資格體系（National qualifcations register，Hungarian=OKJ），非政府組織匈牙利商會行會和匈牙利農(nóng)商會負責(zé)新資格體系的開發(fā)，如職業(yè)測試要求、組織職業(yè)測試、校本職業(yè)教育相關(guān)功能的質(zhì)量保證 （監(jiān)測學(xué)徒和其他形式的實踐培訓(xùn)）等[1]。

2012年，匈牙利開始試點在職業(yè)院校引入雙元制，在公司/企業(yè)外部培訓(xùn)中增加學(xué)生的實踐培訓(xùn)時間，目的是在合作企業(yè)和學(xué)生之間通過訂立合同加強學(xué)生的實操訓(xùn)練，雙元制從2013年9月強制實行。匈牙利學(xué)歷資格框架（HQF）發(fā)展比較完善，資格分類指導(dǎo)方法已經(jīng)完備，2014年初參照HQF對EQF進行修改，根據(jù)學(xué)習(xí)結(jié)果，區(qū)分為150個職業(yè)資格。

二、匈牙利職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量認證體系構(gòu)成

匈牙利是歐盟中第一個在職業(yè)教育與培訓(xùn)中建立起質(zhì)量認證體系的國家。為確保中央預(yù)算中的職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費得到合理使用，切實提高教育質(zhì)量，匈牙利政府決定建立一個認證體系，并于2001年在成人培訓(xùn)法令中定義了保障培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。

（一）質(zhì)量框架

2000至2004年間，全國范圍內(nèi)實施的“夸美紐斯2000”質(zhì)量改進計劃，為學(xué)校教育質(zhì)量保證和改善教育水平提供了框架。30所試點職業(yè)學(xué)校與50個職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)采用多種歐洲職業(yè)資格框架（EFQM）以及ISO9000質(zhì)量管理體系，以此來確保職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的評審準則。

2005年初，匈牙利正式加入歐洲職業(yè)教育質(zhì)量保證合作計劃，并同時成立了實施通用質(zhì)量保證框架（Common Quality Management Framework）的委員會。2007年消費者保護和質(zhì)量體系正式生效，重點是實施基于每年一次的自我評估結(jié)果基礎(chǔ)上的教育與培訓(xùn)提升計劃。同年，在對現(xiàn)狀評估之后，重新建立詳細條款，使其與歐洲質(zhì)量保障參考框架（European Quality Assurance Reference Framework）一致[2]。

2009至2011年，1100所職業(yè)教育機構(gòu)（包含校本職業(yè)教育、職業(yè)繼續(xù)教育、成人職業(yè)教育以及高等職業(yè)教育）中通用質(zhì)量管理框架、綜合質(zhì)量管理與歐洲質(zhì)量保障參考框架實現(xiàn)一體化。2015年底建立了適用于相關(guān)工作場所學(xué)習(xí)并與歐洲質(zhì)量保障參考框架相兼容的國家職業(yè)教育質(zhì)量保障框架。

（二）認證機構(gòu)

在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)，官方認可的認證機構(gòu)是成人培訓(xùn)認證委員會（Adult Training Accreditation Body）。這個獨立的專業(yè)化委員會擁有最高決策權(quán)力，并負責(zé)實施認證程序，細化認證規(guī)則、程序和標準，公布認證要求和頒布認證證書。成人培訓(xùn)認證委員會還負責(zé)監(jiān)測和監(jiān)督認證機構(gòu)的成人培訓(xùn)活動。成人培訓(xùn)認證委員會的操作運行接受司法監(jiān)督，由成人培訓(xùn)部門（即現(xiàn)在的社會事務(wù)和就業(yè)部門）負責(zé)。根據(jù)法律，成人培訓(xùn)認證委員會由部長任命不超過15個成員組成，任期3年。成人培訓(xùn)認證委員會下設(shè)3～5人組成的專業(yè)委員會，專業(yè)委員會的主要任務(wù)包括檢查專家報告，給予意見，制定計劃，接受或拒絕認證申請。成人培訓(xùn)認證委員會的專家參與認證程序和監(jiān)控/監(jiān)督活動，專家的確定必須經(jīng)過由特定法令規(guī)定的嚴格選拔程序。成人培訓(xùn)認證委員會在ISO9001質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上建立了運行質(zhì)量保障制度，成人培訓(xùn)認證委員會已經(jīng)建立了相關(guān)文件的內(nèi)部監(jiān)管程序，應(yīng)用評估標準，調(diào)查問卷標準，評審認證專家的工作滿意度，法律救濟制度等工作規(guī)范。社會合作組織（經(jīng)濟商會、雇主和雇員）的代表是成人培訓(xùn)認證委員會的正式成員，在成人培訓(xùn)認證委員會運營的認證體系發(fā)揮重要作用[3]。

（三）參加評審條件

在社會事務(wù)與勞動部門注冊的職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)并不意味著獲得了專業(yè)機構(gòu)的承認與認可。所有職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)在申請認證之前必須具備以下條件：質(zhì)量政策、質(zhì)量管理系統(tǒng)、質(zhì)量目標、自我評價系統(tǒng)。

質(zhì)量政策應(yīng)該符合教育與培訓(xùn)目標、操作原則、機構(gòu)組織文化，培訓(xùn)機構(gòu)如何達到其合作伙伴（學(xué)生、雇主、雇主和導(dǎo)師）的要求，應(yīng)該承諾履行專業(yè)和法律要求，并提高其連續(xù)專業(yè)工作的效率。對教職員工的在職培訓(xùn)有具體的專業(yè)資格要求和特定的認證標準；人才隊伍建設(shè)規(guī)劃必須包含全部教職員工的資歷、經(jīng)驗、專業(yè)培訓(xùn)、外語知識等。

質(zhì)量管理系統(tǒng)。包括有專門負責(zé)操作和完善質(zhì)量管理體系的人員，質(zhì)量管理系統(tǒng)符合質(zhì)量政策，有具體的方法和工具來保證教育與培訓(xùn)過程和組織機構(gòu)的持續(xù)改進；搜集信息，測量參與者的滿意度并持續(xù)改進；與合作伙伴保持聯(lián)系，保持在過程中的溝通。

質(zhì)量目標應(yīng)該在特定時間定出不同目標，包括所有相關(guān)的功能以及參與組織培訓(xùn)的所有組織單位和人員，所有因素都是可測量的，具有適合的客觀的評價成功標準。

自我評價系統(tǒng)簡述和自評報告的提交是認證先決條件，自我評價系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)每年更新，自我評價過程應(yīng)該符合EFQM框架要求，職業(yè)教育機構(gòu)應(yīng)從目標、領(lǐng)域、內(nèi)容、過程、方法和條件等方面來設(shè)計和描述自我評價系統(tǒng)。對于自我評價系統(tǒng)并沒有具體的質(zhì)量管理標準要求，這意味著職業(yè)院?？梢宰杂蛇x擇自我評價的側(cè)重點。

除了上述4條標準，作為進一步認證的先決條件，申請機構(gòu)還應(yīng)具有以下條件：有一個已經(jīng)獲得認證并在實施的教育與培訓(xùn)計劃（至少一次）；有可供選擇的人力資源計劃和在職培訓(xùn)；有根據(jù)年度自我評估結(jié)果的訓(xùn)練提升計劃；至少提供兩種與成人培訓(xùn)相關(guān)的不同服務(wù)（必須包含學(xué)習(xí)評估，其他可選）；為成人職業(yè)培訓(xùn)提供必要的個人物質(zhì)條件和相關(guān)服務(wù)；實施PDCA循環(huán)，即活動策劃、系統(tǒng)控制、記錄、評估并不斷提升；制定可衡量的關(guān)鍵業(yè)績指標。

在成人培訓(xùn)認證委員會網(wǎng)站上有用來幫助職業(yè)院校和教育培訓(xùn)機構(gòu)準備申請認證的指南，這個材料的目的是幫助職業(yè)院校建立內(nèi)部質(zhì)量管理系統(tǒng)，通過解釋和理解認證準則，包括那些與建立質(zhì)量管理體系和自我評估體系相關(guān)的認證標準[4]。

（四）評審程序

職業(yè)院校和成人培訓(xùn)教育機構(gòu)的認證主要步驟為：各職業(yè)院校和成人培訓(xùn)教育機構(gòu)必須注冊申請認證，自我檢查正式要求，是否完成了必要文件；經(jīng)成人培訓(xùn)認證委員會主席批準任命兩位評審專家，成人培訓(xùn)認證委員會邀請專家進行現(xiàn)場調(diào)查，高級專家將與職業(yè)院校和教育機構(gòu)負責(zé)人一起現(xiàn)場觀摩細節(jié)，現(xiàn)場調(diào)查時間大約5個小時，專家記錄現(xiàn)場調(diào)查所發(fā)現(xiàn)的問題（有標準格式和指定內(nèi)容）；寫作和提交專家報告給成人培訓(xùn)認證委員會秘書處，其將轉(zhuǎn)接報告提交委員會后，召開成人培訓(xùn)認證委員會專業(yè)委員會會議，會議內(nèi)容是檢查報告并研究指出成人培訓(xùn)認證委員會哪些認證申請會被通過或拒絕通過；成人培訓(xùn)認證委員會最終公布形成決議的結(jié)果（批準、拒絕）。同時，各職業(yè)院校和機構(gòu)須在成人培訓(xùn)認證委員會網(wǎng)站的認證機構(gòu)數(shù)據(jù)庫中上傳更新認證計劃的認證結(jié)果，以便公眾查詢。

當(dāng)成人培訓(xùn)認證委員會給出認證申請通過時，認證證書頒發(fā)給職業(yè)教育供給方，為期4年。當(dāng)給出拒絕的決定時，申請人會得到一個反饋信息，該反饋信息詳細指出具體不足之處和需改進的方面。如申請認證的機構(gòu)不認可成人培訓(xùn)認證委員會的決定，可以向教育部長上訴。自2006年以來，成人培訓(xùn)認證委員會都會調(diào)查相關(guān)機構(gòu)是否符合認證標準，每年對200個機構(gòu)進行監(jiān)測訪問。成人培訓(xùn)認證委員會監(jiān)控專業(yè)委員會負責(zé)制定監(jiān)控訪問的程序和標準以及對哪些機構(gòu)監(jiān)控訪問，一般會選擇剛剛通過認證程序的教育機構(gòu)。

（五）認證的影響

認證系統(tǒng)的高質(zhì)量要求是推動職業(yè)教育與培訓(xùn)進步的重要條件，如高資歷的教師和教練，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和全面規(guī)劃。在2008年，匈牙利有499個機構(gòu)向成人培訓(xùn)認證委員會提交了申請認證，其中335個（67%）通過、9個被拒絕和23個被撤回。2008年，36個機構(gòu)向成人培訓(xùn)認證委員會提交上訴。同年12月有1378個機構(gòu)和4099個項目已經(jīng)得到成人培訓(xùn)認證委員會認證。職業(yè)教育機構(gòu)獲得認證就意味著能夠滿足高質(zhì)量的要求，從而更好的提供培訓(xùn)。其具有規(guī)定的質(zhì)量方針、年度質(zhì)量目標、質(zhì)量管理系統(tǒng)、持續(xù)不斷的自我評估過程。這些機構(gòu)每年將進行自我評價，實施改進計劃。

作為職業(yè)教育與培訓(xùn)的“供應(yīng)商”——職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)獲取認證是獲得公共基金（包括國家和歐盟）的一個先決條件，如果一段時間內(nèi)沒有獲得成人培訓(xùn)認證委員會認證，那將無法留在培訓(xùn)市場。這一“驅(qū)動力”讓他們申請認證，而以質(zhì)量為本的認證系統(tǒng)有助于在較短時間內(nèi)提高這些機構(gòu)的質(zhì)量。

三、匈牙利職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量認證特色

（一）以提升學(xué)生滿意度為導(dǎo)向

對于學(xué)員來說，到經(jīng)過認證的教育機構(gòu)接受培訓(xùn)意味著質(zhì)量的保證。學(xué)員可以檢查所接受的培訓(xùn)項目是否包含強制性要素，關(guān)于考試、合同和費用是否透明。而教育機構(gòu)則必須對學(xué)員進行評估，對其先前學(xué)習(xí)進行認可，處理“顧客”投訴。職業(yè)教育與培訓(xùn)的評審準則之一是調(diào)查培訓(xùn)參與者的滿意度，培訓(xùn)學(xué)員有機會表達他們對于規(guī)定的培訓(xùn)不同方面的意見。作為一個地方申訴程序，受教育者的權(quán)益受到保護，即學(xué)員對于接受的教育與培訓(xùn)質(zhì)量有不滿意的地方，如果教育機構(gòu)不整改，學(xué)員可以進行投訴。

職業(yè)教育通用質(zhì)量管理框架包含四個主要因素：校本職業(yè)教育與培訓(xùn)的共同過程模型、合作伙伴的需求與滿意度調(diào)查系統(tǒng)、常見的職業(yè)教育系統(tǒng)、普通職業(yè)教育自我評價模型。

（二）自我評估與外部評估相結(jié)合

自我評估和以自我評估為基礎(chǔ)的質(zhì)量改進一直是所有教育機構(gòu)質(zhì)量管理活動的核心。自我評價系統(tǒng)簡述和自評報告的提交是認證先決條件，自我評價系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)每年更新，自我評價過程應(yīng)該符合EFQM框架。與此同時，自我評價系統(tǒng)的開發(fā)與學(xué)校外部評價以及學(xué)校質(zhì)量標準改進密切相關(guān)。標準化自我評價系統(tǒng)是根據(jù)質(zhì)量改進標準來開發(fā)的，并支持外部評價。第一個版本的自我評價標準和工具于2013年8月開發(fā)，2013年秋季開始在50所職業(yè)院校施行；第二版本的自我評價系統(tǒng)在2014年和外部評價同時啟動。在完成自我評估后，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有機會參與歐洲同行審查（European Peer Review）過程，這是與CQAF發(fā)展關(guān)系密切的外部評估和評價方法，實施國家和跨國同行評審[5]。

（三）質(zhì)量標準與國際接軌

2004年加入歐盟后，匈牙利希望建立一個與歐洲資格框架相匹配的國家資格框架，為了與其他國家接軌，匈牙利將教育管理權(quán)下放。同時，匈牙利也通過建立國家職業(yè)資格框架認證來保障培訓(xùn)質(zhì)量，要求每個專業(yè)對應(yīng)國家職業(yè)資格標準課程。2006年，匈牙利在歐盟社會基金資助下建立起職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障框架，以對接“歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障框架”中的標準。匈牙利政府通過強制企業(yè)參與職業(yè)教育，使職業(yè)教育課程資金得到保障。調(diào)整國家資格證書登記與政府的資格證書管理，以便符合歐盟的法規(guī)體系，消除新職業(yè)資格和職業(yè)規(guī)范間的差異。

（四）以持續(xù)改進推動質(zhì)量進步

2002年以來匈牙利還出臺一系列措施，提高職業(yè)教育質(zhì)量。包括：完善并更新國家職業(yè)資格證書框架；建立優(yōu)質(zhì)就業(yè)獎；要求各院校制定自己的質(zhì)量管理計劃；實施夸美紐斯教育質(zhì)量保證計劃，覆蓋40%的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)。支持160職業(yè)學(xué)校發(fā)展計劃，該計劃的目的是建立制度化的質(zhì)量保證；2002年由教育部建立的匈牙利公共教育質(zhì)量獎項（PEQA）成立，針對在公共教育領(lǐng)域中有杰出成就的全面質(zhì)量管理和實踐學(xué)校，這個獎項旨在提高學(xué)校在自我評估的基礎(chǔ)上進行質(zhì)量改進。匈牙利公共教育質(zhì)量獎項是第一個獨特的專業(yè)化獎項，通過開發(fā)公共教育質(zhì)量獎項，匈牙利2002～2008年之間的150多所學(xué)校提交申請PEQA，其中50%的獲獎?wù)呤锹殬I(yè)學(xué)校。

自2003年以來，匈牙利先后推出了一系列試點項目，支持和促進職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量提升。利用來自歐洲援助和匈牙利本土資金，職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)引入了質(zhì)量保證體系。匈牙利教育部門提供支持提高職業(yè)教育與培訓(xùn)教師素質(zhì)。2007年開始啟動社會革新計劃，建立了全國職業(yè)教育指導(dǎo)監(jiān)測系統(tǒng)，組織60位導(dǎo)師，1200所職業(yè)教育和成人教育機構(gòu)來收集和調(diào)查學(xué)員的滿意度，建立職業(yè)生涯監(jiān)控系統(tǒng)，以支持實施職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量保障。到2008年12月所有職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)，都使用通用質(zhì)量保障模式。參 考 文 獻

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[2]王會花，張雪梅.匈牙利職業(yè)教育發(fā)展演變及改革特色[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014 （25）：79-82.

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[4]Publications Office of the European Union， assuring quality in vocational education and training—the role of accrediting VET providers[M].European Centre for the Development of Vocational Training， 2011.

[5]Publications Office of the European Union， Ensuring the quality of certification in vocational education and training[M]. European Centre for the Development of Vocational Training， 2015.