李詠梅+馮燕

【摘 要】資源型城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要單元，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和區(qū)域位置的相對(duì)劣勢(shì)，使其發(fā)展受到極大限制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中因?yàn)橘Y源的枯竭而沒(méi)有找到更加適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)使得資源型城市的可持續(xù)發(fā)展日益成為國(guó)家和政府關(guān)注的重點(diǎn)。本文以克拉瑪依為例，選用層次分析法將克拉瑪依的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行量化，通過(guò)分析現(xiàn)階段克拉瑪依的實(shí)際情況來(lái)劃分可持續(xù)發(fā)展類型，并針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出相關(guān)的建議。

【關(guān)鍵詞】資源型城市；克拉瑪依；可持續(xù)發(fā)展；層次分析法

克拉瑪依市是國(guó)家推進(jìn)2020年資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)城市，其城市發(fā)展不僅代表資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的成功，也將為新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力?？死斠朗堑湫偷馁Y源型城市之一，目前已經(jīng)呈現(xiàn)資源日漸枯竭和資源開(kāi)采的收益率下降，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承受能力之間不平衡，城市的發(fā)展遭遇瓶頸?；谝陨犀F(xiàn)狀，克拉瑪依市的可持續(xù)發(fā)展成為了國(guó)家關(guān)注和研究的重點(diǎn)，也成為亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。本文采用AHP法，對(duì)克拉瑪依的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行測(cè)定，找出影響其可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵因素，從而提出相關(guān)對(duì)策建議。同時(shí)為新疆其他資源型城市的發(fā)展提供借鑒和參考。

一、基于AHP法的克拉瑪依市可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系

（一）克拉瑪依市可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)構(gòu)建

本文運(yùn)用層次分析法研究克拉瑪依的可持續(xù)發(fā)展能力。層次分析法是美國(guó)教授薩蒂在20世紀(jì)70年代提出的一種將定性分析與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)分析模型。層次分析法的優(yōu)勢(shì)在于能將思維的過(guò)程量化，將復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題分解成不同的重要層次，按層次形成之間的關(guān)系，將系統(tǒng)的各因素之間兩兩進(jìn)行相互比較，根據(jù)相對(duì)重要性進(jìn)行判斷。層次分析法在遵循科學(xué)性、完備性、典型性和可操作性基本原則的基礎(chǔ)上，將所研究的問(wèn)題分為目標(biāo)層、子目標(biāo)層。通過(guò)層次化結(jié)構(gòu)體系的建立，可以清晰明了的掌握每個(gè)層次的影響因子，層次與層次之間的邏輯關(guān)系。該方法的運(yùn)用為文章下一步研究提供數(shù)據(jù)支撐。

基于克拉瑪依當(dāng)前的實(shí)際情況和可持續(xù)發(fā)展理論知識(shí)，提出克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展能力指標(biāo)體系如表1所示：

目標(biāo)層A 表示克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，通過(guò)四個(gè)準(zhǔn)則層B分別為：資源發(fā)展能力（B1）、環(huán)境償付能力（B2）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力（B3）、社會(huì)發(fā)展能力（B4）來(lái)實(shí)際分析這四個(gè)重要子目標(biāo)對(duì)整體發(fā)展的影響程度，和20個(gè)指標(biāo)要素層來(lái)細(xì)化對(duì)整體的分析。

（二）評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重的確定

基于對(duì)可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)層A的評(píng)價(jià)，衡量4大子目標(biāo)層B對(duì)目標(biāo)層A的相對(duì)重要性，通過(guò)專家的評(píng)判構(gòu)造出相應(yīng)的判斷矩陣如表2所示：

根據(jù)上述判斷矩陣，通過(guò)計(jì)算得出相應(yīng)的特征向量為W=[0.2867、0.4325、0.1836、0.0972]T，根據(jù)最大特征值=4.046，=0.015，RI=0.9，=0.016<0.1，說(shuō)明上述矩陣具有一致滿意性。同理，我們可以得出準(zhǔn)則層B、要素層C分別對(duì)于目標(biāo)層A的權(quán)重值如表3：

（三）可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)

將標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值與其相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重值之積作為指標(biāo)評(píng)分值，采用公式 ，其中：n為指標(biāo)個(gè)數(shù)，為i指標(biāo)的權(quán)重。據(jù)此公式可求出資源償付能力得分SB、社會(huì)發(fā)展能力得分SE、環(huán)境償付能力得分SD、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力得分SC?！?】最后通過(guò)各評(píng)分加權(quán)求和可得到克拉瑪依市可持續(xù)發(fā)展能力的總評(píng)分（SS）。得到綜合評(píng)分值表4：

本文采用加權(quán)平均法進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵和參考專家的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將可持續(xù)發(fā)展能力的強(qiáng)弱劃分為強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、中可持續(xù)發(fā)展能力、弱可持續(xù)發(fā)展能力、不可持續(xù)發(fā)展能力4個(gè)等級(jí)，各個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)的綜合分值由表5可見(jiàn)：

結(jié)合表4與表5分析，克拉瑪依近10年的整體發(fā)展能力呈下降態(tài)勢(shì)。從資源型城市發(fā)展的狀況來(lái)看，克拉瑪依屬于弱可持續(xù)發(fā)展。

二、影響克拉瑪依市可持續(xù)發(fā)展能力原因分析

結(jié)合以上數(shù)據(jù)的分析結(jié)果來(lái)看，影響克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展能力的因素主要有以下幾個(gè)方面：

（1）依賴“黃金油”帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不再占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，又因開(kāi)采技術(shù)有限和資源的利用率較低導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)資源不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，在發(fā)展的過(guò)程中粗放型的發(fā)展模式?jīng)]有得到較大改變。

（2）對(duì)于資源匱乏的克拉瑪依來(lái)說(shuō)，土地資源的“透支”沒(méi)能給克拉瑪依經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)紅利。

（3）盡管克拉瑪依近年來(lái)不斷加大在環(huán)保方面的投入，但總體來(lái)說(shuō)，環(huán)保投入占GDP的比重仍然較低，政府在這方面的重視力度不夠，再加上克拉瑪依城市本身的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，使得其環(huán)境治理情況不理想。

（4）通過(guò)對(duì)克拉瑪依現(xiàn)有行業(yè)比較分析，看出第二產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)超第一、三產(chǎn)業(yè)，以單一化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有改變，對(duì)替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的培育不足，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重依賴石油產(chǎn)業(yè)，給資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)阻礙。

（5）克拉瑪依人才量占比為0.0095，低于全市平均水平。人均居住面積為0.0029而城市化發(fā)展水平達(dá)0.0469，城市化的發(fā)展和人們基本生活需要不協(xié)調(diào)。

三、提升克拉瑪依市可持續(xù)發(fā)展能力的對(duì)策建議

（一）做大石化產(chǎn)業(yè)

克拉瑪依應(yīng)依托原有的石油資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展與石油石化配套的機(jī)械設(shè)備，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才來(lái)改進(jìn)石油開(kāi)采、冶煉和生產(chǎn)模式，提高能源的利用率和產(chǎn)出效益；加強(qiáng)對(duì)周邊石河子、奎屯、昌吉等地的找油、找氣力度。

（二）從工業(yè)城市轉(zhuǎn)向“綠色”城市

優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將耗能高、排放高污染的氣體如二氧化硫、二氧化碳等、經(jīng)濟(jì)效益低下冶煉加工基地停產(chǎn)整頓；加大城市的綠化面積、環(huán)保投入占比，合理規(guī)劃城市布局，使克拉瑪依“綠色化”；完善相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)行力，始終堅(jiān)持做到“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則。

（三）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)潛在替代產(chǎn)業(yè)

延長(zhǎng)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。利用石油石化的發(fā)展機(jī)會(huì)，大力發(fā)展石油石化及深加工業(yè)務(wù)，延伸石油石化產(chǎn)業(yè)鏈，改變單純?cè)洼敵龅母窬?；克拉瑪依市是具有潛力的城市，城市的可持續(xù)發(fā)展必須依托農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)、高新技術(shù)、金融服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上做強(qiáng)這些“副業(yè)”將有助于擺脫對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的過(guò)分依賴；搭乘“一帶一路”西部戰(zhàn)略的便車，一方面推動(dòng)石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面發(fā)展工業(yè)旅游，構(gòu)建合理、“主副結(jié)合”多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，找尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李詠梅，周鈺，羅潔云.克拉瑪依可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建及其評(píng)估[J].中國(guó)商貿(mào)，2013，32：114-116.

[2]李春香，戴樂(lè).克拉瑪依資源城市可持續(xù)發(fā)展的模式探討[J].中國(guó)商論，2015，10：112-114.