黃國(guó)勝

(國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,北京 100714)

創(chuàng)新推動(dòng)森林資源監(jiān)測(cè)發(fā)展的思考

黃國(guó)勝

(國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,北京 100714)

在回顧新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)森林資源監(jiān)測(cè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上,根據(jù)時(shí)代發(fā)展特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需求,系統(tǒng)分析了森林資源監(jiān)測(cè)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。從監(jiān)測(cè)理論創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)方法創(chuàng)新、信息服務(wù)創(chuàng)新等4個(gè)方面,闡述了創(chuàng)新推動(dòng)森林資源監(jiān)測(cè)發(fā)展構(gòu)想,提出了以系統(tǒng)科學(xué)理論為監(jiān)測(cè)理論基礎(chǔ)的新思路,充分吸納地方基層人員廣泛參與監(jiān)測(cè)的運(yùn)行新模式,開(kāi)發(fā)集高新技術(shù)為一體的信息采集新工具,建立以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托、基于互聯(lián)網(wǎng)+的信息共享新機(jī)制,并針對(duì)現(xiàn)實(shí)需求提出了加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)工作的建議。

森林資源監(jiān)測(cè)；創(chuàng)新發(fā)展；大數(shù)據(jù)；高新技術(shù)

創(chuàng)新是歷史進(jìn)步的動(dòng)力、時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵。“惟創(chuàng)新者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟創(chuàng)新者勝”[1],創(chuàng)新發(fā)展放在五大發(fā)展理念之首,有著統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局的意義[2]。森林資源監(jiān)測(cè)工作作為我國(guó)國(guó)情林情普查的重要組成部分,必須順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求,以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng),不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力和服務(wù)能力建設(shè),不斷增強(qiáng)依法治林、科學(xué)興林的保障作用,為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

1 我國(guó)森林資源監(jiān)測(cè)發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái),隨著林業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,經(jīng)過(guò)幾代林業(yè)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作者的探索,森林資源監(jiān)測(cè)在基礎(chǔ)理論、技術(shù)方法、調(diào)查手段和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面,都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展?？偨Y(jié)我國(guó)森林資源監(jiān)測(cè)60多年來(lái)的歷程,歸納起來(lái)經(jīng)歷了摸索、學(xué)習(xí)、提升3個(gè)發(fā)展階段[3]。

1.1 摸索階段

20世紀(jì)50年代初期,在我國(guó)東北林區(qū)開(kāi)展的森林資源調(diào)查,主要采用經(jīng)緯儀或羅盤儀進(jìn)行測(cè)量控制調(diào)查面積,利用方格法區(qū)劃林班、小班,設(shè)置帶狀標(biāo)準(zhǔn)地,進(jìn)行每木檢尺以計(jì)算森林蓄積,對(duì)地形復(fù)雜地區(qū)采用自然區(qū)劃和人工區(qū)劃相結(jié)合的方法進(jìn)行調(diào)查。

1954年,從蘇聯(lián)引進(jìn)了整套森林航空調(diào)查技術(shù),開(kāi)展了森林航空測(cè)量、森林航空調(diào)查和地面綜合調(diào)查工作。還系統(tǒng)地引進(jìn)了林型調(diào)查、森林更新調(diào)查、森林土壤調(diào)查、森林病蟲(chóng)害調(diào)查及森林?jǐn)?shù)表編制等專項(xiàng)調(diào)查技術(shù)。1955年頒布了我國(guó)第一部調(diào)查技術(shù)規(guī)程《森林經(jīng)理規(guī)程試行方案》。20世紀(jì)50年代后期,引進(jìn)了角規(guī)測(cè)樹(shù)技術(shù),并結(jié)合角規(guī)測(cè)樹(shù)技術(shù)應(yīng)用情況,1959年頒布了《森林綜合調(diào)查與總體設(shè)計(jì)綱要》,形成了以航空像片為手段,目測(cè)調(diào)查為基礎(chǔ)的森林調(diào)查技術(shù)體系。

這一階段,我國(guó)森林資源調(diào)查全面借鑒了前蘇聯(lián)的森林調(diào)查技術(shù)和規(guī)程進(jìn)行摸索,調(diào)查技術(shù)和隊(duì)伍從無(wú)到有。但是限于當(dāng)時(shí)的條件,人員設(shè)備不足、技術(shù)力量薄弱的問(wèn)題比較突出。

1.2 學(xué)習(xí)階段

20世紀(jì)60年代初,我國(guó)森林資源調(diào)查進(jìn)行了新技術(shù)、新方法的試驗(yàn)研究。1964年引進(jìn)了以數(shù)理統(tǒng)計(jì)為理論基礎(chǔ)的抽樣技術(shù),組織了大規(guī)模試驗(yàn)和實(shí)測(cè)驗(yàn)證,標(biāo)志著我國(guó)森林調(diào)查技術(shù)從過(guò)去以目測(cè)調(diào)查為主的階段,轉(zhuǎn)到以抽樣實(shí)測(cè),保證調(diào)查精度為主的軌道上。60年代中期,在全國(guó)廣泛推廣了分層抽樣調(diào)查方法,隨后全國(guó)各地相繼又進(jìn)行兩階和多階抽樣、回歸估測(cè)、雙重回歸抽樣等多種抽樣調(diào)查方法的試驗(yàn)和應(yīng)用。

1973年初召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)調(diào)查工作會(huì)議首次提出把森林調(diào)查分為全國(guó)森林資源清查、規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查三類的建議。隨后原農(nóng)林部采用分層抽樣、系統(tǒng)抽樣、分層隨機(jī)抽樣、雙重抽樣等多種技術(shù)方法,在內(nèi)蒙古克一河林業(yè)局和湖南省會(huì)同縣進(jìn)行森林資源清查試點(diǎn),制定了《全國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃主要技術(shù)規(guī)定》,這為開(kāi)展全國(guó)森林資源監(jiān)測(cè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)方法基礎(chǔ)。

這一階段主要是學(xué)習(xí)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)的調(diào)查方法。以抽樣技術(shù)的使用為標(biāo)志,體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)森林資源調(diào)查方法的一次重大革新,我國(guó)森林資源調(diào)查技術(shù)提高到一個(gè)新水平。

1.3 提升階段

20世紀(jì)80年代以來(lái),逐步建立健全了全國(guó)森林資源清查、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查等調(diào)查制度,設(shè)立了東北、華東、西北、中南4個(gè)區(qū)域森林資源監(jiān)測(cè)中心和省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。制訂頒布并實(shí)行了《全國(guó)森林資源連續(xù)清查主要技術(shù)規(guī)定》、《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》以及作業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程等一系列技術(shù)規(guī)定、規(guī)程。1989年后,開(kāi)展了年度營(yíng)造林綜合核查、征(占)用林地、采伐限額和“三總量”執(zhí)行情況檢查。逐步引進(jìn)和應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位技術(shù)等高新技術(shù)手段,有效推進(jìn)了監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步。

進(jìn)入新世紀(jì),經(jīng)過(guò)聯(lián)合攻關(guān),完成了全國(guó)森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)研究項(xiàng)目,提出了體系建設(shè)的總體思路和基本框架[4]。同時(shí),在系統(tǒng)總結(jié)森林資源監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上,提出森林資源“一套數(shù)”、森林分布“一張圖”和調(diào)查監(jiān)測(cè)“一盤棋”的森林資源“一體化”監(jiān)測(cè)原則方案[5],并在上海、廣東、遼寧等地開(kāi)展了試點(diǎn)工作,森林資源綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和一體化監(jiān)測(cè)工作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

這一階段,我國(guó)形成了以國(guó)家森林資源連續(xù)清查為主體,二類調(diào)查為基礎(chǔ),以作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查、資源檔案更新和專業(yè)調(diào)查為輻射,以專項(xiàng)核(檢)查為補(bǔ)充的森林調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后,為適應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展要求,通過(guò)調(diào)整目標(biāo),擴(kuò)充內(nèi)容,優(yōu)化方法,全面應(yīng)用高新技術(shù),監(jiān)測(cè)水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提升,基本滿足了林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)越來(lái)越廣泛的信息需求。

2 森林資源監(jiān)測(cè)面臨形勢(shì)與挑戰(zhàn)

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn),我國(guó)森林資源監(jiān)測(cè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),承擔(dān)著責(zé)無(wú)旁貸的歷史重任。從國(guó)際上看,全球生態(tài)危機(jī)、氣候變化日益加劇,森林資源保護(hù)和發(fā)展越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注,林業(yè)已從單一行業(yè)進(jìn)入了國(guó)家和國(guó)際政壇,成為首腦政壇上的共同話題。十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視林業(yè),習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要指示批示,特別指出,林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題[1]。森林覆蓋率和蓄積量成為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo),林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)成為了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要加快生態(tài)文明制度建設(shè)”,提出“實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度”、“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”、“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”、“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”等一系列重大舉措[6]。從適應(yīng)新形勢(shì)賦予的新使命、新需求和新任務(wù)的客觀要求看,我國(guó)的森林資源監(jiān)測(cè)仍存在一定的差距,面臨一些突出問(wèn)題[5]。

2.1 監(jiān)測(cè)信息時(shí)效性差

全國(guó)森林資源清查每年復(fù)查1/5省份,國(guó)家層面上的森林資源信息,無(wú)論是現(xiàn)狀還是動(dòng)態(tài)都沒(méi)有確切的時(shí)間基準(zhǔn)點(diǎn)。清查成果發(fā)布時(shí),有些省已經(jīng)是5年前的清查結(jié)果,全國(guó)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)反映的是跨10個(gè)年度的森林資源變化情況,省與省之間清查結(jié)果無(wú)法橫向比較和評(píng)價(jià)。一類清查5年一次、二類調(diào)查10年一次,國(guó)家和省級(jí)森林覆蓋率、森林蓄積等主要指標(biāo)5年不變,市、縣級(jí)則10年1個(gè)數(shù),這既難以反映森林資源的現(xiàn)實(shí)狀況,更無(wú)法對(duì)各地森林資源消長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施有效監(jiān)督。

2.2 監(jiān)測(cè)結(jié)果協(xié)同性差

國(guó)家宏觀決策往往以全國(guó)森林資源清查結(jié)果為依據(jù),各地林業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案往往以地方二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)編制。由于兩類調(diào)查監(jiān)測(cè)方法的差異,調(diào)查時(shí)間的不同,客觀上存在著不一致的兩套數(shù)據(jù),導(dǎo)致國(guó)家和地方的決策與實(shí)施斷層,規(guī)劃與計(jì)劃不符,管理與經(jīng)營(yíng)脫節(jié),直接影響國(guó)家政策措施的落實(shí)。

2.3 監(jiān)測(cè)成果現(xiàn)勢(shì)性弱

國(guó)家森林資源清查是采用抽樣方法進(jìn)行調(diào)查的,全國(guó)層面的森林資源數(shù)據(jù)無(wú)法落實(shí)到山頭地塊。各地開(kāi)展的二類調(diào)查,雖然采取區(qū)劃調(diào)查的方法將資源落實(shí)到了現(xiàn)地,但由于開(kāi)展進(jìn)度、質(zhì)量要求和管理水平不均衡,監(jiān)測(cè)成果現(xiàn)勢(shì)性差。這種狀況,難以滿足應(yīng)對(duì)氣候變化的森林年度碳儲(chǔ)量變化信息測(cè)算、國(guó)家級(jí)公益林管理的對(duì)具體地塊跟蹤監(jiān)管,以及森林經(jīng)營(yíng)的精準(zhǔn)落實(shí)森林地塊現(xiàn)實(shí)狀況等對(duì)監(jiān)測(cè)成果現(xiàn)勢(shì)性的要求。

2.4 信息采集能力不足

當(dāng)今森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)手段發(fā)展迅速,以遙感為核心的現(xiàn)代高新技術(shù)日新月異,科技創(chuàng)新在創(chuàng)新全局中的引領(lǐng)作用越來(lái)越突出。然而,我國(guó)森林調(diào)查仍以傳統(tǒng)手段為主,調(diào)查技術(shù)裝備幾十年來(lái)變化不大,工作效率低,信息采集能力受限。RS,GPS,GIS、模型和數(shù)據(jù)庫(kù)等各項(xiàng)技術(shù)仍處在較低的應(yīng)用水平,特別是集成應(yīng)用沒(méi)有形成統(tǒng)一的應(yīng)用技術(shù)規(guī)范,尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.5 信息服務(wù)水平不高

由于各項(xiàng)監(jiān)測(cè)目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法的不同,監(jiān)測(cè)信息呈現(xiàn)多源性、多樣性、多態(tài)性、多粒度、異構(gòu)性等特征,信息資源橫向不能共享,縱向不能貫通,形成信息孤島的問(wèn)題已非常突出。各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作的信息化程度也參差不齊,有的野外數(shù)據(jù)采集一般仍停留在手工作業(yè)階段,市、縣級(jí)調(diào)查監(jiān)測(cè)和經(jīng)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)的信息化程度底。各自為政,各建系統(tǒng),造成了現(xiàn)有的信息系統(tǒng)都是孤立、分散、異構(gòu)、封閉的系統(tǒng)架構(gòu),互相之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享。

3 創(chuàng)新推動(dòng)森林資源監(jiān)測(cè)發(fā)展的構(gòu)想

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,森林資源監(jiān)測(cè)時(shí)效性差、協(xié)同性差、現(xiàn)勢(shì)性弱,信息采集能力不足,信息服務(wù)水平不高的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。森林資源監(jiān)測(cè)工作,必須以問(wèn)題為導(dǎo)向,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,不斷推進(jìn)森林資源監(jiān)測(cè)理論創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)方法創(chuàng)新和信息服務(wù)創(chuàng)新,努力解決發(fā)展中存在的突出問(wèn)題,以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。

3.1 監(jiān)測(cè)理論創(chuàng)新

森林資源監(jiān)測(cè)在經(jīng)歷了以分散的、單項(xiàng)的、側(cè)重于森林及其物質(zhì)屬性的監(jiān)測(cè)和局部、分割、靜態(tài)地開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)之后,正在順應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和科技進(jìn)步的潮流,朝著多目標(biāo)、多資源、森林與生態(tài)相結(jié)合的、集成多種技術(shù)的綜合監(jiān)測(cè)體系方向發(fā)展[4]。以側(cè)重森林面積蓄積監(jiān)測(cè)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)抽樣設(shè)計(jì)為核心的傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)理論,已經(jīng)難以勝任現(xiàn)代森林資源監(jiān)測(cè)的理論指導(dǎo)要求,需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)理論的創(chuàng)新。將監(jiān)測(cè)對(duì)象提升到森林生態(tài)系統(tǒng),以系統(tǒng)科學(xué)理論作為監(jiān)測(cè)理論基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)從關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)局部或表象特征,向關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能及其綜合效益轉(zhuǎn)變,科學(xué)揭示生物個(gè)體、環(huán)境各成分之間相互制約、相互影響的內(nèi)在關(guān)系和整體功能與效益。遵循系統(tǒng)論的整體性和綜合性原理[7],科學(xué)制定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,利用大數(shù)據(jù)技術(shù),在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息交換平臺(tái)基礎(chǔ)上,將各部分監(jiān)測(cè)的現(xiàn)實(shí)信息和歷史數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái),全面地加以統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià),從根本上解決監(jiān)測(cè)信息時(shí)效性差、協(xié)同性差的問(wèn)題。

3.2 運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

系統(tǒng)分析現(xiàn)行監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行狀況,突破事權(quán)障礙,將“3類調(diào)查”的監(jiān)測(cè)資源有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立調(diào)查數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)資源的共享機(jī)制,形成相互監(jiān)控、相互補(bǔ)充、相互利用的監(jiān)測(cè)新模式,著實(shí)解決不同尺度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不協(xié)調(diào)、不銜接的問(wèn)題。改進(jìn)我國(guó)監(jiān)測(cè)體系的調(diào)查時(shí)序模式，建立起定期普查與年度監(jiān)測(cè)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，有效增強(qiáng)監(jiān)測(cè)時(shí)效,提高監(jiān)測(cè)效率。系統(tǒng)梳理監(jiān)測(cè)內(nèi)容,根據(jù)專業(yè)性難易程度進(jìn)行分類,確定哪些內(nèi)容需要由國(guó)家組織專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展專業(yè)調(diào)查,哪些內(nèi)容可以由地方或基層調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān),明確各自的職責(zé)分工。特別是，應(yīng)充分吸納遍布全國(guó)的護(hù)林人員和基層林業(yè)工作者,參與森林資源遙感監(jiān)測(cè)和年度森林培育與保護(hù)利用變化監(jiān)測(cè)工作,建立森林培育與保護(hù)利用變化監(jiān)測(cè)報(bào)告制度,有效增強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果的現(xiàn)勢(shì)性。

3.3 技術(shù)方法創(chuàng)新

推動(dòng)森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)方法創(chuàng)新,把森林資源監(jiān)測(cè)的各種技術(shù)有機(jī)結(jié)合、集成應(yīng)用,增強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力,提高監(jiān)測(cè)水平。大力引進(jìn)、消化和吸收“3S”技術(shù)、信息技術(shù)、自動(dòng)化裝備技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù),綜合集成應(yīng)用遙感、GPS以及紅外、激光等測(cè)量技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和移動(dòng)端數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理技術(shù),開(kāi)發(fā)適宜基層調(diào)查人員的數(shù)據(jù)采集實(shí)用工具,降低監(jiān)測(cè)技術(shù)門檻,提高信息采集能力。完善高新技術(shù)支撐下的森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程,明確高新技術(shù)作用地位、應(yīng)用方法、技術(shù)要求和管理辦法,為推進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步提供技術(shù)和規(guī)范保障。

3.4 信息服務(wù)創(chuàng)新

以服務(wù)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力,綜合集成大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)、海量空間數(shù)據(jù)處理技術(shù)、多元統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘和模型預(yù)測(cè)等技術(shù)[8],搭建森林資源監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),對(duì)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成管理,提高數(shù)據(jù)綜合處理能力,形成尺度上相互補(bǔ)充、論斷上協(xié)調(diào)一致、展現(xiàn)上完整統(tǒng)一的一體化監(jiān)測(cè)成果[5]。創(chuàng)新信息服務(wù)模式,綜合集成數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、輔助決策、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù),建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)測(cè)信息共享新模式,實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的直觀可視、快捷高效、準(zhǔn)確實(shí)用,提高信息服務(wù)能力。堅(jiān)持需求主導(dǎo)、服務(wù)為本原則,科學(xué)制定信息無(wú)償共享、有償使用和安全保密的范圍,形成合理的信息管理和信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息利用效益的最大化。

4 對(duì)策建議

4.1 積極推進(jìn)全國(guó)森林資源綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

有效整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源,加強(qiáng)全國(guó)監(jiān)測(cè)的組織和技術(shù)體系建設(shè)[9]。強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)測(cè)信息處理和監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐能力建設(shè),形成國(guó)家、區(qū)域、地方互為依托的監(jiān)測(cè)組織體系。按照“技術(shù)上科學(xué)、實(shí)踐上可行”的原則,從監(jiān)測(cè)指標(biāo)、方法、手段和綜合評(píng)價(jià)等方面,建立一整套監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和理論方法,逐步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)快捷的全國(guó)森林資源綜合監(jiān)測(cè)體系[4]。

4.2 努力提升森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)水平

堅(jiān)持科技創(chuàng)新,遵循“先進(jìn)、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、安全”的原則,面向?qū)嶋H,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)理論和方法研究,全面運(yùn)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和全球定位技術(shù),加快引進(jìn)現(xiàn)代測(cè)量、數(shù)據(jù)采集等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的調(diào)查設(shè)備,推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的科研成果,改進(jìn)調(diào)查監(jiān)測(cè)手段,優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,促進(jìn)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平和監(jiān)測(cè)時(shí)效性再上新臺(tái)階。

4.3 扎實(shí)做好全國(guó)森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)

按照“科學(xué)高效、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、共建共享,實(shí)用真用”的原則,健全全國(guó)森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,建立森林資源綜合數(shù)據(jù)庫(kù),搭建森林資源基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺(tái),建成上下一體、互聯(lián)共享、功能完善、安全可靠的森林資源管理信息系統(tǒng),提升森林資源管理現(xiàn)代化水平,為全國(guó)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)提供一站式綜合信息服務(wù)。

4.4 不斷加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)

以科學(xué)人才觀為指導(dǎo),從管理體制、人才培訓(xùn)等方面,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新思路,有步驟、有計(jì)劃定期組織開(kāi)展各類調(diào)查,科學(xué)及時(shí)進(jìn)行森林資源檔案更新,引入高新技術(shù),建立健全地方森林資源監(jiān)測(cè)體系。以滿足科學(xué)調(diào)查監(jiān)測(cè)為目標(biāo),加速林業(yè)數(shù)表標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化進(jìn)程。進(jìn)一步加大投資力度,改進(jìn)野外作業(yè)裝備、數(shù)據(jù)采集和分析存貯設(shè)備,增強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集與分析處理能力。

4.5 廣泛開(kāi)展森林資源監(jiān)測(cè)國(guó)際交流與合作

堅(jiān)持“服務(wù)林業(yè)、推動(dòng)發(fā)展、擴(kuò)大影響、樹(shù)立形象”的思路,以參與全球森林資源評(píng)估、國(guó)際及區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)估與報(bào)告項(xiàng)目、國(guó)際研討會(huì)等國(guó)際活動(dòng)為契機(jī),搭建國(guó)際合作平臺(tái),深化與國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家在森林資源監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的合作。加大國(guó)際宣傳力度,積極推介我國(guó)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的新成果、新舉措,不斷提升我國(guó)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的國(guó)際影響力。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)森林資源監(jiān)測(cè)經(jīng)60多年的發(fā)展,技術(shù)不斷進(jìn)步,體系日臻完善。然而,隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn),森林資源監(jiān)測(cè)工作面臨著前所未有挑戰(zhàn)。監(jiān)測(cè)時(shí)效性差、協(xié)同性差、現(xiàn)勢(shì)性弱,信息采集能力不足,信息服務(wù)水平不高的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)。惟有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,創(chuàng)新監(jiān)測(cè)理論、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)方法和信息服務(wù),建立以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托、基于互聯(lián)網(wǎng)+的信息共享新機(jī)制,努力提升森林資源監(jiān)測(cè)技術(shù)水平,不斷增強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)與服務(wù)能力,才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,為林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京:外文出版社,2014.

[2]文魁.一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革——析創(chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色 開(kāi)放 共享的發(fā)展理念的內(nèi)在聯(lián)系[N].北京日?qǐng)?bào),2015-11-30(03).

[3]肖興威.中國(guó)森林資源清查[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2005.

[4]肖興威.中國(guó)森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)框架研究[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2007.

[5]閆宏偉,黃國(guó)勝,曾偉生,等.全國(guó)森林資源一體化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的思考[J].林業(yè)資源管理,2011(6):6-11.

[6]中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》[EB/OL].(2015-09-21)[2017-01-06].http://www.gov.cn/guowuyuan/2015-09/21/content_2936327.htm.

[7]錢學(xué)森,于景元,戴汝為.一個(gè)科學(xué)新領(lǐng)域——開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論[J].自然雜志,1990,13(1):3-10.

[8]孟小峰,慈祥.數(shù)據(jù)管理:概念 技術(shù)與挑戰(zhàn)[J].計(jì)算機(jī)研究與發(fā)展,2013,50(1):146-169.

[9]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2013.

Thought on Promoting the Development of Forest Resources Monitoring by Innovation

HUANG Guosheng

(AcademyofForestInventoryandPlanning,SFA,Beijing100714,China)

On the basis of reviewing the development of forest resources monitoring since the founding of new China,this paper systematically analyzed the situation and problems of forest resources monitoring,according to the characteristics of development of the times and the objective requests of economic and social development.This paper has expounded the innovation development conception of forest resources monitoring from four aspects,namely the monitoring theory innovation,operation mechanism innovation,technology method innovation,information service innovation,and put forward some new ideas based on monitoring theory of the system science theory,fully absorbed a new operation mode of local personnel's wide participation range,developed a new information selection tool integrated with high-techs,relying on big data technology and data mining tools for information sharing mechanism,and proposed suggestions of strengthening the forest resources monitoring according to practical needs.

forest resources monitoring,innovation and development,big data,high-techs

2017-01-19；

2017-05-22

黃國(guó)勝(1966-),男,江西崇義人,教授級(jí)高工,主要從事森林資源清查與遙感監(jiān)測(cè)工作。 Email：guosheng.huang@263.net

S757.2

A

1002-6622(2017)03-0001-05

10.13466/j.cnki.lyzygl.2017.03.001