紀(jì)春福

海陽市社會保險服務(wù)中心

農(nóng)民工社會保險問題及解決措施

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社會保障制度作為實現(xiàn)社會公平的基本政策，其中社會公平就是指每個社會成員都應(yīng)該擁有享受政治、發(fā)展等權(quán)利的平等地位，但是就我國現(xiàn)行的社會保障制度來看，其針對的主要是城鎮(zhèn)職工，而對具有較強(qiáng)流動性特征的農(nóng)民工卻沒有給予應(yīng)有的保障?；诖耍恼率紫染屯晟莆覈r(nóng)民工社會保險的現(xiàn)實意義進(jìn)行闡述，以此分析了當(dāng)前農(nóng)民社會保險所存在的問題，并結(jié)合我國目前的形式，提出解決社會保險問題的幾點(diǎn)措施，希望為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益提供借鑒。

社會保險；農(nóng)民工；弱勢群體；存在問題；解決措施

1 完善農(nóng)民工社會保險的現(xiàn)實意義

1.1 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要

城鎮(zhèn)化水平是用來衡量一個國家現(xiàn)代化程度的指標(biāo)之一，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果。我國作為一個發(fā)展中國家，雖然近些年國民經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)高速的發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。城鎮(zhèn)化的滯后，不僅影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，而且加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些突出問題，如就業(yè)壓力大、農(nóng)民收入過低和增長乏力等，在很大程度上均與城鎮(zhèn)化滯后有關(guān)。因此，建立農(nóng)民工的社會保險，可在一定程度上解除對勞動力流動的制度約束，配合以戶籍制度的改革，農(nóng)民工就能夠在城市安居樂業(yè)。

1.2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

政府為農(nóng)民工提供的社會保險能夠明顯的增強(qiáng)他們防范風(fēng)險能力，降低他們在城市的生活風(fēng)險。但是，目前恰恰缺乏能夠比較有效地保障農(nóng)民工基本生活的社會保險制度，處于降低風(fēng)險的考慮，他們基本上都還保留著戶口所在地的承包權(quán)，國家也一再強(qiáng)調(diào)不能強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地，允許農(nóng)民外出務(wù)工時保留承包地。此時，耕種土地對于農(nóng)民工來說，不是為了實現(xiàn)家庭利益最大化，而是為了風(fēng)險最小化，是在現(xiàn)有制度安排下進(jìn)城農(nóng)民規(guī)避社會生活風(fēng)險的一種行為安排。

1.3 避免“民工荒”現(xiàn)象的需要

20世紀(jì)80年代的第一代、第二代農(nóng)民工，由于其生命周期的影響，在逐步退出這一群體，新一代的農(nóng)民工正逐步取代他們。相比而言，新一代的農(nóng)民工受教育程度更高，他們對工作和生活有更高的預(yù)期，對法律、對城市、對社會、對世界有更多的了解，對個人價值實現(xiàn)有更多的追求，他們己經(jīng)很難接受父兄輩的生活和工作標(biāo)準(zhǔn)。多項調(diào)查表明，現(xiàn)在農(nóng)村的大部分勞動力己經(jīng)脫離農(nóng)村來到城鎮(zhèn)和沿海，儲存在農(nóng)村的剩余勞動力數(shù)量大大下降。而和以前相比農(nóng)民工的收入增加緩慢，生活成本增加較大，農(nóng)民工打工收益明顯下降。這樣，造成了勞動力市場供求關(guān)系的變化，從而出現(xiàn)民工荒的現(xiàn)象。

2 農(nóng)民工社會保險存在的問題

2.1 參保率較低

目前，我國的社會保險體制尚不完善，農(nóng)民工的參保率極低，而且退?，F(xiàn)象較為嚴(yán)重。我國人社部規(guī)定，農(nóng)民工必須連續(xù)繳納養(yǎng)老金15年才能享受到此保險，但是我國農(nóng)民工的流動性較大，工資收入不穩(wěn)定，而且要負(fù)責(zé)家庭成員的日常開銷，因此只有很少一部分農(nóng)民工能達(dá)到規(guī)定的繳納年限，對農(nóng)民工的參保率造成非常大的影響。

2.2 保險制度不完善

由于我國農(nóng)村社會保險制度尚不健全，使農(nóng)民工辦理社保轉(zhuǎn)接手續(xù)非常困難，許多農(nóng)民工不停的參保并退保，社會權(quán)益得不到有效保障，對農(nóng)民工參加社會保險的積極性造成較大的影響，還使得一些農(nóng)民工對參加社會保險失去信心。

2.3 保障程度低

我國的農(nóng)民工醫(yī)療體系較為落后，醫(yī)療保險不能解決農(nóng)民工的生病問題。比如，部分未參保的農(nóng)民工在工作過程中出現(xiàn)意外損傷的時候，工傷保險不能給農(nóng)民工帶來保障，很大一部分農(nóng)民工選擇私下解決，導(dǎo)致個人權(quán)益遭受損害。

3 完善我國農(nóng)民工社會保險的幾點(diǎn)措施

3.1 提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和參保意識

對于農(nóng)民工來說，加強(qiáng)自身風(fēng)險的防范以及對參保意識建立是非常重要的，只有農(nóng)民工自己得以重視，才能有效的使農(nóng)民工的相關(guān)權(quán)益受到企業(yè)的重視，施工企業(yè)才能夠建立一定的工傷保險制度。因此，對于農(nóng)民工來說，其應(yīng)該積極參加各類培訓(xùn)，加強(qiáng)勞動保障和安全生產(chǎn)的學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)；一方面農(nóng)民工需要積極主動的與用人單位簽訂好勞動合同，辦理工傷保險，為自己維權(quán)提供保障；另一方面要重視工傷預(yù)防，注重自我保護(hù)，減少工傷事故的發(fā)生。

3.2 完善政府職能和法制部門的制度

政府作為農(nóng)民工的堅強(qiáng)后盾，要積極為他們提供法律援助，還要積極發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴(yán)厲打擊用人單位的違法行為。其次，政府還要加大工傷保險的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民工了解工傷保險政策，能夠簡單處理工傷事務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益。同時政府還要減少辦理工傷維權(quán)的程序，讓農(nóng)民工在短時間內(nèi)實現(xiàn)維權(quán)。此外，作為法制部門應(yīng)該完善工傷維權(quán)的相關(guān)法律，讓農(nóng)民工減少維權(quán)成本，同時還要完善工傷預(yù)防的相關(guān)法規(guī)，減少農(nóng)民工工傷事故的發(fā)生。

3.3 建立農(nóng)民工不同類型的社會保險體系

(1)將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行社會保險制度。將那些從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系、以及事實勞動關(guān)系在5年以上的農(nóng)民工納入現(xiàn)行社會保險制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，同時改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受應(yīng)有待遇。

(2)為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立低門檻的過渡性保險制度。對簽訂短期合同，頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工引入過渡性的辦法。待時機(jī)成熟后再研究如何與城鎮(zhèn)社會保險制度統(tǒng)一起來。如養(yǎng)老保險可以實行個人帳戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制，提升農(nóng)民工的社會保障能力。將本人的社會保障權(quán)益直接記入個人賬戶，繳費(fèi)實行低費(fèi)率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10%，個人按本人工資的5%，全部繳費(fèi)進(jìn)入農(nóng)民工個人賬戶，并發(fā)放個人賬戶卡。

(3)對失地農(nóng)民工實行土地?fù)Q保險政策。對失地農(nóng)民工的社會保險既要針對其自身的實際情況，因地制宜，因人而異，也要立足于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保險制度框架。對有勞動能力的失地農(nóng)民，首先應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險來解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城鎮(zhèn)醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)后生活仍有困難的，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

3.4 創(chuàng)建符合國家、企業(yè)與個人需要的農(nóng)民工社保制度

在對社會保障水平基線進(jìn)行確定時，其相關(guān)部門必須要謹(jǐn)慎，

其相關(guān)工作人員應(yīng)正確認(rèn)識到某些措施與基線一旦出臺和確立，往往只會存在上升趨勢，而很少會出現(xiàn)下降的狀況。相關(guān)研究學(xué)者曾提出： 對于社會保障體制的建立，一定要注意其體系的設(shè)計費(fèi)用不能太高。社會保障對于利益格局的調(diào)整有著直接影響，所以，針對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，以及城鎮(zhèn)居民的社保問題還未得到有效解決的狀況下，必須要謹(jǐn)慎執(zhí)行，因為一旦初始保障基線定高了，不僅會陷入騎虎難下的困境，也會阻礙社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，最后也會對農(nóng)民工的權(quán)益造成一定損害。

[1]孫茂陽.我國新生代農(nóng)民工社會保險制度研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[2]俞嬌嬌.我國農(nóng)民工社會保險存在著的問題和解決方法[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012(15)

[3]吳宜疆.農(nóng)民工社會保險問題的解決思路[J].知識經(jīng)濟(jì)，2016，08：9.