萬紀(jì)耀

黨委和紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任及其方式

萬紀(jì)耀

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，管和治都包含監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是加強黨的建設(shè)十分重要的課題，是推進全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

一、黨委和紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任

十八屆六中全會明確了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。黨章規(guī)定了紀(jì)委的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，概括起來就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任主要是四個方面：領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查；領(lǐng)導(dǎo)同級紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況；對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀(jì)委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督；對上級黨委、紀(jì)委工作提出意見和建議。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要也是四個方面：監(jiān)督檢查所轄范圍內(nèi)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況；監(jiān)督同級黨委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況；落實紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀(jì)委報告，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；強化對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報告，至少每半年向上級紀(jì)委報告一次工作，每年向上級紀(jì)委進行述職。

二、黨委和紀(jì)委加強黨內(nèi)監(jiān)督的方式

（一）黨委加強黨內(nèi)監(jiān)督的方式

黨委加強黨內(nèi)監(jiān)督的方式主要有八種：批評和自我批評，巡視和巡察，組織生活會和民主生活會，提醒和誡勉，干部考察考核，領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告、插手干預(yù)重大事項記錄和向上級黨組織報告。

批評和自我批評。黨委（黨組）加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常開展批評和自我批評，敢于正視、深刻剖析、主動改正自己的缺點錯誤；對同志的缺點錯誤應(yīng)當(dāng)敢于指出，幫助改進。

巡視和巡察。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位的黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的路線方針政策落實、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實中央八項規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、選人用人等情況，進行全面巡視。市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）黨委建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。

組織生活會和民主生活會。嚴(yán)格組織生活制度，民主生活會經(jīng)?；?，遇到重要或普遍性問題應(yīng)當(dāng)及時召開。民主生活會重在解決突出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部在會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評和自我批評，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。上級黨組織加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量。

提醒和誡勉。上級黨組織特別是其主要負責(zé)人，對下級黨組織主要負責(zé)人平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。堅持黨內(nèi)談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問題，有關(guān)黨組織負責(zé)人及時對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，上級黨組織負責(zé)人對其誡勉談話，并由本人作出說明或檢討，經(jīng)所在黨組織主要負責(zé)人簽字后報上級紀(jì)委和組織部門。

干部考察考核。全面考察德、能、勤、績、廉表現(xiàn)，既重政績又重政德，重點考察貫徹執(zhí)行黨中央和上級黨組織決策部署的表現(xiàn)，履行管黨治黨責(zé)任，在重大原則問題上的立場，對待人民群眾的態(tài)度，完成急難險重任務(wù)的情況。落實黨組織主要負責(zé)人在干部選任、考察、決策等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，對失察失責(zé)的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉。領(lǐng)導(dǎo)干部每年在黨委常委會（或黨組）擴大會議上述責(zé)述廉，接受評議。述責(zé)述廉重點是執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況。述責(zé)述廉報告應(yīng)當(dāng)載入廉潔檔案，并在一定范圍內(nèi)公開。

領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告。領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，及時報告?zhèn)€人及家庭重大情況，事先請示報告離開崗位或工作所在地等。有關(guān)部門加強抽查核實，對故意虛報瞞報個人重大事項、篡改偽造個人檔案資料的，一律嚴(yán)肅查處。

領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄和向上級黨組織報告。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄制度，發(fā)現(xiàn)利用職務(wù)便利違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動等問題，及時向上級黨組織報告。

（二）紀(jì)委加強黨內(nèi)監(jiān)督的方式

紀(jì)委加強黨內(nèi)監(jiān)督的方式主要有七種：糾正和查處違紀(jì)行為，派駐紀(jì)檢組，處理信訪舉報，防止干部帶病提拔或上崗，談話函詢，執(zhí)紀(jì)審查，通報曝光。

糾正和查處違紀(jì)行為。紀(jì)律檢查機關(guān)把維護黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對抗組織等行為。

派駐紀(jì)檢組。紀(jì)檢組加強對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向派出機關(guān)和被監(jiān)督單位黨組織報告，認真負責(zé)調(diào)查處置，對需要問責(zé)的提出建議。派出紀(jì)檢組的機關(guān)定期約談被監(jiān)督單位黨組織主要負責(zé)人、派駐紀(jì)檢組組長，督促其落實管黨治黨責(zé)任。紀(jì)檢組帶著實際情況和具體問題，定期向派出機關(guān)匯報工作，至少每半年會同被監(jiān)督單位黨組織專題研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置是瀆職，都必須嚴(yán)肅問責(zé)。

處理信訪舉報。做好問題線索分類處置，早發(fā)現(xiàn)早報告，對社會反映突出、群眾評價較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時報告，對重要檢舉事項應(yīng)當(dāng)集體研究。定期分析研判信訪舉報情況，對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認真整改。

防止干部帶病提拔或上崗。嚴(yán)把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，綜合日常工作中掌握的情況，加強分析研判，實事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

談話函詢。對干部一般性違紀(jì)問題的反映，及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚。與被反映人所在黨組織主要負責(zé)人一同，約談被反映人。被反映人對函詢問題的說明，由其所在黨組織主要負責(zé)人簽字后報上級紀(jì)委。認真核實談話記錄和函詢回復(fù)，存檔備查。沒有發(fā)現(xiàn)問題的了結(jié)澄清，不如實說明情況的給予嚴(yán)肅處理。

執(zhí)紀(jì)審查。重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中群眾反映強烈，在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。查清違紀(jì)事實，讓審查對象從學(xué)習(xí)黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風(fēng)紀(jì)律等方面檢查剖析自己，審理報告事實清楚、定性準(zhǔn)確，反映審查對象思想認識情況。

通報曝光。違反中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查開除黨籍，嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)，發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問題，點名道姓通報曝光。

（作者單位：中共黔西南州委黨校）

責(zé)任編輯：龍 菲