史 獻 芝

(南京郵電大學 馬克思主義學院，南京 210023)

網(wǎng)絡治理：防范與化解社會矛盾的一種新視角

史 獻 芝

(南京郵電大學 馬克思主義學院，南京 210023)

隨著我國社會轉(zhuǎn)型的提速，社會矛盾也不斷涌現(xiàn)。坦誠地說，社會矛盾的生成既有經(jīng)濟層面、體制層面的原因，也有個體心理層面的原因?？梢詳嘌?，不斷涌現(xiàn)的社會矛盾蘊含撕裂社會動態(tài)穩(wěn)定與和諧的負能量，執(zhí)政當局和學界都必須予以高度重視。借此，在決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢的歷史征程中，切實維護和實現(xiàn)社會公平正義；搭建科學、順暢的利益表達機制；建立健全社會心態(tài)管理監(jiān)測機制，矯正失衡社會心態(tài)，實乃是在當下防范和化解社會矛盾并達至良善治理價值目標的恰切之道。

社會矛盾；網(wǎng)絡治理；社會轉(zhuǎn)型

一、問題的提出

“一個高度傳統(tǒng)化的社會和一個已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會，其社會運行是穩(wěn)定而有序的，而一個處在社會急劇變動、社會體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)代化之中的社會，往往充滿著各種社會沖突和動蕩”[1]。人類社會實踐和理論研究表明：任何社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型都必須付出一定的代價。客觀地說，在傳統(tǒng)、現(xiàn)代和后現(xiàn)代各種相互抵牾的因素共時性并存的當代中國社會中，頻繁涌現(xiàn)的社會矛盾就是這種代價的直觀展演。

社會矛盾都蘊含一種撕裂社會動態(tài)穩(wěn)定與和諧的負能量，是任何執(zhí)政當局和學界都必須予以高度關注和審慎思考的一個顯性問題。借此，黨的十七大報告明確提出要“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制”。黨的十八大報告則進一步指出“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制”。但在社會轉(zhuǎn)型不斷提速的時代境遇下，囿于各種不健全的體制機制等相互絞纏的因素卻導致社會矛盾的頻繁涌現(xiàn)，并在相當程度上成為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢這一戰(zhàn)略目標的阻滯性因素。借此，審慎地研判當下我國社會矛盾的內(nèi)在生成機理，并積極尋求恰切的治理之道，就成為我們必須予以高度重視和破解的一個時代命題。本文的立意在于：在網(wǎng)絡治理理論的視域中，探求防范和化解社會矛盾的恰切之道，以期為進一步討論和研判相關社會矛盾問題，打開更為寬廣的研究空間和提供可資借鑒的理論資源。

二、社會矛盾生成的內(nèi)在機理

習近平指出：“謀劃和推進黨和國家各項工作，必須深入分析和準確判斷當前世情國情黨情。我們強調(diào)重視形勢分析，對形勢做出科學判斷，是為制定方針、描繪藍圖提供依據(jù)，也是為了使全黨同志特別是各級領導干部增強憂患意識，做到居安思危、知危圖安?！盵2]因此，對社會矛盾進行整體性的把握與研判也必須立足于社會的“實然”境況。坦誠地說，社會矛盾的生成既有經(jīng)濟層面、體制層面的原因，也有個體心理層面的原因。是故，為了實現(xiàn)或達至一種良善的治理效果，在立足于我國社會階段性特征的基礎上對社會矛盾生成的內(nèi)在機理進行審慎的研判，就成為本文進一步推進討論相關問題的邏輯前提。

盡管社會矛盾的生成是多種因素相互綜合作用的一個結果。但以下三個較為凸顯的因素則是當下我國社會矛盾生成的主要誘因，卻是一個不可置否的事實。具而言之，主要展現(xiàn)為：

(一)利益分化

其實，任何人類行為選擇的背后都隱藏著深刻的社會經(jīng)濟因素。因為“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”[3]。換句話說，并不是那些形而上的各種理論或主義，而實現(xiàn)最低限度的利益訴求才始終是支配人類行為選擇的首要邏輯。

“每一歷史時代主要的經(jīng)濟生產(chǎn)方式與交換方式，以及必然由此產(chǎn)生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎”[4]。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的提速和市場化取向改革的深入，“中國從社會分化程度較低、同質(zhì)性高的‘總體性社會’逐步演變?yōu)橐粋€多重利益主體、較高分化程度的‘多樣性社會’”[5]。其間，傳統(tǒng)的社會結構和利益格局被肢解，原有的階層和利益群體也正在經(jīng)歷“浴火重生”般的分化與組合，不同階層和利益群體之間的邊界也日漸清晰，與此同時，囿于不正義的利益分配機制、機會不均等、權利不對稱等客觀存在的因素，利益分化的確是當下我們不能也無法規(guī)避的一個現(xiàn)實性問題，并在相當程度上成為誘發(fā)我國社會矛盾涌現(xiàn)的一個重要根源。延展開來視之，那些被市場逐漸邊緣化的弱勢階層和群體在事實上失去共享改革開放成果的權利或機會，或者說，他們部分地喪失了實現(xiàn)自我最低限度利益訴求的權利或機會，是導致利益分化的體制性因素。政治心理學的理論研究和實踐表明，當失去平等進行利益博弈資格或權利的行為主體意識到自我與他者存在相當程度的利益落差，并且這種利益落差在短期內(nèi)難以從根本上得以改變時，那么，就極易誘發(fā)社會矛盾的生成與涌現(xiàn)。也正是在這個意義上說，不同的階層和群體之間的利益分化在相當程度上導致社會矛盾的生成與涌現(xiàn)。不得不承認的一個事實，當下很多撕裂社會動態(tài)穩(wěn)定與和諧的社會矛盾，往往是利益分化疊加的結果。無須贅言，在決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢的歷史征程中，我們必須高度重視利益分化這一誘發(fā)社會矛盾生成與涌現(xiàn)的根源，并設法謀劃恰切之道來將其控制在合理的區(qū)間范圍之內(nèi)。

(二)利益表達機制的缺失

科學、順暢的利益表達機制，既是現(xiàn)代民主政治的重要標識，也是防范與化解社會矛盾和維系社會動態(tài)穩(wěn)定的重要支撐點。人類社會實踐的經(jīng)驗表明：能否為廣大人民群眾搭建科學、順暢的利益表達機制，關涉廣大人民群眾利益訴求能否得以切實維護和實現(xiàn)，關涉防范與化解社會矛盾的效度，關涉社會的動態(tài)穩(wěn)定與和諧。

事實上，世俗社會中不同階層和群體的利益訴求與價值偏好不僅難以趨同甚至完全相左。因此，在現(xiàn)代多元化的社會場景中，依憑于科學、順暢的利益表達機制，以理性、有序、合法的形式來及時充分地表達相關的利益訴求和價值偏好，釋放自我內(nèi)心的不滿或怨恨，則是不同階層和群體實現(xiàn)“重疊共識”并有效防范與化解社會矛盾的必要手段。打一個形象的比喻，利益表達機制恰似是一個安插在不同階層、群體以及公民和政府之間的“緩沖器”?？捎^察的實踐經(jīng)驗告訴我們：不同的階層和群體以理性合法的方式來進行利益博弈甚至向執(zhí)政當局施加壓力，實際上是一種個體自我保護和實現(xiàn)相關利益訴求的有效方式?？梢詳嘌缘氖牵行У胤婪逗突馍鐣?，維系社會的動態(tài)穩(wěn)定與和諧根本無法離開一套能夠保障不同階層、群體以及公民和政府之間進行平等對話、協(xié)商與博弈的利益表達機制。

可是，在當下囿于傳統(tǒng)管制型模式的慣性效應，一些地方政府依然沿襲按部就班的執(zhí)政思維、“懶政式”的“鴕鳥政策”和制度化的利益表達機制不完善、部分民眾利益表達能力相對低下等因素，民眾利益訴求的表達往往無法得以實現(xiàn)。換言之，對民眾的利益訴求而言，制度化表達機制依然呈現(xiàn)出一副相對“匱乏”的面孔。也正因為如此，民眾尤其是那些處于弱勢群體民眾的權益在特定的時空中無法得到有效的維護和保障，這也成為誘發(fā)社會矛盾生成與涌現(xiàn)的一個重要因素。

(三)社會心態(tài)的失衡

簡言之，所謂的社會心態(tài)是指人們通過與一定的參照物進行比較而對社會產(chǎn)生的一種主觀性的認知或內(nèi)心感受。需要指出的是，這種認知和感受在相當程度上又決定著人們在現(xiàn)實社會中的行為選擇。倘若，社會心態(tài)的失衡僅僅是囿于個體自身的稟賦、能力和主觀努力等因素所致，那倒也無須表現(xiàn)得誠惶誠恐?？墒?，社會失衡心態(tài)如果是因為不正義的體制性因素所致并且突破了個體心理承受的底線，那么，問題就顯得復雜了。

必須承認，積極向善的社會心態(tài)既是一個社會動態(tài)和諧與穩(wěn)定的現(xiàn)實映射，也是一個國家現(xiàn)代社會文明的重要標識。從政治心理學的意義上說，積極向善的社會心態(tài)在根底上有助于維系社會的動態(tài)和諧與穩(wěn)定，有助于促進人們在法治的框架范圍內(nèi)以理性的行為方式來進行利益博弈和探求相互妥協(xié)的可能空間，進而也有助于最大限度地防范與化解社會矛盾；反之，則會導致生成一種撕裂社會動態(tài)和諧與穩(wěn)定的怨恨心態(tài)，并會誘發(fā)“奈格爾現(xiàn)象”和導致社會矛盾的生成涌現(xiàn)。不難發(fā)現(xiàn)，其實很多撕裂社會動態(tài)穩(wěn)定與和諧的社會矛盾或沖突往往是部分民眾社會心態(tài)失衡的一種表現(xiàn)形式而已。不可否認，世俗社會中的每一個個體都有一種特定的價值期許，當這種個體性的價值期許在橫向坐標的比較意義上滯后于他者的所得，或者超過執(zhí)政當局的“供給”能力，那么，人們的心態(tài)就往往會呈現(xiàn)出一種持續(xù)或間歇性的失衡狀態(tài)。換言之，社會心態(tài)失衡的生發(fā)需要一個可供比較的外部坐標。也正因為如此，隨著民眾權利意識的高漲，“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”的漸行漸遠，城鄉(xiāng)差距不斷擴大和要素邊際報酬的遞減等社會現(xiàn)實境況的出現(xiàn)，那些利益受損的弱勢群體在短期內(nèi)難以實現(xiàn)自我特定的價值期許，就極容易誘發(fā)社會心態(tài)的失衡。其中，相對剝奪感和怨恨心態(tài)的凸顯，就是當下我國某些階層和群體社會心態(tài)失衡的現(xiàn)實觀照，也是誘發(fā)社會矛盾生成和涌現(xiàn)的心理因素。故此說，近年來頻繁涌現(xiàn)出來的社會矛盾，其生成的根源與部分民眾社會心態(tài)的失衡有著或隱或顯的邏輯勾連，當是有充足理據(jù)的。

可以看出，在決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢的歷史征程中，我們必須秉持新的戰(zhàn)略思維并從根本上摒棄管制型的傳統(tǒng)落后理念，不斷創(chuàng)新相應的制度安排，立足于當下我國社會矛盾的內(nèi)在生成機理，在網(wǎng)絡治理理論平臺上為建構防范和化解社會矛盾的恰切之道把脈，或?qū)⑹钱斚乱环N務實的可行之策。也就是說，未來中國社會能否步入動態(tài)和諧和持續(xù)健康發(fā)展的“佳境”，確實系于我們的制度安排，或曰選擇能否調(diào)整為契合現(xiàn)代治理理念的創(chuàng)新模式。

三、網(wǎng)絡治理理論：一種新的視角

20世紀70年代以來，隨著科學技術的發(fā)展、社會變革的深化、經(jīng)濟發(fā)展的放緩、政府管理和市場的間歇性失靈以及公眾需求的多元化等共時性因素的一并浮現(xiàn)，尤其是到了20世紀90年代之后，隨著全球化的縱深發(fā)展，民主化浪潮的高漲和各種非政府組織與公民社會的快速成長，原來那些深陷政府和市場孰優(yōu)孰劣論爭旋渦的西方學者便自然地轉(zhuǎn)向?qū)鹘y(tǒng)國家管理模式的批判與反思，并試圖努力在市場和政府之外探尋一種能夠超越傳統(tǒng)科層官僚制的“第三條道路”。也正是在這種時代背景下，網(wǎng)絡治理理論也悄然“破繭而出”，并且在全球范圍內(nèi)快速地鋪展開來。

美國學者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D.埃格斯在《網(wǎng)絡化治理：公共部門的新形態(tài)》一書中最早提出網(wǎng)絡治理理論。他們認為，在數(shù)字化革命的影響下，隨著第三方政府和協(xié)同政府的發(fā)展，公民希望有更多選擇權，要求政府服務多元化，使得服務的運行模式更加網(wǎng)絡化[6]。網(wǎng)絡治理理論，其實在本質(zhì)上是基于實現(xiàn)共同的治理目標，政府、企業(yè)、社會組織和公民個體等多元治理主體，在對話、協(xié)商、參與的機制框架內(nèi)，通過資源共享、密切合作期參與社會公共事務的治理和維護與實現(xiàn)公共利益的治理模式。其中，公共利益或公共價值的實現(xiàn)是網(wǎng)絡治理理論的核心旨趣。較之于傳統(tǒng)的國家管理模式，網(wǎng)絡治理理論有著別樣的系列特點：第一，公共性。實現(xiàn)公共價值這一人類恒久追求的夙愿是網(wǎng)絡治理理論的價值旨趣，即實現(xiàn)公共價值是多元治理主體追求的終極目標。第二，互動性。網(wǎng)絡治理理論強調(diào)的是多元治理主體共同參與社會公共事務的治理，并在參與治理的過程中形成一種密切互動和高度依存的“關系網(wǎng)絡”，而不是傳統(tǒng)意義上的政府“獨唱”。第三，平等性。就公民個體而言，平等參與社會公共事務的治理，是網(wǎng)絡治理理論的內(nèi)在特質(zhì)。多元治理主體之間平等的對話、協(xié)商、參與機制既是網(wǎng)絡治理的制度基礎，也是推進多元治理主體資源共享、消除分歧、實現(xiàn)價值共識的動力支撐。第四，信任。網(wǎng)絡治理理論認為，多元治理主體應當且能夠基于信任的基礎上積極參與社會公共事務的治理，并以促進和實現(xiàn)公共利益為終極目標。多元治理主體之間的信任既是網(wǎng)絡治理的文化基礎，也是推進多元治理主體進行充分合作、緊密互動的文化支點。其實，在現(xiàn)代多元化的社會場景中，網(wǎng)絡治理理論的勃興在相當程度上是為了有效回應轉(zhuǎn)型社會中所潛藏的利益分化，以及群體之間的資源和權利不平等，而導致的多數(shù)人難以有效參與社會公共事務治理和共享社會發(fā)展成果等方面的問題，而對傳統(tǒng)科層官僚制的弊端進行深刻批判性反思的結果。站在政治文明的視角看，網(wǎng)絡治理理論可以視為對政府傳統(tǒng)管制型模式的一種探索性的突破和糾偏，即在現(xiàn)代民主政治的框架范圍內(nèi)，試圖拓寬多元治理主體參與社會公共事務治理的渠道或空間，從而為減少意見分歧，達成價值共識，促進公共價值實現(xiàn)搭建務實的理論思路和踐行路徑。

“時代是思想之母，實踐是理論之源。我們要在迅速變化的時代中贏得主動，要在新的偉大斗爭中贏得勝利，就要在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一些列重大戰(zhàn)略問題，在理論上不斷拓展新視野、做出新凝練”[2]。所以，就當下我國社會具體的境況而言，在網(wǎng)絡治理理論的平臺上來探求建構防范和化解社會矛盾的恰切之道，當是一種頗具啟迪性的現(xiàn)實選擇和一種新的視角。“網(wǎng)絡在中國的迅速普及，為社會矛盾的呈現(xiàn)和解決提供了新的途徑”[7]。

四、防范與化解社會矛盾的進路選擇

基于前文對當下我國社會矛盾內(nèi)在生成機理的研判和對網(wǎng)絡治理理論內(nèi)涵及其特征的梳理分析，不難發(fā)現(xiàn)，切實維護和實現(xiàn)社會公平正義；搭建科學、順暢的利益表達機制；建立健全社會心態(tài)管理監(jiān)測機制，矯正失衡社會心態(tài)，實乃是在當下防范和化解社會矛盾并達至良善治理價值目標的恰切之道。

(一)維護和實現(xiàn)社會公平正義

事實上，理論研究和實踐經(jīng)驗表明，公平正義是一個良善社會的底線指標和重要標識。因此，在一個公平正義難以彰顯的社會中，階層或群體之間的利益分化程度會不斷加劇，社會矛盾的涌現(xiàn)也往往呈現(xiàn)出高頻率的異化特征，多元主體之間無法進行有效的合作治理，整個社會也將會處于一種局部性的失序或間歇性的運轉(zhuǎn)失靈狀態(tài)；反之，社會則會處于一種動態(tài)的穩(wěn)定與和諧狀態(tài)。

公平正義是人類社會恒久追求的一個核心價值和評判社會治理良善程度的“應然”標尺。正義的本質(zhì)在于“給每個人——包括給予者本人——應得的本分”[8]。和“所有社會價值——自由和機會、收入和財富、自尊的基礎——都要平等地分配，除非一種不平等分配合乎每一個人的利益”[9]。以真正實現(xiàn)“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況……所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利……使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”[10]。坦誠地說，對正處于社會轉(zhuǎn)型提速和經(jīng)濟總量快速增長的中國社會而言，公平正義顯然已經(jīng)獲得不言而喻的正當性和堅實的物質(zhì)基礎，基于功利謀劃的個體公民對自己的未來，也普遍抱持一種相當程度的期望值，但同時在有些社會領域中也存在較為突出的有違公平正義的社會問題。習近平指出：“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實的物質(zhì)基礎和有利條件，同時，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈?！盵11]95對此，“面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途”[11]86。所以，在實踐中，首先，必須緊緊圍繞中國特色社會主義這個改革開放以來黨的全部理論和實踐主題，牢牢把握社會主義初級階段發(fā)展的階段性特征，秉持壯士斷腕的勇氣和膽識，堅決打好維護和實現(xiàn)社會公平正義的攻堅戰(zhàn)，“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”[11]87，徹底革除那些不符合公平正義價值理念的體制機制，切實建立健全彰顯正義的包容性的體制機制，以確保個體意義上的權利、機會和起點的公平，從而在根底上保障與實現(xiàn)每一個個體能夠通過自我的努力來獲得與之相匹配的預期收益和共享社會資源的資格，應是消弭利益分化和阻滯社會矛盾涌現(xiàn)的重要切入點。其次，必須著力解決社會發(fā)展過程中關涉廣大人民群眾切實利益的突出問題，為維護和實現(xiàn)社會公平正義提供必要的物質(zhì)條件。要“按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，突抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧……推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗”[2]。唯其如此，才能為廣大人民群眾真切地感受到公平正義的“甘醇”奠定堅實的物質(zhì)基礎。

(二)搭建科學、順暢的利益表達機制

從網(wǎng)絡治理理論和技術理性的視角看，搭建科學、順暢的利益表達機制，為有效維護公民應享權利和防范與化解社會矛盾并推進社會的動態(tài)穩(wěn)定，提供了可行務實的實踐思路和路徑選擇。

長期以來，我國有效的制度化政治參與渠道狹窄，公民理性利益表達渠道不順暢，公民政治參與的熱情不高甚至持有相當程度的冷漠。顯然，這不但與網(wǎng)絡治理理論和現(xiàn)代政治文明的內(nèi)在特質(zhì)背道而馳，而且也成為誘發(fā)社會矛盾生成與涌現(xiàn)的一個重要誘因。所以，搭建科學、順暢的利益表達機制，拓寬公民政治參與的渠道，提升公民利益表達的效度，無疑是推進網(wǎng)絡治理，以及有效維護公民應享權利和防范與化解社會矛盾的必要前提。為此，首先，必須進一步建立順暢的媒體溝通機制，實現(xiàn)政府與其他治理主體之間能夠就相關公共事務進行及時有效的信息溝通。順暢的媒體溝通機制，能夠矯正政府“堵、壓、封”公民利益訴求的傳統(tǒng)落后做法和及時有效地吸納公民意愿，能夠保障那些處于弱勢地位的公民可以理性地表達自我的利益訴求，能夠極大地降低政府與其他治理主體之間因信息阻滯而發(fā)生對立甚至沖突的可能性，進而為防范與化解社會矛盾的奠定堅實的社會基礎。其次，必須進一步建立健全信息公開共享機制。可觀察的實踐經(jīng)驗表明，直接誘發(fā)社會矛盾生成與涌現(xiàn)的根源往往是政府與其他治理主體之間的信息不對稱。盡管當下政府的確會在部門官方網(wǎng)站上公布相關的信息，可是這種較為單一的信息公布渠道并不能保證公民能夠及時知曉或獲得。因為基于生存功利謀劃的公民個體往往并不會去主動關注政府官方網(wǎng)站上的相關信息，尤其是在不知曉相關信息與自己利益的關涉度時，指望他們主動去關注與了解官方網(wǎng)站的相關信息，實在是勉為其難。所以，政府需要建立健全信息公開共享機制，改變發(fā)布信息傳統(tǒng)的單一被動做法，積極推進傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體的深度融合，更加注重通過微博、微信等現(xiàn)代社交平臺把相關信息即時性地發(fā)布出去，讓所有相關利益者能夠及時知曉、獲悉和了解，以保障相關信息的公開和實現(xiàn)多元治理主體的信息共享。再次，必須進一步建立健全對話協(xié)商機制。對話協(xié)商機制既是多元治理主體形成關系網(wǎng)絡的制度支撐，也是保障公民有效地進行利益表達和政府及時科學吸納公民利益訴求的關鍵所在。一個治理良善的社會并不是一個不存在矛盾的社會，而是一個能夠通過順暢的對話協(xié)商機制來減少分歧、擴大共識和消弭紛爭與沖突，進而促進和實現(xiàn)社會動態(tài)均衡發(fā)展的社會?？陀^地說，當下我國社會矛盾的涌現(xiàn)在相當程度上是有些階層和部分公民在無法通過對話協(xié)商的平臺來維護自我利益訴求的前提下所進行的一種“違法式”的抗爭。其實，在順暢的對話協(xié)商平臺上，任何公民都能夠圍繞關涉自我利益的相關問題展開平等的博弈和尋求特定的權利救濟，實則是一種維系社會動態(tài)均衡的現(xiàn)實機制和草根民主的直觀展示。借此，在社會轉(zhuǎn)型提速、利益訴求日趨多元和社會分層加劇的境遇中，建立健全民主懇談、社區(qū)議事、公民聽證等體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)屬性的對話協(xié)商機制，以保障廣大人民群眾能夠切實通過這一平臺來實現(xiàn)有效的權利保護與救濟就成為防范和化解社會矛盾的重要支撐點。

(三)建立健全社會心態(tài)管理監(jiān)測機制，矯正失衡社會心態(tài)

積極向善的社會心態(tài)，是一種略顯稀缺和高貴的社會資本，是一個民族產(chǎn)生凝心聚力的推手和紐帶，是人們得以能夠進行合作治理的重要基礎，是矯正失衡社會心態(tài)和“提升中華民族凝聚力的應然與實然之取”[12]。

積極向善的社會心態(tài)這種社會資本，能夠為不同治理主體和各利益相關者進行充分的合作治理奠定一種堅實的心理基礎，能夠凝心聚力和增強人們的政治效能感、認同感與獲得感，從而可以有效地矯正人們的社會失衡心態(tài)。為此，黨的十八屆三中全會決定強調(diào)，要“建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權益保護機制”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》中也明確指出，要“確立與當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的心理預期，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局”。可以斷言，人民群眾的心理和心態(tài)問題在防范和化解社會矛盾中的作用，已引起政府的高度重視是一個不爭的事實。

需要指出的是，就當下我國社會而言，積極向善的社會心態(tài)這種社會資本并沒有隨著我國經(jīng)濟總量和社會財富的倍增而同步增長，甚至在某些特定的社會領域中呈現(xiàn)出相當程度的稀缺狀態(tài)。事實上，在一個健康社會心態(tài)彰顯的社會中，政府、社會組織、公民個體之間往往能夠進行充分有效的合作治理，并能夠在合作治理的過程中實現(xiàn)“各得其所”，克服集體行動的困境和維護公共利益的價值旨趣，從而為矯正失衡社會心態(tài)以及防范和化解社會矛盾提供一種務實的解決方案。據(jù)此，為了有效回應社會轉(zhuǎn)型提速背景下失衡社會心態(tài)誘發(fā)社會矛盾生成與涌現(xiàn)的客觀現(xiàn)實，政府必須建立一種可持續(xù)、常態(tài)化的社會心態(tài)管理監(jiān)測機制，以矯正失衡社會心態(tài)和切實推進多元主體之間的合作治理。首先，將社會心理管理監(jiān)測納入社會風險預警范疇。按照屬地原則，針對不同的階層和群體建立健全與之相匹配的社會心理監(jiān)測、調(diào)適、評價以及預警服務和干預系統(tǒng)，即時性地把握、預測不同階層和群體社會心態(tài)的變遷勢態(tài)并科學厘清其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，積極推動社會心態(tài)管理監(jiān)測的常態(tài)化和努力營造一種積極向上的健康社會心態(tài)。其次，將社會心態(tài)管理監(jiān)測納入黨委政府的科學執(zhí)政能力建設和日常決策與執(zhí)行過程中。政府必須著力加強社會心態(tài)管理監(jiān)測的信息平臺建設，實現(xiàn)常態(tài)化和即時性地跟蹤、收集、分析和研判關涉社會心態(tài)發(fā)展勢態(tài)的相關信息，以“實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”[11]104。最后，大力推進信訪局等政府相關職能部門、高校、科研院所，以及非營利組織的心理輔導和干預中心的聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)信息等資源的共通共享，進而實現(xiàn)針對特殊階層和群體的失衡社會心態(tài)進行及時有效的干預、輔導與調(diào)適，促使其朝著積極向善的健康方向發(fā)展。

五、結語

在社會轉(zhuǎn)型不斷提速的時代背景下，社會矛盾的涌現(xiàn)既是一種難以規(guī)避的社會現(xiàn)象，也是政府和學界必須予以執(zhí)著尋求破解之道的一個時代課題。可以斷言，社會矛盾對決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢構成相當程度的潛在負面影響。幸而，按照螺旋式上升的歷史唯物主義辯證法，凡是符合人類社會現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的思想觀念總能夠成為引領我們砥礪前行和敢于實踐創(chuàng)新的理論依據(jù)。在實踐中，我們必須“要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現(xiàn)實、理論與實踐……從我國社會發(fā)展的歷史方位上來思考”[2]社會矛盾的發(fā)展勢態(tài)，必須審時度勢，在高度重視和審慎研判社會矛盾內(nèi)在生成機理的基礎上，及時謀劃恰切的治理之道，這也是政府和學界為有效回應時代要求所必須承載起的責任與擔當。

當然，社會矛盾的治理是一項長期的系統(tǒng)性工程，而不是一個能夠在朝夕之間就能完成的時代課題。因此，有效地防范和化解社會矛盾，需要我們一道付出艱辛的探索性努力。我們完全有能力、有信心治理好社會矛盾這一現(xiàn)實問題，面向未來不忘初心，順應實踐要求和人民愿望，努力推動經(jīng)濟社會的動態(tài)發(fā)展，為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奠定堅實的社會基礎。

[1] [美]塞繆爾·P.亨廷頓．變化社會中的政治秩序[M]．王冠華，等，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989：40-41．

[2] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為決勝全面小康社會實現(xiàn)中國夢而奮斗[N].人民日報，2017-07-28.

[3] 馬克思恩格斯全集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1956：82．

[4] 馬克思恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M]．北京：人民出版社，1964：41．

[5] 李培林，張翼，趙延東，梁棟.社會沖突與階級意識——當代中國社會矛盾問題研究[M]．北京：社會科學文獻出版社，2008：228．

[6] [美]斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·D.埃格斯.網(wǎng)絡化治理：公共部門的新形態(tài)[M]．孫迎春，譯.北京：北京大學出版社，2008：6-17．

[7] 郝其宏.網(wǎng)絡群體性事件的風險管理[J].河南師范大學學報：哲學社會科學版，2016，(3)：62-66.

[8] [美]阿拉斯戴爾·麥金泰爾.誰之正義，何種理性？[M].萬俊人，等，譯.北京：當代中國出版社，1996：56.

[9] [美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，等，譯.北京：中國社會科學出版社，1998：62.

[10] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：243.

[11] 習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[12] 田旭明.當代中華民族凝聚力研究[M].北京：人民出版社，2016：159.

〔責任編輯：劉建明〕

2017-08-20

江蘇省高校哲學社科基金項目“當前社會矛盾的生成機理及化解機制研究”(2013SJB710007)、江蘇社科基金項目“社會矛盾化解問題研究”(13ZZB007)、國家社科基金一般項目“全面深化改革進程中社會矛盾的生成機理及化解機制研究”(15BKS049)階段性成果

史獻芝(1975—)，男，山東莒縣人，法學博士，副教授，從事當代中國基層民主政治和社會主義意識形態(tài)建設問題研究。

D63-39

A

1000-8594(2017)06-0044-05