◎唐黎標(biāo)

對(duì)當(dāng)前我國(guó)糧食儲(chǔ)備現(xiàn)狀與問(wèn)題的思考

◎唐黎標(biāo)

糧食儲(chǔ)備是調(diào)節(jié)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)而建立的一項(xiàng)物資儲(chǔ)備制度。至2016年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十余年豐收，糧食儲(chǔ)備居于歷史上的最高位。在當(dāng)前我國(guó)糧食已實(shí)現(xiàn)十余年豐收的情況下，對(duì)于我國(guó)的糧食儲(chǔ)備是繼續(xù)加強(qiáng)還是減少的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)許多專家持有不同的意見(jiàn)。筆者從口糧壓力、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)因素、儲(chǔ)糧損耗、存儲(chǔ)品種和儲(chǔ)糧損耗五個(gè)方面，闡述了當(dāng)前我國(guó)糧食儲(chǔ)備的現(xiàn)狀與問(wèn)題的思考。

口糧壓力 國(guó)家安全 經(jīng)濟(jì)因素 糧食儲(chǔ)備

一、口糧壓力

民以食為天，對(duì)于國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，維護(hù)政治穩(wěn)定最根本的基礎(chǔ)就在于解決人民的吃飯問(wèn)題。2013年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：依靠自己?？诩Z，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的國(guó)家糧食安全新目標(biāo)。[1]從人口數(shù)量的角度看，目前中國(guó)是全世界第一人口大國(guó)，再加上中國(guó)人均壽命的增長(zhǎng)、生育政策的調(diào)整完善，中國(guó)的人口數(shù)字很可能在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)保持持續(xù)增長(zhǎng)，有關(guān)專家表示很可能直到2030年人口數(shù)量到達(dá)峰值后，才會(huì)出現(xiàn)人口數(shù)量絕對(duì)減少的拐點(diǎn)，那么至少在未來(lái)14年的時(shí)間里中國(guó)社會(huì)都要承載著超過(guò)14億人口的口糧壓力。從歷史的角度看，當(dāng)前我國(guó)承載著上下五千年以來(lái)前所未有的口糧壓力，糧食安全的重要性也是空前的。面對(duì)如此長(zhǎng)期的、巨大的人口數(shù)字，儲(chǔ)糧數(shù)量越多，未來(lái)中國(guó)人口的生命線就越安全，社會(huì)穩(wěn)定的保障性就越強(qiáng)。

2016年4月，時(shí)任國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉表示，眼前糧食的高庫(kù)存不是常態(tài)，不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性，即意味著從長(zhǎng)遠(yuǎn)看糧食的庫(kù)存量存在著波動(dòng)的可能。當(dāng)前的高庫(kù)存建立在十余年豐收的基礎(chǔ)上，但任何一個(gè)國(guó)家的糧食生產(chǎn)都不可能一直持續(xù)增長(zhǎng)下去。我國(guó)糧食生產(chǎn)在很大程度上受到自然氣候條件的制約，從影響強(qiáng)度看，風(fēng)雹和霜凍災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的不利作用最為嚴(yán)重，其次為水災(zāi)，旱災(zāi)強(qiáng)度雖弱但面積很大，因此仍是制約糧食生產(chǎn)的重要災(zāi)害性因素。[2]當(dāng)人們看到目前國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)。十余年來(lái)所帶來(lái)的庫(kù)存積壓的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮到如果一旦出現(xiàn)因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)侵襲、意外因素而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)的時(shí)候，高庫(kù)存狀態(tài)是否能保持下去？?jī)?chǔ)備糧食數(shù)量是否能充分滿足人民的口糧需求？因此，長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的人口數(shù)量和存在數(shù)量降低風(fēng)險(xiǎn)的糧食庫(kù)存之間潛伏著危險(xiǎn)，而防止危險(xiǎn)出現(xiàn)最有效的方式就是長(zhǎng)期保持糧食儲(chǔ)備的高庫(kù)存狀態(tài)。

二、國(guó)家安全

從國(guó)家安全的角度看，長(zhǎng)期大規(guī)模儲(chǔ)存糧食，能夠支持國(guó)家在面對(duì)當(dāng)代國(guó)際 “糧食戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)確保國(guó)家利益不受損害。在當(dāng)代全球環(huán)境日趨惡劣、氣候變化反常、土地荒漠化嚴(yán)重、工業(yè)擠壓農(nóng)業(yè)等各種因素的共同作用下，糧食生產(chǎn)面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的壓力，國(guó)際市場(chǎng)上產(chǎn)糧國(guó)的地位越來(lái)越突出。[3]美國(guó)斯特拉特福戰(zhàn)略預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)指出：糧食已成為地緣政治中的王牌。美歐一些國(guó)家是世界最大的糧食囤積居奇者，他們正在發(fā)動(dòng)世界 “糧食大戰(zhàn)”。糧食已經(jīng)成為某大國(guó)等產(chǎn)糧國(guó)在國(guó)際上進(jìn)行博弈時(shí)的一種極有力的手段。如在1974年中東石油輸出國(guó)組織以石油為武器向以美國(guó)為首的西方國(guó)家發(fā)動(dòng) “石油戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)福特就警告說(shuō)將以糧食為武器進(jìn)行還擊。又如美國(guó)就通過(guò)糧食迫使日本接受美國(guó) “貿(mào)易自由化”的要求，從而加強(qiáng)了對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)控制。[4]

中國(guó)近年來(lái)不斷擴(kuò)大糧食進(jìn)口的規(guī)模，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的依賴性越來(lái)越嚴(yán)重，2015年中國(guó)的糧食進(jìn)口總量達(dá)到1億t。在持續(xù)增加糧食進(jìn)口的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)警惕如果國(guó)內(nèi)出現(xiàn)如糧食減產(chǎn)、人口猛增等特殊時(shí)期，某大國(guó)糧食出口國(guó)是否會(huì)以糧食為籌碼危害中國(guó)的國(guó)家利益？糧食安全政策及相應(yīng)的專項(xiàng)儲(chǔ)備規(guī)模政策選擇，取決于具體的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策目標(biāo)的變化。若國(guó)際環(huán)境寬松、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好，則可降低對(duì)安全水平的要求，相應(yīng)也可減少糧食儲(chǔ)備規(guī)模。若財(cái)政有足夠?qū)嵙?，?guó)內(nèi)國(guó)際糧食供給形勢(shì)較為緊張，則可提高糧食安全水平，增加儲(chǔ)備規(guī)模。[5]面對(duì)當(dāng)前日趨緊張的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)糧食這一種實(shí)際威力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它任何一種武器的威脅手段，國(guó)內(nèi)的糧食儲(chǔ)備規(guī)模飽和狀態(tài)不僅徹底解決了口糧問(wèn)題，而且還保證了國(guó)家安全和國(guó)家利益不受侵害，應(yīng)作為一種長(zhǎng)期的制度堅(jiān)持下去。

三、經(jīng)濟(jì)因素

當(dāng)前我國(guó)糧食每年總產(chǎn)約五億t，國(guó)家儲(chǔ)糧大約占四分之一，各大企業(yè)商業(yè)性周轉(zhuǎn)糧食儲(chǔ)備占四分之一，農(nóng)戶存糧儲(chǔ)備約占一半。[6]對(duì)于商業(yè)儲(chǔ)糧和農(nóng)戶儲(chǔ)糧，國(guó)家所付出的儲(chǔ)糧補(bǔ)貼有限，但國(guó)家儲(chǔ)糧行為則需政府付出相當(dāng)?shù)拈_(kāi)支。目前我國(guó)的糧食儲(chǔ)存平均每年要花費(fèi)250元/t以上，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。國(guó)家糧食儲(chǔ)備數(shù)量越多即意味著國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。因此，單從短期的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支角度看，目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備超飽和狀態(tài)似乎會(huì)加大政府的財(cái)政壓力。同時(shí)，在市場(chǎng)形成糧價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)立糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備來(lái)調(diào)控市場(chǎng)是我國(guó)糧食價(jià)格改革的目標(biāo)取向。[7]我國(guó)目前無(wú)論糧倉(cāng)還是市場(chǎng)上的糧食都十分充足，受供求關(guān)系中供大于求價(jià)格下跌的影響，目前市場(chǎng)上的糧食價(jià)格相對(duì)較低，種植糧食的農(nóng)民收入隨之減少，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也會(huì)受到不利的影響。從表面看來(lái)，只有削減糧食儲(chǔ)備數(shù)量才能達(dá)到減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高糧食價(jià)格才能增加農(nóng)民收入的效果。

但是，筆者認(rèn)為，通過(guò)減少糧食儲(chǔ)備來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目的，屬于目光短淺的行為，從長(zhǎng)期看，持續(xù)增加糧食儲(chǔ)備對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)更有利的結(jié)果。這是因?yàn)?，?guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備過(guò)剩既有利于在國(guó)際市場(chǎng)上抓住有利時(shí)機(jī)進(jìn)行糧食出口傾銷，也有助于最大化壓低糧食進(jìn)口價(jià)格，還有助于大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和保障國(guó)內(nèi)人民的生活需求。比如美國(guó)在至今為止兩百多年的建國(guó)歷史中，有超過(guò)一百二十年時(shí)間處于糧食生產(chǎn)高度過(guò)剩的四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)，美國(guó)政府持續(xù)不斷地加大糧食儲(chǔ)備的規(guī)模和數(shù)量，雖然為此付出了高昂的儲(chǔ)存費(fèi)用，但美國(guó)抓住一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)和前蘇聯(lián)解體的四次有利時(shí)機(jī)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上將所有庫(kù)存糧食以極高價(jià)格傾銷一空，賺取了巨大的外匯收益。糧食高儲(chǔ)備也保證了美國(guó)在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)從沒(méi)感到任何壓力和迫切需求，總是能以最低價(jià)格買到糧食。美國(guó)糧食的長(zhǎng)期低價(jià)不僅推動(dòng)了土地兼并和大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也保證了國(guó)內(nèi)人民的生活成本長(zhǎng)時(shí)間較低。[8]因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)論是出口傾銷所帶來(lái)的實(shí)際收入，還是壓低進(jìn)口價(jià)格所節(jié)省的虛擬收入都遠(yuǎn)高于糧食儲(chǔ)備所需要的各項(xiàng)開(kāi)支，再加上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障日常生活等因素，加大國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊端，應(yīng)作為糧食儲(chǔ)備制度改革的目標(biāo)之一長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

四、存儲(chǔ)品種

由于歷史上中國(guó)人口數(shù)量一直高居不下，歷朝歷代無(wú)論官方還是民間進(jìn)行儲(chǔ)備的農(nóng)產(chǎn)品一直是以食用口糧為主。當(dāng)前我國(guó)儲(chǔ)備的農(nóng)作物品種，仍然保持著這一傳統(tǒng)。目前糧食儲(chǔ)備的品種主要包括小麥、稻谷、玉米，而大豆的比重比較少。在品種的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，糧食儲(chǔ)備更多的是普通品種，優(yōu)質(zhì)品種所占比重極少。[9]在這里不可否認(rèn)的一點(diǎn)是，以小麥、稻谷、玉米為主的品種選擇就必然會(huì)影響到其它農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)，如大豆、食糖、菜籽油等存儲(chǔ)數(shù)量就相對(duì)很少。那么在農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)品種方面是否應(yīng)作出調(diào)整？筆者的回答是否定的，即微調(diào)可以進(jìn)行，但絕不應(yīng)改變主糧品種的絕對(duì)存儲(chǔ)地位。

目前以稻米、小麥、玉米為首的三大主糧產(chǎn)品占據(jù)了絕大部分的存儲(chǔ)空間，在空間有限、條件有限、資金支持有限的情況下的確造成了其它農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)困難，但這里就存在“抓大放小”的取舍問(wèn)題。在有限的條件下，必須首先選擇最重要、最實(shí)用的物品進(jìn)行保存，在各種農(nóng)產(chǎn)品中自然以最能解決人民吃飯問(wèn)題的糧食作物為第一選擇，三大主糧品種自然就成為首選。同時(shí)，由于受到客觀條件限制，當(dāng)前糧食收儲(chǔ)遇到前所未有的新問(wèn)題，其中之一是有效倉(cāng)容不足，基層以下糧食部門大多是危倉(cāng)老庫(kù)，大部分糧倉(cāng)的設(shè)備并不是很先進(jìn)，因而不適合對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境要求相對(duì)較高的優(yōu)質(zhì)品種存儲(chǔ)。以三大主糧的普通品種作為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存的絕對(duì)主體，既能夠滿足未雨綢繆的糧食儲(chǔ)備要求，又較為適合客觀條件的限制，這樣的農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)品種選擇短時(shí)期內(nèi)絕不應(yīng)變動(dòng)。

五、儲(chǔ)糧損耗

有資料顯示，我國(guó)糧食從生產(chǎn)出來(lái)到擺上餐桌的過(guò)程中，每年糧食損耗相當(dāng)于2億畝耕地的產(chǎn)量，約占糧食總產(chǎn)的近十分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均的3%和5%水平。[10]在如此巨大的損耗數(shù)字中，糧食由入庫(kù)到儲(chǔ)存再到出庫(kù)這一過(guò)程中的損耗占據(jù)了很大比例。從表面上看，降低糧食在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的損耗數(shù)量最便捷有效的方法即是降低糧食的庫(kù)存，庫(kù)存量少則損耗量少，因此應(yīng)當(dāng)削減目前國(guó)家糧食儲(chǔ)備數(shù)量以便減少損耗、節(jié)約糧食。但這種看法過(guò)于膚淺，其實(shí)質(zhì)是混淆了國(guó)家儲(chǔ)糧和企業(yè)儲(chǔ)糧、民間儲(chǔ)糧在糧食損耗方面的區(qū)別。

前文提到，目前我國(guó)糧食儲(chǔ)備的主體是廣大農(nóng)戶，儲(chǔ)糧份額大約占到50%。但是農(nóng)戶儲(chǔ)糧最大的問(wèn)題之一就是在儲(chǔ)存過(guò)程中糧食損耗實(shí)在太多。與普通農(nóng)戶相比較，國(guó)家儲(chǔ)糧和企業(yè)儲(chǔ)糧由于倉(cāng)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、日常管理科學(xué)、儲(chǔ)糧經(jīng)驗(yàn)豐富等原因保證了儲(chǔ)糧損耗率相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)戶儲(chǔ)糧的損耗率達(dá)到8%，而倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的損耗率都控制在2%以內(nèi)。[11]十余年豐收既導(dǎo)致了國(guó)家各級(jí)各類糧庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)量超過(guò)飽和狀態(tài)，也導(dǎo)致了廣大農(nóng)戶手中的糧食儲(chǔ)備數(shù)量巨增，而8%的損耗率則會(huì)造成前所未有的糧食浪費(fèi)。因此，當(dāng)前降低儲(chǔ)糧損耗最有效的途徑就是由國(guó)家政府和大型央企進(jìn)行的國(guó)家儲(chǔ)糧應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)一步加大國(guó)家儲(chǔ)糧力度而壓縮農(nóng)戶儲(chǔ)糧份額，用經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃的、科學(xué)的、專業(yè)的儲(chǔ)糧方式逐漸取代農(nóng)戶儲(chǔ)糧行為。長(zhǎng)期保持國(guó)家儲(chǔ)糧的高庫(kù)存狀態(tài)，是應(yīng)對(duì)儲(chǔ)糧損耗的首選。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，盡管根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的糧食安全系數(shù)，世界糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存大體相當(dāng)于當(dāng)年糧食消費(fèi)量的17%－18%即為安全狀態(tài)或合理庫(kù)存，我國(guó)人多地少，雖然糧食安全系數(shù)需要適當(dāng)高一些，但多數(shù)研究者認(rèn)為庫(kù)存消費(fèi)比在25%左右就基本可以滿足需要，[12]但是綜合考慮口糧壓力、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)因素、存儲(chǔ)品種、儲(chǔ)糧損耗五個(gè)方面的具體情況，筆者認(rèn)為目前我國(guó)糧食儲(chǔ)備的高庫(kù)存量可作適當(dāng)壓縮，但一定要保足我國(guó)居民口糧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求量。居安思危，不但要求我國(guó)以現(xiàn)代化的科技手段穩(wěn)定糧食的單位產(chǎn)量，而且需要各級(jí)政府將地方糧食儲(chǔ)備和藏糧于民的工作作為重要議程，各級(jí)糧食部門要在繼續(xù)做好低溫和綠色環(huán)保儲(chǔ)糧的同時(shí)，大力指導(dǎo)好社會(huì)以及農(nóng)民藏糧，著力減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和糧食產(chǎn)后損失。只有確保國(guó)家糧食儲(chǔ)備安全，中國(guó)才能在目前紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中履險(xiǎn)如夷，在安全與穩(wěn)定的環(huán)境中快速崛起。

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（作者單位：杭州市食品有限公司）