李湘昆

昆明建設咨詢監(jiān)理有限公司

淺析建筑工程造價管理中存在的問題及對策

李湘昆

昆明建設咨詢監(jiān)理有限公司

建筑工程造價控制與管理是建筑工程建設管理的重要組成部分，應該得到工程各方的足夠重視。本文分析了工程造價控制中存在的問題，為工程的造價管理的合理化提出了相應的解決措施。

建筑工程;造價管理;投資效益

1 工程造價管理的現(xiàn)狀和問題

1.1 市場供求關系失衡，造成市場競爭不規(guī)范，影響了合理定價

近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，“僧多粥少”的局面更加激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務不得不壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等等，面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前。長此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應的約束機制。

1.2 工程立項階段和設計階段造價管理薄弱

多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期的重要性，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。所以，必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程，但控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制重點應放在設計階段。

1.3 工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重

由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

1.4 “計劃”的痕跡太重

企業(yè)在進行造價改革時，抱著實現(xiàn)以市場形成價格為主的價格體系，現(xiàn)在，隨著國家頒布了《工程量清單計價規(guī)范》，有關的管理機構已經(jīng)在逐步的放開價格，很多的工程雖然已經(jīng)采用工程綜合單價，但是仍然無法擺脫量價合在一起的形式，也可以說是過渡時期的計價依據(jù)。這種價格機制雖然沒有政府指導性的法定基礎，政府制定的一些關于造價管理的規(guī)定，讓它變得更加的官方。

1.5 不重視成本控制

很多的施工企業(yè)在施工過程中都忽視了成本控制，只看重技術和生產(chǎn)，或者沒有盡早的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟管理中存在的問題，如果不重視成本的控制，那么在施工過程中同樣也無法實現(xiàn)技術的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。如果管理人員沒有和技術人員進行及時的溝通，也無法從根本上做到控制成本。

1.6 預算編制不合理

從業(yè)人員對現(xiàn)場的調(diào)查不夠深入，缺乏可靠的依據(jù)，也沒有對招標的文件進行分析，導致方案不合理，報價結果的誤差較大?；蛘呤菑臉I(yè)人員本身對施工的技術不了解，也從未了解計量支付，所以工程的數(shù)量被漏列、錯列。還有些從業(yè)人員對施工的工藝不熟悉，補充單價分析缺乏合理性，這會造成預算結果的偏差。

2 深化建設工程造價管理改革的舉措

2.1 加強宏觀調(diào)控，完善法制建設

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌時期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控。

2.2 建立約束機制，規(guī)范業(yè)主行為

業(yè)主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業(yè)主在建設階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能。工程建設的材料設備應主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設單位若需自己采購的應在合同中明確其責任和要求。

2.3 提高企業(yè)素質(zhì)，規(guī)范承包行為

第一，建立聯(lián)合辦公制度，由各級建設行政主管部門造價工程師負責，組成“工程造價審定小組”，組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯(lián)合辦公。第二，實行工程量清單報價，規(guī)范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三，嚴把概算審核關，加強概預算人員的培訓考核，把考核與日常管理結合起來，提高概預算人員素質(zhì)。

2.4 要解決有關部門的重視和配合協(xié)調(diào)問題，切實加強對工程預算定額工作的宏觀指導

一般來說.有關部門對工程造價管理是重視的。但從深層次來講，重視不夠也是客觀存在的。有些管理部門對于工程造價一直處于例行公文和一般號召上，缺乏實實在在的具體措施和行之有效的辦法比如，有關程造價管理的公文下發(fā)后，檢查落實和處理問題不上，對于執(zhí)行定額與否賞罰不明。因此.與工程造價有關的計劃、建設、設計、施工、財政、稅收、審計等管理部門，應當協(xié)調(diào)配合，加強對工程項目全過程的管理。

2.5 必須認真加強設計和施工管理

對不符合規(guī)定的設計項目.應誰設計誰負責，把好設計審查關，避免造成工程造價上升。當前不少工程建設項目存在著設計質(zhì)量不高，保守浪費，盲目追求高標準，以及概算出錯、漏項較多和粗估冒算等問題。因此，切實加強設計管理。設計單位應對設計文件和總概算的質(zhì)量負責。堅持基建程序和設計工作的科學性。不允許設計謀私，硬性指定設備材料訂貨廠家和施工單位。工程項目施工要招標，選擇施工質(zhì)量高、工期能保證、社會信譽好、取費經(jīng)濟合理的建筑施工單位。

2.6 各級建設工程造價(定額)管理部門要承擔起市場價格的市場管理職能

要從單純的建筑技術經(jīng)濟立法的靜態(tài)管理向監(jiān)督服務的動態(tài)間接調(diào)控轉變，其它相關的部門也要從建立完善市場經(jīng)濟的觀點出發(fā)，轉變相應的職能，經(jīng)常調(diào)查了解各項定額和費率的執(zhí)行情況，廣泛收集已完工程造價資料，建立數(shù)據(jù)厙，使工程造價管理真正建 在“企業(yè)自主定價，市場形成價格、政府間接調(diào)控，社會全面監(jiān)督”的新價格體系基礎之上。

3 結束語

總而言之，建筑工程造價控制與管理的合理化，有利于促進我國建筑行業(yè)的發(fā)展，有關單位給予重視，進一步加強的研究是非常必要的。就目前的情況來看，建筑工程造價控制與管理還存在許多問題，因此需要采取有效措施進行優(yōu)化，從而提高建筑工程造價控制與管理的改革，確保項目完成，這也就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現(xiàn)進一步研究探討。