孫 艷

（華東政法大學(xué) 法律學(xué)院， 上海 200050）

電信詐騙犯罪立法問(wèn)題研究及其防控

孫 艷

（華東政法大學(xué) 法律學(xué)院， 上海 200050）

電信詐騙犯罪問(wèn)題日益突出，相較于普通的詐騙犯罪，其具有犯罪手段高科技化、犯罪組織團(tuán)伙化、作案范圍廣、隱蔽性極強(qiáng)等特點(diǎn)，現(xiàn)今刑法中關(guān)于詐騙罪的刑罰已不足以遏制該類犯罪，新的司法解釋?xiě)?yīng)運(yùn)而生。除了立法上的突破，防控對(duì)策的完善對(duì)于從嚴(yán)打擊電信詐騙犯罪也尤為重要。

電信詐騙；立法分析；防控對(duì)策

近些年，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息大爆炸，為滋生電信詐騙犯罪提供了肥沃的土壤。2016年8月 21日發(fā)生的徐玉玉案①引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，人們?cè)谕锵н@個(gè)年輕的生命就此逝去的同時(shí)，也更加痛恨電信詐騙犯罪。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，電信詐騙案以每年 20%到 30%的速度增長(zhǎng)，增幅遠(yuǎn)高于GDP，根據(jù)公安部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，2015年的涉案金額超過(guò)100億元。據(jù)相關(guān)報(bào)道，電信詐騙案的破案率只有 3%。考慮到有相當(dāng)多的詐騙根本沒(méi)有立案，這個(gè)數(shù)字事實(shí)上還會(huì)更低。[1]2107年3月兩會(huì)的召開(kāi)亦聚焦電信詐騙犯罪，可見(jiàn)對(duì)其進(jìn)行深入研究及有效的防控迫在眉睫。

一、電信詐騙犯罪的特征

（一）犯罪手段高科技化

在互聯(lián)網(wǎng)大背景的掩護(hù)之下，電信詐騙犯罪的犯罪手段層出不窮，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為其犯罪活動(dòng)保駕護(hù)航。犯罪分子使用 VOIP電話、改號(hào)軟件、木馬病毒等先進(jìn)的科技手段就能在足不出戶的情況下給不特定的受害者打電話、發(fā)短信，甚至于可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得特定對(duì)象的具體信息，從而為受害人量身定做詐騙陷阱。公安部出重拳打擊電信詐騙犯罪，但似乎“道高一尺魔高一丈”，犯罪活動(dòng)更加猖獗，一定程度上是因?yàn)榉缸锓肿佑痈呖萍蓟氖侄?，給偵查破案帶來(lái)了很大的阻礙。

（二）呈現(xiàn)明顯的團(tuán)伙化和專業(yè)化

電信詐騙犯罪由于其高收益，吸引犯罪分子作案，一旦一個(gè)區(qū)域內(nèi)有人成功騙取了巨額利潤(rùn)，就會(huì)吸引其他人加入犯罪行列，長(zhǎng)此以往，電信詐騙犯罪就會(huì)從點(diǎn)到線，從線到面，呈現(xiàn)出團(tuán)伙化的特點(diǎn)。電信詐騙犯罪初期規(guī)模小，后期會(huì)出現(xiàn)團(tuán)伙作案，團(tuán)伙人數(shù)眾多，不同的成員有不同的分工，甚至分出等級(jí)、部門(mén)，進(jìn)行系統(tǒng)的管理，通過(guò)各成員之間的相互配合，層層遞進(jìn)，誘使受害者落入陷阱，呈現(xiàn)出專業(yè)化的特點(diǎn)。

（三）作案范圍廣，隱蔽性強(qiáng)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用使世界不同國(guó)家、地區(qū)沖破了地域、時(shí)間的限制，日益成為一個(gè)有機(jī)的整體，同時(shí)這也為跨區(qū)域電信詐騙提供了可能性。[2]不僅如此，電信詐騙還可能出現(xiàn)“兩頭在外”的情況，即犯罪窩點(diǎn)在境外，取款地點(diǎn)在境外，跨區(qū)域跨境電信詐騙都給公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證帶來(lái)了很大的困難，以致于出現(xiàn)破案率低的問(wèn)題。另外，作案人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話通信等方式詐騙，再通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬匯款，被害人甚至還未接觸到作案人就已被騙，電信詐騙犯罪隱蔽性極強(qiáng)。

二、電信詐騙犯罪的成因

（一）成本低，風(fēng)險(xiǎn)小，收益高是根本原因

這幾年，我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)電信詐騙問(wèn)題高度重視，運(yùn)用各種手段來(lái)打擊和預(yù)防此類犯罪，但卻并沒(méi)有從根本上抑制其發(fā)展的勢(shì)頭，究其根本原因還是利益所驅(qū)使。電信詐騙犯罪成本低廉，作案人通過(guò)發(fā)送幾毛錢(qián)的短信就可能獲得巨大的收益，而風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于其他財(cái)產(chǎn)犯罪較小，作案人與受害者并無(wú)直接接觸，公安機(jī)關(guān)難以收集相關(guān)證據(jù)，破案難度大。低投入，高收益誘惑著一批又一批的不法分子跨過(guò)法律的界限鋌而走險(xiǎn)，造成了而今電信詐騙犯罪屢禁不止的局面。

（二）公民個(gè)人信息被非法泄露、倒賣(mài)是關(guān)鍵原因

在當(dāng)今的信息社會(huì)，辦理銀行卡要填個(gè)人信息，注冊(cè)相關(guān)網(wǎng)站也要填個(gè)人信息，各類考試報(bào)名更加需要填個(gè)人詳細(xì)信息，人們生活的方方面面都存在泄漏個(gè)人信息的可能，為犯罪分子提供了大量的信息來(lái)源。除了公民信息可能被泄漏，相關(guān)接觸到公民個(gè)人信息的人員也可能倒賣(mài)公民信息。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，某快遞公司員工王某從該快遞公司系統(tǒng)內(nèi)部非法下載并保存載有公民姓名、聯(lián)系方式、家庭住址等涉及公民個(gè)人隱私的快遞運(yùn)單號(hào)等信息資料，并以每條1至1.5元不等的價(jià)格出售給林某，非法獲利12260元。[3

（三）電信運(yùn)營(yíng)商和銀行監(jiān)管的缺位是重要原因

電信詐騙犯罪頻發(fā)的原因除了以上兩個(gè)原因之外，還有一個(gè)重要的原因就是電信運(yùn)營(yíng)商和銀行監(jiān)管沒(méi)有起到“欄護(hù)網(wǎng)”的作用。實(shí)施電信詐騙電信通信、銀行匯款轉(zhuǎn)賬是必不可少的兩個(gè)步驟，而電信運(yùn)營(yíng)商和銀行卻沒(méi)有擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。不法分子一般通過(guò)群發(fā)短信、電話等方式實(shí)施詐騙，有的甚至?xí)俺淙?110、10086等公共服務(wù)性的電話騙取受害者信任，而電信運(yùn)營(yíng)商為了追本逐利、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，往往對(duì)此類不法通信把關(guān)不嚴(yán)，為電信詐騙犯罪提供了通道。而銀行作為攔截電信詐騙的最后一道屏障同樣沒(méi)有發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，各家銀行在辦理銀行卡業(yè)務(wù)中存在盲目競(jìng)爭(zhēng)的行為，甚至給銀行工作人員設(shè)置信用卡辦理的業(yè)務(wù)指標(biāo)，造成了假冒他人身份證或者是沒(méi)有身份證都可以辦到信用卡亂象，以致于市場(chǎng)上信用卡泛濫，監(jiān)管系統(tǒng)漏洞頻出，給了電信詐騙犯罪分子可乘之機(jī)。

三、電信詐騙犯罪立法現(xiàn)狀的分析

電信詐騙犯罪在有關(guān)部門(mén)高度重視、重點(diǎn)打擊的壓力之下仍然不能夠得到抑制，其中一個(gè)很重要的原因就是犯罪成本太低，犯罪所獲收益遠(yuǎn)大于犯罪成本，正如貝卡利亞所說(shuō)“如果讓人們看到他們的犯罪可能受到寬恕，或者刑罰并不一定是犯罪的必然結(jié)果，那么就會(huì)煽惑起犯罪不守處罰的幻想”。[4]罪責(zé)刑不相適應(yīng)，刑罰成本低，一定程度上放縱了此類犯罪。

正是因?yàn)檫@一問(wèn)題的日益突出，2016年 12月 20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件使用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，（以下稱《意見(jiàn)》）針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的特點(diǎn)，堅(jiān)持全鏈條全方位打擊，堅(jiān)持依法從嚴(yán)從快懲處，堅(jiān)持最大力度最大限度追贓挽損，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，堅(jiān)決有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一?！兑庖?jiàn)》為快速準(zhǔn)確打擊電信詐騙犯罪提供了法律依據(jù)，包括總體要求、依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、全面懲處關(guān)聯(lián)犯罪、準(zhǔn)確認(rèn)定共同犯罪與主觀故意、依法確定案件管轄和涉案財(cái)物的處理七個(gè)部分。

1.《意見(jiàn)》規(guī)定了十項(xiàng)“酌情從重處罰”的情節(jié)并進(jìn)一步明確了詐騙“數(shù)額”和“情節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)。

從過(guò)去幾年的司法實(shí)踐中看，刑法對(duì)電信詐騙犯罪的打擊力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為了增加犯罪的成本，《意見(jiàn)》規(guī)定了造成被害人或其近親屬自殺、死亡或者精神失常等嚴(yán)重后果的等十項(xiàng)酌情從重處罰的情節(jié)，較為全面地涵蓋了電信詐騙的特殊情形，做到了從嚴(yán)打擊電信詐騙犯罪有法可依，對(duì)遏制電信詐騙犯罪具有重大的意義。

《意見(jiàn)》根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步明確了電信詐騙的“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”和“數(shù)額特別巨大”以及“其他嚴(yán)重情節(jié)”和“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，《意見(jiàn)》（一）第二款規(guī)定二年內(nèi)多次實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙未經(jīng)處理，詐騙數(shù)額累計(jì)計(jì)算構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法定罪處罰。縱觀我國(guó)刑法及司法解釋關(guān)于詐騙罪的各項(xiàng)規(guī)定，并沒(méi)有將二年內(nèi)多次和數(shù)額累計(jì)計(jì)算作為入罪標(biāo)準(zhǔn)的先例，對(duì)比盜竊罪的相關(guān)規(guī)定，也只是將2年內(nèi)3次盜竊的，認(rèn)定為盜竊罪，并沒(méi)有數(shù)額累計(jì)這一要件。深究其立法用意，該《意見(jiàn)》實(shí)際上是降低了電信詐騙犯罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)電信詐騙犯罪數(shù)額難以準(zhǔn)確認(rèn)定的特性適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了刑法打擊該類犯罪的范圍，對(duì)全面打擊電信詐騙犯罪具有突破性的意義。另外，《意見(jiàn)》還對(duì)電信詐騙犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，同時(shí)規(guī)定了對(duì)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的被告人嚴(yán)格控制適用緩刑并更加注重依法適用財(cái)產(chǎn)刑。

2.《意見(jiàn)》規(guī)定了全面懲處關(guān)聯(lián)犯罪。

電信詐騙犯罪往往牽涉到其他的犯罪，與其他相關(guān)聯(lián)的犯罪已經(jīng)形成了較為完整的犯罪鏈，此次《意見(jiàn)》的發(fā)布為了表現(xiàn)出從嚴(yán)打擊電信詐騙的決心，不僅規(guī)定了與電信詐騙犯罪本身相關(guān)的問(wèn)題，而且還規(guī)定了電信詐騙犯罪的邊緣犯罪。具體規(guī)定了在電信詐騙犯罪過(guò)程中非法使用“偽基站”“黑廣播”、侵犯公民個(gè)人信息、冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、非法持有他人信用卡、明知是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪所得及其產(chǎn)生的收益并以特定的方式予以轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)的這六種行為如何以相關(guān)罪名進(jìn)行處罰，并且對(duì)最后一項(xiàng)中的“轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)”方式列舉了五種詳細(xì)情形。另外，《意見(jiàn)》還規(guī)定了特殊主體的責(zé)任，專條明確了金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者等在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子利用，使他人遭受財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.《意見(jiàn)》準(zhǔn)確認(rèn)定共同犯罪與主觀故意，依法確定案件管轄。

如上文所言，電信詐騙犯罪越來(lái)越呈現(xiàn)出明顯的團(tuán)伙化和專業(yè)化，犯罪組織內(nèi)部一般都有明確的分工，這就要求法律對(duì)犯罪分子罪和刑的認(rèn)定有明確的區(qū)分，不能一概而論，《意見(jiàn)》中對(duì)于共同犯罪的規(guī)定使得這樣的區(qū)分更加明晰?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)的首要分子、犯罪集團(tuán)中起次要、輔助作用的從犯、犯罪集團(tuán)首要分子以外的主犯等的處罰原則，并明確了認(rèn)定為共同犯罪的幾種特殊情形。另外，在對(duì)犯罪分子的主觀故意的認(rèn)定方面，《意見(jiàn)》指出“明知他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合被告人的認(rèn)知能力，既往經(jīng)歷，行為次數(shù)和手段，與他人關(guān)系，獲利情況，是否曾因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受過(guò)處罰，是否故意規(guī)避調(diào)查等主客觀因素進(jìn)行綜合分析認(rèn)定。

由于電信詐騙犯罪的跨地域性，司法機(jī)關(guān)在偵查、追訴的過(guò)程中受到了限制，極有可能出現(xiàn)多個(gè)地區(qū)有管轄權(quán)的現(xiàn)象，不利于案件的進(jìn)行?！兑庖?jiàn)》為了解決這一問(wèn)題，明確規(guī)定了八類電信詐騙案件的管轄原則，對(duì)一般情形和有爭(zhēng)議的情形均作出了具體規(guī)定。《意見(jiàn)》還指出犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地，并對(duì)這兩者做了詳細(xì)的列舉說(shuō)明?！兑庖?jiàn)》對(duì)這些問(wèn)題的明確，不僅有利于電信詐騙犯罪案件管轄的確定，而且對(duì)提高偵查機(jī)關(guān)的破案效率亦有實(shí)際性的意義。

4.《意見(jiàn)》規(guī)定了證據(jù)的收集和審查判斷以及對(duì)涉案財(cái)物的處理。

《意見(jiàn)》明確指示了電信詐騙犯罪中在被害人人數(shù)眾多情況下的證據(jù)收集方法以及對(duì)來(lái)自境外的證據(jù)材料予以認(rèn)定的情形，同時(shí)指出，公安機(jī)關(guān)采取技術(shù)偵查措施收集的案件證明材料，作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)隨案移送批準(zhǔn)采取技術(shù)偵查措施的法律文書(shū)和所收集的證據(jù)材料，并對(duì)其來(lái)源等作出書(shū)面說(shuō)明。

最后，《意見(jiàn)》規(guī)定了對(duì)于涉案贓款贓物如何處理，或是及時(shí)返還被害人，或是認(rèn)定為違法所得，予以追繳，另外還規(guī)定了被告人已將詐騙財(cái)物用于清償債務(wù)或者轉(zhuǎn)讓給他人卻仍應(yīng)當(dāng)依法追繳四種情形，但明確他人善意取得詐騙財(cái)物的除外。

《意見(jiàn)》的發(fā)布為日后有關(guān)部門(mén)全方位全鏈條從嚴(yán)打擊電信詐騙犯罪提供了法律依據(jù)，但是在司法實(shí)踐中的效果如何，還有賴于各方的支持與貫徹執(zhí)行。

四、對(duì)電信詐騙犯罪的主要防控對(duì)策

（一）電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)“行其事，當(dāng)其責(zé)”

正如上述所言，電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管缺位是造成電信詐騙犯罪泛濫的重要原因之一，那么治理電信詐騙犯罪的活動(dòng)中電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該怎么做，又應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎么樣的責(zé)任呢？根據(jù)《電信條例》第五條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為電信用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便和價(jià)格合理的電信服務(wù)。在生活實(shí)踐中，電信詐騙犯罪一般都是通過(guò)詐騙電話和垃圾短信實(shí)現(xiàn)的，所以，電信運(yùn)營(yíng)商首先要攻克的難題是不斷地提高技術(shù)水平和攔截詐騙電話、短信的能力，為用戶提供一個(gè)安全、無(wú)騷擾的通訊環(huán)境。另一方面，電信詐騙犯罪分子為了取得受害人的信任篡改來(lái)電號(hào)碼，而根據(jù)電信運(yùn)營(yíng)商與用戶之間來(lái)電顯示的合同協(xié)議，電信運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)為用戶提供真實(shí)準(zhǔn)確的來(lái)電信息，不得擅自隱藏或者更改主叫號(hào)碼。[5]如果電信運(yùn)營(yíng)商違反了這樣的義務(wù)，因?yàn)閬?lái)電顯示的錯(cuò)誤信息給用戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，尤其是對(duì)于犯罪分子冒充公共服務(wù)性號(hào)碼實(shí)施詐騙而電信運(yùn)營(yíng)商未能進(jìn)行攔截或識(shí)別給用戶造成經(jīng)濟(jì)損失的，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)按照過(guò)錯(cuò)比例承擔(dān)賠償責(zé)任，且免責(zé)條款無(wú)效。另外，如果電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人員給犯罪分子非法提供技術(shù)支持致使用戶遭受經(jīng)濟(jì)損失的，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的賠償責(zé)任，并且對(duì)相關(guān)人員追究其刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為明確電信運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任與義務(wù)，尤其是賠償責(zé)任，可以敦促電信運(yùn)營(yíng)商更加積極有效地參與到協(xié)助打擊電信詐騙犯罪的活動(dòng)中來(lái)，在源頭上遏制電信詐騙犯罪。

（二）銀行應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“最后一道防線”的作用

在電信詐騙犯罪活動(dòng)中，受害人損失錢(qián)財(cái)，犯罪分子最終獲得非法收益都得通過(guò)銀行流轉(zhuǎn)，銀行可以說(shuō)是刑法追責(zé)前的最后一道防線，如果銀行能夠有效地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，可以在很大程度上削弱電信詐騙犯罪的氣焰。首先，銀行應(yīng)該整頓為了業(yè)務(wù)濫發(fā)信用卡的風(fēng)氣，避免各家銀行之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“一人一戶”的規(guī)定，對(duì)多卡的用戶及時(shí)聯(lián)系溝通，將其收回，不給犯罪分子可乘之機(jī)。[6]其次，銀行應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)用戶信息的保護(hù)，建立起嚴(yán)格的保密機(jī)制，沒(méi)有了用戶信息的泄露，電信詐騙犯罪就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，再難成氣候。再次，銀行應(yīng)加強(qiáng)宣傳防控能力，銀行可以在銀行大廳，ATM機(jī)等顯眼處設(shè)置警示標(biāo)語(yǔ)，如果用戶在柜臺(tái)匯款轉(zhuǎn)賬等，銀行工作人員應(yīng)盡到提醒的義務(wù)，盡可能地避免受害人的損失。對(duì)于2016年12月1日銀行出臺(tái)的個(gè)人通過(guò)銀行自助柜員機(jī)（ATM機(jī)）向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬的，資金 24小時(shí)后到賬的規(guī)定對(duì)于打擊電信詐騙犯罪的有重要的意義，“24小時(shí)”可以讓受害人在發(fā)現(xiàn)受騙的時(shí)候能有時(shí)間去取消轉(zhuǎn)賬匯款，挽回?fù)p失。銀行的這一舉措是十分值得肯定的。最后，銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通，受害人發(fā)現(xiàn)被騙之后去報(bào)警，公安部門(mén)去銀行凍結(jié)賬戶一般需要很多的程序，等手續(xù)辦好之后賬戶里面的錢(qián)往往已經(jīng)被犯罪分子取走了，所以筆者認(rèn)為，銀行與有關(guān)部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)建立便于公安人員辦案的綠色通道，密切配合，簡(jiǎn)化辦案人員的查詢手續(xù)，為打擊電信詐騙犯罪創(chuàng)造有利的條件。銀行不僅僅是盈利機(jī)構(gòu)，更應(yīng)該承擔(dān)起其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮其“最后”一道防線的作用。

當(dāng)然，除了從電信運(yùn)營(yíng)商、銀行方面入手積極防控電信詐騙犯罪，在公民個(gè)人信息保護(hù)、電信詐騙犯罪立、跨境打擊犯罪以及法治宣傳方面也應(yīng)當(dāng)有積極的對(duì)策，各方面互相配合，不斷完善各種措施方能真正打擊電信詐騙犯罪。

注 釋:

①徐玉玉案：2016年8月21日，山東省臨沂市學(xué)生徐玉玉因被詐騙電話騙走上大學(xué)的費(fèi)用9900元，在報(bào)案回家途中心臟驟停猝死，此案造成了極其惡劣的社會(huì)影響。

[1]人民網(wǎng)．誰(shuí)來(lái)承擔(dān)電信詐騙不治之過(guò)？[EB/OL].http://gs.people.com.cn/n2/2016/0912/c183343-28987222.html. 2017年3月 20日訪問(wèn)．

[2]付 曉．電信詐騙的偵破瓶頸、歸責(zé)與對(duì)策問(wèn)題探討[J]．法制與社會(huì)，2017（1）：71-72．

[3]人民網(wǎng)．一條賣(mài)1至1.5元 快遞員出售公民個(gè)人信息被判刑[EB/OL].http://hn.people.com.cn/n2/2017/0314/c195194-29848708.html.2017年3月20日訪問(wèn)．

[4]貝卡利亞．論犯罪與刑罰[M]．北京：中國(guó)大自然全書(shū)出版社，1993年．

[5]付 金．電信詐騙 運(yùn)營(yíng)商“該當(dāng)何責(zé)”[N]．工人日?qǐng)?bào)，2015-7-18（5）．

[6]莫開(kāi)偉．治理電信詐騙 銀行也應(yīng)積極作為[N]．中國(guó)商報(bào)，2016-3-22．

（責(zé)任編輯：王 虹 ）

Legislative Studies Concerning Telecommunications Fraud and Its Prevention

SUN Yan
（Law School, East China University of Political Science and Law, Shanghai 200050, China）

Telecommunications fraud crime is increasingly prominent, with the features of advanced high-tech means, organized criminal gangs, large crime range, and strong concealment compared with ordinary crime of fraud. The present criminal law on the crime of fraud is not enough to curb the crime, so new judicial interpretation arises at the historic moment. In addition to the legislative breakthrough, the improvement of countermeasures plays an important role in the strict fight against telecommunications fraud.

telecommunication fraud; legislation analysis; prevention countermeasures

DF03

：A

：2096-0727(2017)04-0044-05

2017-05-06

孫 艷（1993-），女，江蘇泰州人，碩士研究生。研究方向：刑法學(xué)。