高 蓓

（中國人民公安大學 公安管理系， 北京 100038）

中外警察退休制度比較研究

高 蓓

（中國人民公安大學 公安管理系， 北京 100038）

長期以來，人民警察退休制度與其高付出、高風險的職業(yè)特點并不符合。相比較而言，國外警察自愿退休年齡普遍低于一般公務(wù)員，而且從法律制度等方面建立了符合警察職業(yè)特點的退休制度和養(yǎng)老金制度。根據(jù)警察的職業(yè)特點以及借鑒國外警察退休制度，建立符合警察職業(yè)特點的退休制度正是警察隊伍職業(yè)化進程中不可缺少的一個環(huán)節(jié)，有利于健全人民警察職業(yè)保障體系，激發(fā)公安民警工作積極性，提高公安隊伍戰(zhàn)斗力。

中外警察；退休制度；比較研究；養(yǎng)老金制度

退休制度當有職業(yè)特點。從職業(yè)特點看，公安隊伍任務(wù)重、壓力大，既要打擊敵人、懲治犯罪，又要應(yīng)急處突，服務(wù)群眾。公安民警工作強度大、風險高。長期以來，人民警察退休制度與其高風險、高付出的職業(yè)特點不相適應(yīng)。從警察隊伍職業(yè)化建設(shè)來看，繁重任務(wù)對職業(yè)必備的身體素質(zhì)有更高的要求，年紀較大的民警對繁重的警務(wù)難免力不從心，這會對公安隊伍活力和戰(zhàn)斗力產(chǎn)生一些不利影響。從民警個人身體素質(zhì)需求出發(fā)，警察應(yīng)該建立與政府公務(wù)員有別的退休制度，讓年齡不適應(yīng)的民警能夠體面退出。這樣可以盡快地空出崗位及時補充年輕警力，也可以給退休警察一個休養(yǎng)身心以及從事其他職業(yè)的機會。一些外國國家建立了相對科學完備的警察退休制度，對此進行比較研究對我國建立符合警察職業(yè)特點的退休制度具有很大借鑒意義。

一、國外警察的退休制度

（一）美國警察的退休制度

美國對于警察和消防人員的退休年齡、養(yǎng)老金、退休條件等都有與其他公務(wù)員不同的規(guī)定。由于其分散型的管理體制，美國各州、縣的警察退休制度不盡相同。但總體上來說，警察的退休年齡比一般的公務(wù)員要低，養(yǎng)老金標準較其他公務(wù)員高。其對于警察的退休年齡、條件、待遇等都有一套詳細的獨立規(guī)定，可操作性強。

1．正常退休

美國警察正常退休后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的籌集方式分為兩部分：一部分來自警察平時工資的扣繳款；另一部分是單位為其繳納的退休金。個人與單位繳納金額大約為基本工資的20%，由政府和個人共同負責。退休金的計算方式是根據(jù)基本工資的平均值、物價水平、警齡長短來計算。

領(lǐng)取養(yǎng)老金也有一定的條件，最低警齡要求為10年，且個人繳納養(yǎng)老金時間最少為10年。

2．病 退

為了保證警察隊伍的戰(zhàn)斗力和工作效率，警察本人可以選擇病退，按規(guī)定享受養(yǎng)老金及醫(yī)療保險待遇。不管在哪個州，對于因公致傷殘的警察選擇病退是無條件的，這一規(guī)定體現(xiàn)了從優(yōu)待警的原則，對于非因公致傷殘的條件要嚴格一些。病退的警察除領(lǐng)取基本的養(yǎng)老金以外，還可以享受到基本的醫(yī)療保險及牙險。醫(yī)療保險和牙險都由單位完全支付，從而保證傷殘警察的基本生活。

3．提前退休

紐約市警察的退休條件為：在2007年7月1日以前入職的警察，只要超過 20年工作年限就能夠選擇退休。2007年7月1日之后入職的，則工作滿22年可以選擇退休。在俄克拉荷馬州，一個入職 20年的警察就可以選擇退休而不受年齡的限制。但領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡上也有限制，如果提前退休的警察，他的養(yǎng)老金也會適當減額。

（二）英國警察的退休制度

1．法律制度保障

英國警察發(fā)展的較早，所以有一套獨立完善的法規(guī)，并規(guī)定了警察的退休制度。它對警察退休方面規(guī)定的非常詳細，可操作性強。例如1976年警察養(yǎng)老金法案，1987年和2006年的警察養(yǎng)老金條例，新、舊兩個條例是在 1976年警察養(yǎng)老金法基礎(chǔ)之上進行完善的。

2．英國警察退休制度

（1）正常退休

英國退休制度實行兩個方案。具體來說，在2006年4月6日之前入職的警察依照1987年警察養(yǎng)老金方案領(lǐng)取，在2006年4月6日之后入職警察依照新方案領(lǐng)取養(yǎng)老金。在養(yǎng)老金的籌集方面，英國警察的養(yǎng)老金籌集的模式和美國很相似，只是個人和政府承擔的份額有所差別。在1987年警察養(yǎng)老金方案中，警察個人所繳納的份額占基本工資的11%，而單位繳納的份額占基本工資的24.2%，并且要求警察工作年限超過30年。而在 2006年的新方案中，警察個人所繳納的份額占基本工資的 9%，而單位繳納的份額占基本工資的24.2%，只要滿55歲就能領(lǐng)取 。

警察養(yǎng)老金是退休警察的主要經(jīng)濟待遇，足夠保證其日常生活。據(jù)統(tǒng)計，2009-2010年度，英國警察養(yǎng)老金高于同種水平的部隊、教師等人員，他們?nèi)司?5636英鎊，并且在每個行政區(qū)都有專門管理警察養(yǎng)老金的賬戶以便監(jiān)管。

（2）病 退

警察職業(yè)特點是高風險、壓力大、耗體能。隨著長期工作，勢必會出現(xiàn)傷病纏身，從而不適合繼續(xù)從事警察職業(yè)。英國警察考慮到這一情況，制定了病退評估制度。經(jīng)過專門的醫(yī)師對指定警察生理和心理進行評定，若評估其永久喪失警務(wù)履職能力時，英國警局有權(quán)利讓其病退，同時給予病退金。若警察不配合體檢，醫(yī)師即根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)進行評定。與此同時，還對病退金進行嚴格監(jiān)管。由專業(yè)醫(yī)師對警察傷病進行定期檢查，可以視情況增加或減少病退金。

另外，病退金與傷殘撫恤金不同，兩者彼此獨立，互不影響。

3．法國警察退休制度

法國警察是由國家警察與市政警察組成的。前者隸屬于法國內(nèi)務(wù)部管理的國家警察局。國家警察包括職業(yè)警察、安全助理和行政工作人員。后兩者不屬于政府部門的合同雇員。市政警察由各地區(qū)市長、鎮(zhèn)長直接領(lǐng)導，他們?nèi)珜儆诼殬I(yè)警察。從以下幾個方面看其退休制度：

從2011年1月1日起，國家警察與市政警察至少服務(wù)兩年便可享受國家補助金；而在2010年改革之前，至少服務(wù)15年。

法國的退休政策中存在一種特殊退休制度，專門針對從事特殊行業(yè)的勞動者，加入特殊退休計劃的員工可以提早退休并且繳納退休金的年限比其他勞動者要短。這些特殊退休制度的受益人包括國家警察、軍隊（平均退休年齡45.7）、國家鐵路員工（平均退休年齡52.5歲）、大眾運輸公司員工（平均退休年齡54.8）、電力燃氣公司員工（平均退休年齡55.4）等特殊公務(wù)人員。國家與市政職業(yè)警察可以從57歲起退休。從62歲開始領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。屬于國家警察的安全助理和行政人員的退休年齡是 62歲，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡是67歲。

不論是職業(yè)警察的還是在辦公室長期職守的人員，他們在工作期間都得給 SRE,CNRACL或者CNAV（法國負責退休事業(yè)的機構(gòu)）繳納退休分攤金。在1955年和1956年出生的警察得繳足 166次季度分攤金才能在規(guī)定的退休年齡領(lǐng)取全額退休金。此規(guī)定正隨著退休改革而延長。

法國職業(yè)警察退休后可享受季度分攤金，但這一優(yōu)惠政策不能超過工作年限的五分之一。如一職業(yè)警察工作 25年，他最多可領(lǐng)取五年的分攤金，也就是20個季度的社會保險金。

除此之外，一些國家警察退休制度中的某些經(jīng)驗值得借鑒。例如，新西蘭警察退休時可以獲得警察特別獎金，一次性發(fā)放100至120萬新西蘭元。這對于激發(fā)警察工作動力，引導警察廉潔自律效果顯著。德國萊因市設(shè)立的警察退休學校也值得全球效仿。其專門接受退休警察為學員，在各個部門學習工作，待其熟悉全部工作之后被分配到各個社區(qū)擔任治安志愿者。他們熟悉實際工作，可以充分發(fā)揮主觀能動性維護社區(qū)治安秩序，減少許多治安開支，并且能夠減輕警察退休后的失落感，值得提倡。

二、中外警察退休制度的對比

（一）退休的法律保障程度不同

美國、英國、法國等一些國家對警察退休制度都進行了法律規(guī)章制度上的規(guī)定，從法律上給予了充分保障。不僅有法律進行保證，更有相關(guān)的條例、辦法進行補充，操作性更強，更科學。目前，目前，我國沒有關(guān)于警察退休的制度法規(guī)，其主要依據(jù)《人民警察法》，并同時適用《公務(wù)員法》、《公安機關(guān)組織管理條例》等，但是它們很籠統(tǒng)，并不突出警察職業(yè)特點，缺乏可操作性。

（二）各類退休的條件不同

1.正常退休

美英兩國警察正常退休要考慮其年齡和警齡兩個因素，法國警察滿57周歲可退休。

我國警察實行公務(wù)員退休制度，包括正常退休與提前退休。我國警察正常退休沒有工齡的要求，只需滿足年齡條件。根據(jù)《公務(wù)員法》，男性退休年齡為60周歲，女性退休年齡為55周歲。與國外警察相比，我國男性警察工作時間更長，而且男女退休年齡存在差異。

2.提前退休

美國各州對于警察提前退休的規(guī)定不同，如紐約規(guī)定警察工作 22年可選擇提前退休，俄克拉荷馬州的警察工作 20年可退休而不受年齡限制，圣何塞市則需 25年；英國警察除非因病不能履職，負責不允許提前退休；法國警察提前退休的條件更為寬松，只要有正當理由，可批準其提前退休。根據(jù)《國家公務(wù)員法》，公務(wù)員符合下列條件之一的，本人提出申請，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，可以提前退休：一是男性年滿 55周歲，女性年滿 50周歲，且工作滿 20年；二是工作滿30年；三是符合國家規(guī)定的其他情形（指針對高度危險或接觸有毒物質(zhì)的特殊公務(wù)員）。依據(jù)《公安機關(guān)組織管理條例》，公安機關(guān)人民警察滿足公家規(guī)定的提前退休條件，本人提出申請，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，可以提前退休。

3．病 退

美英等國的警察病退制度都有一套專門的規(guī)定，必須經(jīng)過專業(yè)醫(yī)師的身體檢查和等級評定，而且制定了定期復查、定期調(diào)整的制度。

我國警察沒有專門的病退規(guī)定，人民警察傷殘，主要依據(jù)喪失勞動能力以及影響生活的程度，按照《軍人殘疾等級評定標準(試行)》確定傷殘等級 。對于因公致殘的警察或是完全喪失履職能力的，國家予以退休安置。但是對于普通的病退，沒有專門規(guī)定。而且針對因病退休的警察，我國沒有復查的制度。

（三）養(yǎng)老金制度不同

對于養(yǎng)老金的籌集方式，國外一般采取分擔籌款制。由警察個人和單位共同繳納，既考慮到養(yǎng)老金發(fā)放的可持續(xù)性，又關(guān)注了政府的財政負擔。我國警察的養(yǎng)老金由政府出資，此舉保證了警察退休后的基本生活，而且減輕了警察在職期間的經(jīng)濟負擔。另一方面，相比較而言，我國警察的養(yǎng)老金缺乏可持續(xù)性，制約人才流動。例如，若警察離開公務(wù)員隊伍，其養(yǎng)老金就重新計算，缺乏延續(xù)性。

對于養(yǎng)老金的領(lǐng)取方式，國外警察可按月發(fā)放，也可以一次性領(lǐng)取。我國警察的養(yǎng)老金由單位按照其工作年限按月發(fā)放。對于養(yǎng)老金數(shù)額，國外警察的養(yǎng)老金高于教師、部隊等。而我國警察的養(yǎng)老金低于部隊。而且警察得到退休金的數(shù)額，與其警齡和在職期間的職務(wù)工資、級別高低相關(guān)。我國基層警察隊伍龐大，級別低、上升空間小、在職工資不高，就決定了其養(yǎng)老金也不高。而且還收當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的制約，導致一些邊遠地區(qū)的警察只能領(lǐng)到微薄的養(yǎng)老金。

三、借鑒國外警察的退休制度，改革和完善我國警察退休制度

（一）完善相關(guān)法律，建立符合人民警察特點的退休制度

在現(xiàn)實的風險社會中，警察職業(yè)特點是高風險、應(yīng)激性、高負荷性，警察是和平時期傷亡最大的一支隊伍。特別是基層民警，除了長期超負荷工作導致疾病纏身，極大的心理壓力也使其身心俱疲?！叭杖沼辛餮瑫r時有犧牲”成為不爭的事實。據(jù)基層民警反映，在達到 45歲時，就會對日常的警務(wù)工作出現(xiàn)力不從心的狀況，在處置突發(fā)事件時表現(xiàn)的尤為明顯，難免有些遲鈍。警察是服務(wù)群眾的，稍有不慎，就會被公眾質(zhì)疑，從而影響警民關(guān)系。目前，關(guān)于提前退休年齡的條件缺乏彈性，即男性年滿 55周歲，女性年滿50周歲，且工作滿 20年；或者工作年限滿 30年。這種“一刀切”的做法不僅忽視了不同職位類別對人力資源的不同需求，更忽略了不同人力資本退出勞動領(lǐng)域的時間差異，不利于發(fā)揮人力資源配置的最大效率。對警察職業(yè)來說，這種與普通公務(wù)員相同的缺乏彈性的退休制度忽視了警察的職業(yè)特點，制度的設(shè)計缺陷嚴重制約了警察隊伍的戰(zhàn)斗力。

在新的《人民警察法》征求意見稿中，增加了有關(guān)警察提前退休的規(guī)定，這是立法和警察職業(yè)保障的巨大進步。應(yīng)全面落實這一規(guī)定，并且要進一步完善《人民警察法》，從法律上建立有別于普通公務(wù)員的人民警察退休制度。Henry在《退休經(jīng)濟學》中提到，“應(yīng)該讓人們自由決定退休時間，因為他們比立法者更懂得自己的理想工作時間，以及休閑或者參加非勞動活動的時間 。”雖然這種理想狀態(tài)不能實現(xiàn)，但應(yīng)該盡可能地在制度設(shè)計上，采取彈性的原則，同時立足于我國警察管理的實際情況，借鑒國外警察提前退休制度，實行民警從警滿 25年，或者因人而異，可以準于其提前退休。對于一些在艱苦條件下工作的一線警察，如法醫(yī)、檢驗、警犬等長期接觸有毒有害物質(zhì)的警察，也可以在工作達一定年限后準予其提前退休。實行公安民警彈性的提前退休制度，可以使警察更好地履行法定職責，對于推進警察隊伍職業(yè)化進程，增加公安隊伍活力、戰(zhàn)斗力意義重大。

（二）建立從優(yōu)待警的人民警察養(yǎng)老金制度

我國警察可以借鑒新西蘭的警察退休特別獎金，建立廉潔從警退休金制度。這主要是針對警察職業(yè)風險的一項補充保障措施，是對其退休金的補充，將警察工作期間的廉潔從警情況與其經(jīng)濟待遇掛鉤，在其退休時一次性發(fā)放。既可以提高警察的福利待遇，保證其退休后無后顧之憂；又可以起到防止警察貪污腐敗瀆職的作用，引導警察廉潔自律，對其工作積極性能起到很好的激勵作用。另一方面，完善廉潔從警退休金制度的配套措施和運行機制。要對這項資金進行?？顚Ｓ?，對其使用情況進行監(jiān)督管理。對西部等一些偏遠省份，加大財政支持力度。

另外，針對目前我國警察退休金缺乏持續(xù)性、地區(qū)差異大等問題，我國應(yīng)探索建立可持續(xù)、流動性強的，能體現(xiàn)警察職業(yè)特點的人民警察養(yǎng)老金制度。人民警察養(yǎng)老金應(yīng)當走上法制化軌道，將其納入養(yǎng)老金制度范疇。一是學習英美等國的養(yǎng)老金籌集方式，實行警察個人和財政補充相結(jié)合的分擔籌款制，唯此可以保障其可持續(xù)性；二是靈活養(yǎng)老金領(lǐng)取方式，不必限于按月發(fā)放。可以在警察達到年齡條件和滿足繳費期限之后，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，也可以選擇減少一定的數(shù)額一次性領(lǐng)取。另外，警察較其他公務(wù)員的工作更為辛苦，心理壓力更大，因此其繳費年限和年齡應(yīng)低于一般公務(wù)員以顯示公平；三是設(shè)立警察養(yǎng)老金專門賬戶，?？顚Ｓ?，對其使用情況進行嚴格的監(jiān)督管理，充分保障其資金的安全。除此之外，警察的工作性質(zhì)和工作強度與一般公務(wù)員存在很大差別，警察隊伍內(nèi)部各警鐘之間也存在很大差別，制定人民警察養(yǎng)老金制度時應(yīng)充分考慮這些因素，差別對待。

（三）完善人民警察退休制度相關(guān)配套措施

《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案提出，完善人民警察撫恤優(yōu)待制度等職業(yè)保障制度。人民警察退休制度也屬于警察職業(yè)保障制度的一個方面，因此改革人民警察退休制度，完善警察退休制度相關(guān)配套措施，對于警察職業(yè)化進程意義重大。

一是完善警察病退制度。借鑒英美國家的做法，請專業(yè)醫(yī)師對傷病警察進行健康評估，當其身體狀況影響其正常履職時，可以準予病退并給予一定的補償金，但要進行定期的復查進行監(jiān)督；二是增加人民警察轉(zhuǎn)崗的規(guī)定。讓那些因年齡、身體狀況等問題不適合待在一線執(zhí)法勤務(wù)崗位的警察，對他們進行轉(zhuǎn)崗分流，安排在二線崗位，這樣可以保障公安隊伍的活力和戰(zhàn)斗力；三是關(guān)愛退休民警生活。由于工作性質(zhì)的特殊性，警察到退休的年齡時往往積勞成疾、身心俱疲，因此有必要對警察退休后的生活予以補償和保障。警察工會等組織應(yīng)切實起到組織保障的作用，做好退休民警的心理健康服務(wù)?？梢詤⒄盏聡R因市的做法，建立警察學校，豐富退休民警的生活，讓有余力的警察繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，以減小他們退休后的心理落差。

[1]張翠梅,安翠麗.美國警察退休制度——以加州圣何塞市警察為例[J].公安教育,2016(1):74-76.

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[4]龍玉其.英國的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度及其啟示[J].北京行政學院學報,2012(5):106-110.

[5]https://www.prefon-retraite.fr/public/Actual ites/Retraite-des-Policiers-Prefon-Retraite

[6]Jump up.Enquête sur la France des régimes spé ciaux[M/OL].https://en.wikipedia.org/wiki/Fr ench_special_retirement_plan

[7]新西蘭警察印象[EB/OL].http://www.cpd.com.cn/gb/newspaper/2010-05/21/content_1342665.htm.

[8]舒 放，王克亮.公務(wù)員制度教程[M].北京:中國人民大學出版社,2012:193.

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[10]胡 玥.警察退休金應(yīng)納入養(yǎng)老金制度范疇——本刊專訪中國人民公安大學法學院教授白俊華[J].人民公安,2014(5):20.

[11]Henry J.Aaron.退體經(jīng)濟學——應(yīng)用與實證[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2008:157.

（責任編輯：于詩慧）

Comparative Study of the Retirement System between Chinese and Foreign Police

GAO Bei
（Department of Public Security Administration, People’s Public Security University of China, Beijing 100038,China）

For a long time, the police retirement system does not match to its high-cost and high-risk occupational characteristics. In comparison with foreign police, the voluntary retirement age is generally lower than the ordinary civil servants, and they have established a retirement system and pension system in accordance with the police professional characteristics from the perspectives of legislation. According to the professional characteristics of the police and the lessons we learn from the foreign police retirement system, establishing a retirement system in accordance with the police professional characteristics is indispensable in the process of professionalizing the police force for it will improve the professional security system, stimulate working enthusiasm and enhance police team effectiveness.

Chinese and foreign police; retirement system; comparative study; pension system

D631.13

：A

：2096-0727(2017)04 -0080-05

2017-05-17

高 蓓（1992-），女，陜西延安人，碩士研究生。研究方向：公安管理學。