王文飛

神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司生產(chǎn)服務(wù)中心

國有企業(yè)制度建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

王文飛

神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司生產(chǎn)服務(wù)中心

企業(yè)始終是社會經(jīng)濟的主體，是決定經(jīng)濟發(fā)展的主要組織形式。經(jīng)過多年的改革，國有企業(yè)逐步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，只有完善企業(yè)制度，才能適應(yīng)國際競爭市場，增強企業(yè)核心競爭力。在健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，企業(yè)在內(nèi)部管理上還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，影響著企業(yè)的經(jīng)營管理效率和效益。文章從企業(yè)面臨的環(huán)境出發(fā)，分析企業(yè)制度中存在的問題和原因，提出相應(yīng)的對策建議，制定針對性的措施，促進企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

國有企業(yè)；制度；問題；對策

企業(yè)制度是和企業(yè)一起誕生的，廣義上是指企業(yè)管理體制、機制和基本制度，狹義上通常指企業(yè)對各項管理工作和安全、經(jīng)營、操作等方面的行為準(zhǔn)則，即規(guī)章制度。企業(yè)內(nèi)部制度涉及企業(yè)運行的各個方面，包括人事管理制度、生產(chǎn)管理制度、財務(wù)管理制度、行政管理制度、合同管理制度、采購銷售管理制度、獎懲管理制度等等。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)健康運行的必要保障，是企業(yè)管理的基石，決定著經(jīng)濟績效。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、強制性、長期性的特點，企業(yè)的所有活動都必須在一定的體制框架內(nèi)進行，良好的企業(yè)制度可促進企業(yè)長遠發(fā)展，強化企業(yè)競爭力，并實現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益的雙贏。企業(yè)的制度建設(shè)過程，也是凝聚和固化企業(yè)已有成功經(jīng)驗的過程。本文從分析企業(yè)制度面臨的環(huán)境入手，分析企業(yè)制度中存在的問題，探求改進之策。

一、當(dāng)前國有企業(yè)制度建設(shè)面臨的環(huán)境

任何企業(yè)制度都是一定的社會經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，對企業(yè)制度的選擇，也必然要受到具體的宏觀經(jīng)濟制度環(huán)境的影響。

1.國內(nèi)市場環(huán)境。十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出了國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并推行現(xiàn)代企業(yè)制度試點。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有企業(yè)實行公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場經(jīng)濟的法人實體和經(jīng)營主體。同時，把國企改革同改組、改造、加強管理結(jié)合起來。經(jīng)過近20年的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度改革邁出重大步伐，企業(yè)的經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，政企分開取得重大突破，企業(yè)面貌發(fā)生了較大的變化，涌現(xiàn)出一大批效益較好的國有大中型企業(yè)。但也有一些企業(yè)由于管理體制不順暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、改革步伐滯后、轉(zhuǎn)型不到位等原因陷于市場低迷狀態(tài)和困境，究其原因，既有外部的原因，也有機制方面的問題。

黨的十八屆三中全會提出建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。推進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。推進改革既是一個制度創(chuàng)新的過程，也是一個利益關(guān)系的調(diào)整過程。目前中國改革處于深水區(qū)、攻堅區(qū)，市場體系在不斷完善。市場經(jīng)濟遵循的基本規(guī)律是價值規(guī)律、競爭規(guī)律和優(yōu)勝劣汰規(guī)律，核心內(nèi)容是在確認多元化經(jīng)濟主體所有權(quán)的前提下，進行自由公平的交易。在市場經(jīng)濟中必然存在著競爭。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)間的競爭也逐漸激烈起來，經(jīng)營風(fēng)險也越來越大。

2.國際市場環(huán)境。和平和發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題，進一步解放思想、推進改革開放，與國際市場進一步接軌是大勢所趨。但國際形勢動蕩，經(jīng)濟危機接連爆發(fā)，國際經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境充滿曲折。中國加入世貿(mào)組織，企業(yè)面臨的市場是國際和國內(nèi)兩個市場，改革開放使國外企業(yè)加入到搶占市場的隊伍中，中國的企業(yè)也進入了國際市場，市場份額的競爭使中國企業(yè)形成壓力，對企業(yè)管理的精細化、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、人才素質(zhì)提出了更高的要求，才能保證企業(yè)實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

3.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部，國有大中型企業(yè)已基本完成了公司制改造，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并且按照《公司法》運行。隨著企業(yè)大規(guī)模重組、改制、轉(zhuǎn)型，大集團下的母子公司體制也有增多的趨勢，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展向大集團、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向邁進，管理跨區(qū)域、跨行業(yè)等特征特別突出，在市場機遇面前，集團對子分公司控制能力和管理難度在逐步加大，而外部的競爭與供求以及企業(yè)的盈利性特點又使企業(yè)面臨更多的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。企業(yè)的體制、機制需要與快速發(fā)展的形勢相適應(yīng)。

二、國有企業(yè)制度建設(shè)的原則

制度建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，完善企業(yè)制度體系，需要我們實事求是的分析、深入細致的調(diào)查、大膽無畏的創(chuàng)新，要遵從以下原則：

1.堅持制度制定的一般性原則。制定制度，首先要明確制度的特性，即指導(dǎo)性、約束性、鞭策性、激勵性、規(guī)范性和程序性。制度對相關(guān)人員做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導(dǎo)，同時也明確相關(guān)人員不得做些什么，以及違背了會受到什么樣的懲罰。同時，制度也要隨時鞭策和激勵著人員遵守紀律、努力學(xué)習(xí)、勤奮工作。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法令為依據(jù)。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動提供可供遵循的依據(jù)。制度對實現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位責(zé)任的法規(guī)化，管理方法的科學(xué)化，起著重大作用。

2.制定制度必須要切合實際，必要時可適當(dāng)超前。制定制度要從企業(yè)的實際出發(fā)，切不可照搬或盲目引進，這就需要事先進行深入調(diào)研和認真分析，考慮現(xiàn)有的做法和先進的管理理念，并考慮信息化管理的要求和企業(yè)未來的發(fā)展需要。如果制定制度有難點或不夠成熟，可以先行試行，在實踐中不斷總結(jié)企業(yè)制度建設(shè)存在的問題與改進經(jīng)驗并加以完善。如果相關(guān)管理事項過于超前，沒有相關(guān)制度或做法可以借鑒，可在工作中邊實踐邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時再行制訂。

3.制度建設(shè)需要系統(tǒng)性，即領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，全體職工要積極參與。領(lǐng)導(dǎo)的各種行為非常容易成為屬下的效仿榜樣，如果各級領(lǐng)導(dǎo)對制度不予以重視，或重視不夠，那么職工的心中就會形成一種印象，覺得企業(yè)的各項制度是紙上談兵，沒有任何實際意義，當(dāng)然也就不會自覺遵守各項制度，甚至還會產(chǎn)生消極抵觸情緒。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者，又是制度的執(zhí)行者，更是制度的捍衛(wèi)者，必須以身作則，帶頭執(zhí)行，一旦有違反行為，同樣接受制度處罰，不搞特殊化，應(yīng)通過自身的行為規(guī)范向職工傳遞對管理制度的尊敬和良好的企業(yè)執(zhí)行文化。同時全體職工也應(yīng)積極參加制度建設(shè)，在制度的制訂、執(zhí)行過程中不斷將新的問題反映到制訂部門，適時召開職工代表座談會征求意見和建議，這樣才能形成全員共同參與制度建設(shè)的良好氛圍，制度建設(shè)也才能真正得以貫徹實施與有效執(zhí)行，企業(yè)的管理才能真正得到提高。

4.制度建設(shè)必須和企業(yè)文化并駕齊驅(qū)。企業(yè)文化在企業(yè)的經(jīng)濟活動中起著舉足輕重的作用，往往是沒有規(guī)章的時候是文化指導(dǎo)人們做事，當(dāng)企業(yè)文化根植于人心時，人們就有了統(tǒng)一的遠景，統(tǒng)一的核心價值觀，統(tǒng)一的行為道德標(biāo)準(zhǔn)，因此，制度不到的地方文化起著至關(guān)重要的作用。因此，要用文化輿論等工具營建好制度創(chuàng)建和執(zhí)行的氛圍。

三、國有企業(yè)制度創(chuàng)新的對策

1、深度推進政企分開。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須實現(xiàn)政企分開。但真正實現(xiàn)政企分開卻并非易事。一是受體制的剛性影響，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的一些不利因素不可能在短時期內(nèi)消失；二是受官本位思想的束縛，少數(shù)手中握有實權(quán)的政府官員不愿意放棄干預(yù)企業(yè)從而放棄為自己謀私利的機會；三是國有企業(yè)長期形成的對政府的依賴關(guān)系難以徹底扭轉(zhuǎn)；四是政治體制改革沒有相應(yīng)到位。所有這些問題積累較久較深，決定了政企分開將是建立現(xiàn)代制度過程中的一大難題。

政企分開絕不是國家將全國人民長期創(chuàng)造積累的幾萬億經(jīng)營性國有資產(chǎn)撒手不管，一放了之。所謂政企分開，是指政企的職責(zé)分開，職能到位。從政府的角度講，首先是政府的社會管理職能應(yīng)與其國有資產(chǎn)所有者的職能分開。前一方面的政府職能要求它必須面對全社會的所有企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、信息引導(dǎo)，制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控的政策和法規(guī)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供社會服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；后一方面的政府職能則要求它必須管好、運作好國有經(jīng)營性資產(chǎn)，在市場活動中使之保值增值。其次是對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督職能與國有資產(chǎn)的經(jīng)營職能分開。前者是對資源性、行政性和經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行基礎(chǔ)管理，制定方針政策并進行監(jiān)督，這些屬于政府行為；后者則是運作經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以營利為目的，進入市場參與競爭。只有實行了上述兩個分開，才能真正做到政府調(diào)控市場，企業(yè)自主經(jīng)營。職能到位是指改變政府熱心于辦企業(yè)、抓企業(yè)的事，企業(yè)疲于自辦小社會這類政府與企業(yè)職能錯位的狀況，企業(yè)辦社會的職能則應(yīng)由政府接過來，以使企業(yè)能夠切實做到自主經(jīng)營、照章納稅，將目標(biāo)真正集中到追求經(jīng)濟效益上來。

2、積極探索國有資產(chǎn)管理的有效途徑。無論從政企分開、使國有企業(yè)走向市場、保證國家作為所有者的權(quán)益、防止國有資產(chǎn)的流失的需要看，還是從國有資產(chǎn)需要不斷流動、重組，提高國有資產(chǎn)運作效率的要求看，都提出了一個繞不過去的問題，就是如何建立符合市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)的管理、運營和監(jiān)督機制，這是一個有待于在實踐中探索解決的問題。在現(xiàn)階段，要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立健全嚴格的責(zé)任制度。要建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。確保出資人到位，防止在國有企業(yè)中出現(xiàn)“內(nèi)部人控制現(xiàn)象”。試行稽查特派員制度以來的實踐表明，有些問題單靠企業(yè)自身是查不出來的。

3、對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。規(guī)范的公司，能有效地實現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，有利于政企分開，轉(zhuǎn)換機制，有利于形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，也有利于籌集資金、分散風(fēng)險，因而是國有大中型企業(yè)投身社會化大生產(chǎn)和市場競爭的有效的企業(yè)制度。因此，對大中型企業(yè)要進行規(guī)范的公司制改革。

國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?，F(xiàn)在，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系多元化的問題尚未解決，近90%的國有企業(yè)仍然是國有獨資企業(yè)。因此，要加快把國有企業(yè)改制為多元化產(chǎn)權(quán)關(guān)系的股份有限公司或有限責(zé)任公司。

4、面向市場著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，對整個經(jīng)濟運行而言，目的是通過市場競爭優(yōu)化配置資源，提高運行效率，對于企業(yè)而言就是優(yōu)勝劣汰，形成優(yōu)者能迅速發(fā)展壯大，劣者能淘汰出局的機制。企業(yè)制度創(chuàng)新的效果要體現(xiàn)在適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制之中。當(dāng)前要著力推行以下機制的轉(zhuǎn)換。一是要建立優(yōu)勝劣汰的機制。對于那些不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟效益低下的企業(yè)，要在競爭中通過兼并、破產(chǎn)、關(guān)閉等辦法予以淘汰，使國有資產(chǎn)不斷向關(guān)系國家命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域流動，向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高國有企業(yè)的運營效率。二是建立經(jīng)營者的流動機制。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步把經(jīng)營者推向市場，實現(xiàn)“經(jīng)理資源”的市場化。三是建立企業(yè)的激勵和約束機制。對經(jīng)營者和職工的激勵，包括收入激勵和精神激勵，有條件的也可試行產(chǎn)權(quán)激勵。

結(jié)束語：

總之，制度建設(shè)是企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化運作的基礎(chǔ)，是企業(yè)有效管理的基礎(chǔ)。制度好可以增強凝聚力、競爭力，制度不好可能使軍心渙散、人浮于事。在今后的工作中，我們必須把制度建設(shè)作為一項重要工作來抓，完善制度體系建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，健全信息跟蹤反饋機制，對制度進行適時調(diào)整與修訂，努力建立行之有效、規(guī)范有序的制度體系。

[1]鄧雯.試析企業(yè)制度建設(shè)對企業(yè)發(fā)展的意義

[2]盛智良.小議企業(yè)制度建設(shè)[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014(12).

[3]許小珩.論公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013(19)