徐?強?梁玉秀

齊河縣國土資源局

我國農(nóng)村土地管理制度的改革與發(fā)展

徐?強?梁玉秀

齊河縣國土資源局

土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村土地問題已日趨嚴重，已超出了農(nóng)民和農(nóng)村的管理范疇。土地制度是聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶，同時也是關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地改革和制度建設(shè)，事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。自十八屆三中全會以來，農(nóng)村土地制度改革問題，已經(jīng)成為新時期深化改革的重要議題?；诖吮疚膶ξ覈r(nóng)村土地管理制度的改革與發(fā)展進行了分析，希望對讀者有所幫助。

土地管理；農(nóng)村；制度改革

引言

自改革開放以來，我國的土地管理制度經(jīng)過了多次改革，在很大程度上保證了我國土地政策逐步完善。但是目前我國土地管理制度中還存在些許不足，以至于我國在土地管理方面出現(xiàn)高消耗、低產(chǎn)出的問題，以及水土流失嚴重、耕地濫用等一系列不利于我國土地管理制度進一步改革完善的問題，土地制度改革發(fā)展要求我國必須改革當前存在的問題，解決我國的用地問題以及違法占地等問題，推動我國土地制度有效性改革。

1、目前我國實施農(nóng)村土地制度改革的迫切性

我國現(xiàn)行憲法中規(guī)定了城市土地為國家所有，而農(nóng)村土地除了法律所規(guī)定的為國家所有的之外均屬集體所有。我國土地管理法規(guī)定了農(nóng)村集體所有之土地均為農(nóng)民集體擁有的，并且通過村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會加以經(jīng)營和管理。農(nóng)戶只能夠依法得到某塊土地的使用權(quán)而不是產(chǎn)權(quán)。同時，法律還規(guī)定了不得轉(zhuǎn)讓土地的所有權(quán)，所有人以及組織只能夠依法得到某塊土地之使用權(quán)。城市區(qū)域內(nèi)的土地可以采取招、拍、掛等形式加以出售，而農(nóng)村土地的非農(nóng)化一定要先通過政府加以征收，其后再由政府對外出售。自從中國執(zhí)行農(nóng)村家庭承包聯(lián)產(chǎn)責任制度之后，廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)主觀能動性顯著提高，其收入與生活水平也得到了質(zhì)的提升。這一制度盡管還不是真正的耕者有其田，但在該機制下的農(nóng)民群眾比以前的合作社時期有了更加自由的選擇權(quán)，比如，能夠自由地選擇種植或者不種植、種的是什么作物，而且還可以自由自在地分配勞動力資源等。在此基礎(chǔ)上，中國法律明確規(guī)定了農(nóng)村土地使用權(quán)保持30年不變，這在相當大的程度上確保了農(nóng)戶土地所具有的穩(wěn)定性。事實上，農(nóng)村土地為村集體所有，能夠很好地保障18億畝的耕地紅線不至于有所突破，并且有效地維持我國土地市場的穩(wěn)定化。然而，從另一方面還應(yīng)當考慮到當前我國農(nóng)村土地制度中所具有的不足之處。比如，行政主體的不夠明確造成了村集體被虛化，難以真正做到為民辦實事，而遠近搭配的現(xiàn)行土地分配機制造成了土地愈來愈細碎化，難以實施規(guī)?；姆N植。盡管我國法律明文規(guī)定了農(nóng)村土地使用權(quán)應(yīng)當保持30年不變，然而由于土地產(chǎn)權(quán)的不夠明確，造成農(nóng)民群眾對于土地租約的穩(wěn)定性產(chǎn)生了相當大的懷疑，無法實施更加長期化的投資行為。當然，土地集體所有這一屬性所造成的非常多的征地利益難以合理地分配給農(nóng)戶，其結(jié)果往往是失地農(nóng)戶最后得到的經(jīng)濟補償僅僅為征地收入的一小部分。所以說，積極促進我國農(nóng)村土地制度改革變得極為迫切。

2、農(nóng)村土地制度改革的歷史變遷

我國土地制度的發(fā)展史是從農(nóng)村土地、農(nóng)民個體所有制，到農(nóng)村土地集體所有制的歷史變遷過程。20世紀70年代末期，中國農(nóng)村改革是在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，實施了土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，確立了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的生產(chǎn)模式。農(nóng)村土地改革是在不變更農(nóng)村土地公有制的基礎(chǔ)上，分離土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，還原農(nóng)戶家庭經(jīng)營的一種形式。但由于土地仍按農(nóng)村人口平均分配，對于土地的公平調(diào)正及分配關(guān)系仍需完善。因此，進一步推動農(nóng)村土地制度改革，既是社會經(jīng)濟發(fā)展的緊迫要求，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)。

3、我國農(nóng)村土地管理制度改革的展望

3.1 進一步加快建設(shè)用地的城鄉(xiāng)一體化進程

農(nóng)村建設(shè)用地的城鄉(xiāng)一體化意味著建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，即土地不分城鄉(xiāng)，只是用土地的性質(zhì)來定價、定功能，實現(xiàn)同地、同價和同權(quán)，這對縮小城鄉(xiāng)收人差距，以土地為載體，讓更多優(yōu)質(zhì)資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)自由平等和雙向流動，具有重大的意義。

3.2 進一步完善農(nóng)村宅基地的確權(quán)、抵押和補償機制

承認農(nóng)民住宅的商品屬性，是實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動的必然要求，是發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的客觀需要，也是真正讓農(nóng)民富起來的最重要方式。但農(nóng)村宅基地改革又關(guān)乎全局，是農(nóng)村土地管理制度改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化的最難點，需要特別慎重地對待。為保證這項改革不走彎路，中央采取了“三部曲”式的戰(zhàn)略和方針。

3.3 進一步提高對工商資本進入土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理

工商資本進人土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的一種重要渠道，是推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。工商資本進人土地流轉(zhuǎn)主要包括從農(nóng)戶手里租地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和通過“訂單農(nóng)業(yè)”“公司＋基地”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等形式間接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營兩種方式。

3.4 加快與土地相結(jié)合的農(nóng)村金融制度創(chuàng)新

隨著農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位日益突出，其服務(wù)水平在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改革的成敗。首先，土地是最可靠、最可預(yù)期的抵押品，土地抵押是不動產(chǎn)抵押的最基本形式。其次，根據(jù)中央對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔保權(quán)能的指示，不少試點地區(qū)已經(jīng)開始在確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)等納人抵押品登記范圍。

結(jié)束語

總之，土地管理制度不僅是居民生活質(zhì)量提高的有效保障，城市化進程的重要影響因素，而且對我國經(jīng)濟實力的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。我國土地管理制度改革取得發(fā)展，我國居民生活質(zhì)量以及國家經(jīng)濟實力才能不斷增強，國家綜合實力才能顯著增強。

[1]郝竹泉.我國農(nóng)村土地管理制度的改革研究[J].西部資源，2015，05：80-81.

[2]黃創(chuàng)麗.我國農(nóng)村土地管理制度的改革與展望[J].經(jīng)營管理者，2014，19：279.