姚建龍

迄今為止，并無嚴謹研究支持降低行政拘留執(zhí)行年齡的必要性，司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)反而顯示，自實行不對未滿16周歲未成年人執(zhí)行行政拘留制度后，我國未成年人犯罪狀況呈現(xiàn)積極向好的趨勢，總體保持了十余年的持續(xù)下降態(tài)勢。未成年人在刑事犯罪中的比重從2005年的9.81%逐步降低到2016年的2.93%。盡管尚無嚴謹實證研究證明兩者之間的關聯(lián)性，但是盡量避免將輕微罪錯未成年人投入監(jiān)禁機構、避免短期羈押，是國際社會公認的預防未成年人犯罪的成功經(jīng)驗。征求意見稿擬將低齡輕微違法未成年人投入拘留所，可能面臨的風險重大，必須極為慎重。

我國目前的確存在對低齡未成年人違法犯罪“一放了之”和“一罰了之”的弊端，對這一群體的違法犯罪缺乏必要且科學有效的干預措施。這一問題成因復雜，非單部法律的“應激修訂”，簡單動用拘留這一最為嚴厲的行政處罰措施所能彌補與修正的。

改變“熊孩子”，還得追根溯源從他們的家庭著手。

未成年人違法治安管理行為的規(guī)制，除了包括公安機關的處罰外，更要注重發(fā)揮監(jiān)護人的作用。治安管理處罰法宜吸收近些年來我國司法實踐中探索的親職教育經(jīng)驗，通過明確強制親職教育的法律地位、監(jiān)護人不履行親職教育職責的法律責任等方式，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。

建議治安管理處罰法盡快增加強制親職教育的規(guī)定，比如增加如下條款：監(jiān)護人有放任未成年人違反治安管理行為的，可以對監(jiān)護人采取訓誡等措施。