宋曉軍

3月4日，全國(guó)人大新聞發(fā)言人說到了2017年中國(guó)國(guó)防預(yù)算增幅約為7%（增加后的總額度約為1.044萬億元人民幣）。由于4天前特朗普在國(guó)會(huì)講演時(shí)強(qiáng)調(diào)他將向國(guó)會(huì)建議將2018財(cái)年國(guó)防預(yù)算增幅“歷史性”地提高約為10%（增加后的總額度約為6030億美元），于是就有媒體朋友問我：怎么解釋這種此消彼長(zhǎng)的差別？對(duì)此的我的答案是：“后真相”與真相的差別。

3月4日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩就國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)等熱點(diǎn)問題答中外記者問 ??

先說特朗普的“后真相”國(guó)防預(yù)算。根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，每年2月的第一個(gè)星期一總統(tǒng)要向國(guó)會(huì)提交下一財(cái)年的預(yù)算案，隨后國(guó)會(huì)要經(jīng)過一系列聽證辯論、聽證、討價(jià)還價(jià)最終通過包括國(guó)防撥款法案在內(nèi)的13份撥款法案后，再由總統(tǒng)簽署成為法律于10月1日開始新財(cái)年的撥款。由于總統(tǒng)換屆，特朗普只能將提交預(yù)算的時(shí)間推遲到3月中旬。但他提前宣稱的6030億美元國(guó)防預(yù)算，就是在2018年10月1日開始實(shí)行的2018財(cái)年國(guó)防預(yù)算。根據(jù)2011年國(guó)會(huì)通過的“預(yù)算控制法案”（BCA）限制，2018財(cái)年國(guó)防預(yù)算的上限為5490億美元，這個(gè)數(shù)字加上540億美元就是特朗普所宣稱的6030億美元。但問題是，比2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)約10%達(dá)540億美元從哪里來呢？

簡(jiǎn)單說，只有三個(gè)途徑：一是在聯(lián)邦預(yù)算總量不增加的情況下擠壓非國(guó)防開支;二是參院以三分之二票通過提高BCA上限;三是從不受BCA限制的“海外應(yīng)急開支”中挪用。從目前美國(guó)媒體透露出來的信息看，三個(gè)途徑都存在著諸多障礙。事實(shí)上，2016年2月奧巴馬向國(guó)會(huì)提交的2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算至今也沒有在國(guó)會(huì)最后通過，從2016年10月1日開始的2017財(cái)年的國(guó)防撥款，是國(guó)會(huì)參照2016財(cái)年國(guó)防開支平均水平按比例通過的“延續(xù)撥款決議”（CRA）維持的。也就是說，在最新一版的CRA于今年4月26日到期前，國(guó)會(huì)必須先通過3月3日眾院提交的額度為5779億美元的2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算（基礎(chǔ)預(yù)算為5161億美元，“海外應(yīng)急開支”為618億美元），才能討論特朗普提出的額度為6030億美元的2018財(cái)年國(guó)防預(yù)算。因此，可以說特朗普宣稱的“大增10%”的國(guó)防預(yù)算是“后真相”。

接著說中國(guó)國(guó)防預(yù)算的真相。從2008～2016年以來，中國(guó)國(guó)防預(yù)算年平均增長(zhǎng)率為12.43%，低于國(guó)家財(cái)政收入14.87%的平均增長(zhǎng)率。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入放緩，從2016年開始國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)率開始降為個(gè)位數(shù)。值得注意的是，即便有從2015年開始的“史上最大”的國(guó)防與軍隊(duì)改革，國(guó)防預(yù)算不僅沒有背離“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展”的大原則，而且從2016～2017年的國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的差別上看（前者高于GDP增長(zhǎng)率0.9個(gè)點(diǎn)，后者高于0.5個(gè)點(diǎn)），隨著改革的推進(jìn)，國(guó)防預(yù)算反而更靠近上述大原則了。

同時(shí)可以注意到，在“政府工作報(bào)告”和《2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》中顯示，政府在2017年將通過提高科技創(chuàng)新能力、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、推進(jìn)軍工領(lǐng)域混合所有制改革和向民間資本進(jìn)一步放開國(guó)防科技領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，在為正在進(jìn)行的、國(guó)防與軍隊(duì)改革“三大步驟”之一的“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”創(chuàng)造條件。從這個(gè)意義上看，中國(guó)的國(guó)防預(yù)算應(yīng)是越來越有真相的。

最后我想說的是，美、中兩國(guó)國(guó)防預(yù)算的“后真相”和真相，不僅體現(xiàn)了兩國(guó)政治家在確定國(guó)防預(yù)算上的態(tài)度差異，而且也反映了兩國(guó)國(guó)防預(yù)算在本國(guó)GDP中所占比例上的差異——2017財(cái)年美國(guó)的國(guó)防預(yù)算約占本國(guó)GDP的3.3%，中國(guó)的國(guó)防預(yù)算僅占本國(guó)GDP的約1.3%。也許就是這兩個(gè)百分點(diǎn)的差異，決定了前者的“后真相”和后者的真相。