彭俊杰

2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究供給側結構性改革方案，強調供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。國務院關于《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》也提出，推進供給側結構性改革，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。河南是我國人口大省，勞動力資源豐富，但是勞動者素質結構與經濟社會發(fā)展需求不相適應，結構性就業(yè)矛盾突出和以大學畢業(yè)生和農村富余勞動力為主體人群的就業(yè)難等問題凸顯?！逗幽鲜窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進就業(yè)放在更加突出位置，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)。這既為經濟發(fā)展新常態(tài)下促進河南就業(yè)問題指明了方向，也為加強供給側結構性改革穩(wěn)定就業(yè)新動能作出了新的部署。

一、供給側結構性改革背景下河南就業(yè)形勢的新變化

推進供給側結構性改革，是當前和今后一個時期經濟發(fā)展的大邏輯，是經濟新常態(tài)背景下產業(yè)轉型升級的必然選擇，具有很強的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。一方面，經濟持續(xù)增長和結構不斷優(yōu)化，為穩(wěn)定就業(yè)奠定了基礎。2016年河南省國民生產總值仍然保持8%的增長速度，雖然增速有所放緩，但仍處于中高速增長區(qū)間。經濟規(guī)模持續(xù)擴大，經濟拉動就業(yè)的能力進一步增強。特別是，隨著供給側結構性改革向縱深發(fā)展，河南省經濟結構正在從工業(yè)主導型向工業(yè)和服務業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變。據(jù)全省最具代表性的六個城市（鄭州、開封、洛陽、安陽、新鄉(xiāng)、許昌）2016年第四季度產業(yè)、行業(yè)勞動力需求狀況監(jiān)測，第二產業(yè)需求人數(shù)占比36.31%，同比減少2.03%；第三產業(yè)需求人數(shù)占比61.58%，同比增加1.3%，以服務業(yè)為主的第三產業(yè)是就業(yè)吸納能力最大的產業(yè)。這種結構上的變化，體現(xiàn)出經濟增長與就業(yè)增長的良性互動。另一方面，改革紅利持續(xù)釋放，形成了新的就業(yè)增長點。特別是商事制度改革，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，市場主體大量增加，拓展了新的就業(yè)空間。截至2016年年底，全省市場主體達到427萬戶，同比增長19.5%；新設立各類市場主體99.1萬戶，同比增長20.7%，容納就業(yè)247.1萬人。因此，推進供給側結構性改革，各項就業(yè)政策的落實，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供了有效保障，帶來了可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。

另一方面，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)對擴大就業(yè)提出了新的要求?，F(xiàn)代信息技術的深度融合應用，特別是以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等技術的重大創(chuàng)新與融合應用為代表，帶動了整個產業(yè)形態(tài)、生產形式、組織方式、商業(yè)模式等的深刻變革。2016年一季度以來，傳統(tǒng)的大規(guī)模用人行業(yè)用工有所減緩，而服務業(yè)等“新經濟”相關行業(yè)的用工需求卻在增加。2016年前11個月，全省新增認定備案電商企業(yè)2508家，總數(shù)達到4591家，直接就業(yè)人員約25萬，間接帶動就業(yè)超過180萬人。從人力資源市場需求結構看，電子信息類、計算機科學與技術類等與互聯(lián)網有關的行業(yè)需求占比分別達到9.6%、14.3%，占需求總量的1/4。

二、供給側結構性改革背景下河南穩(wěn)定就業(yè)具有堅實的基礎

面對國內外環(huán)境發(fā)生重大變化而產生的新形勢、新情況、新問題，河南要以新的戰(zhàn)略思維，緊密結合世情國情省情，充分發(fā)揮區(qū)位、文化、市場、高等教育等載體平臺優(yōu)勢，為解決好新時期就業(yè)問題打下堅實基礎，提供有力的政策支撐。

（一）區(qū)位和文化優(yōu)勢明顯

河南地處我國腹地，位于我國東、中、西部三大地帶的交界，是中國乃至亞洲的地理中心，區(qū)位優(yōu)勢顯著，交通優(yōu)勢突出，是全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通信等綜合交通通信樞紐，是陸橋通道和京廣通道的交會區(qū)，具有承東啟西、聯(lián)南通北的作用。近年來，米字形高速鐵路網建設取得突破，鄭州機場二期工程建成投用，航線網絡不斷完善，2015年旅客吞吐量達到1730萬人次、貨郵吞吐量突破40萬噸。同時，中原地區(qū)是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地，歷史源遠流長、文化博大深厚，在中華文明歷史長河中長時期占據(jù)著主流地位，擁有大量寶貴的歷史文化遺產。中原文明因包容而博采眾長，因開放而不斷創(chuàng)新，具有強大的吸引力和發(fā)展張力。

（二）市場潛力巨大

河南省是國家重大戰(zhàn)略支撐的重要省份，是我國東部產業(yè)轉移和西部資源輸出的重要樞紐和橋頭堡。糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，中原城市群成為國家重點培育發(fā)展的中西部地區(qū)三大城市群之一，鄭州、洛陽成為“一帶一路”主要節(jié)點城市，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)現(xiàn)代綜合交通樞紐、國際物流中心和全球智能終端制造基地初步形成。2015年全省生產總值37010億元，年均增長9.6%，人均地區(qū)生產總值達到39131元，五年新增14685元，工業(yè)增加值達到1.6萬億元，是2010年的1.4倍。

（三）高等教育發(fā)展迅速

改革開放以來，河南高等教育步履艱辛、迎難而上，從高校擴招、向銀行貸款建大學，到大規(guī)模發(fā)展高校園區(qū)、大學城，從擴大教育投入到加強學區(qū)配套建設，都充分體現(xiàn)了河南發(fā)展高等教育的決心和魄力。目前，河南高等教育確實有了較大發(fā)展，尤其在總體量上發(fā)展迅速。2015年全省普通高等學校達129所，是2000年的近2.5倍，普通高等學校招生55.92萬人，是2000年的4.5倍，在校生176.69萬人，是2000年的6.5倍。特別是近十年來，河南高等教育總規(guī)模持續(xù)增長，2014年年底全省高等教育總規(guī)模達到276.5萬人，比2006年凈增109.05萬人，凈增長65.12%；2015年全省高等教育毛入學率約36.50%，較2006年增長了一倍。

三、供給側結構性改革背景下推動河南實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)的對策建議

解決就業(yè)問題首先需要著眼于全局，要在產業(yè)政策、城鄉(xiāng)政策、社會保障建設、經濟發(fā)展戰(zhàn)略等重大宏觀社會經濟政策上作出正確的選擇，以保證就業(yè)總量的擴大。同時，要在提高就業(yè)質量、改善就業(yè)結構、建立完善的就業(yè)機制上下功夫。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾，有效應對失業(yè)風險，實現(xiàn)比較充分和更高質量的就業(yè)。

（一）促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動

把促進充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，放在更加突出的位置。堅持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，支持發(fā)展共享經濟下的新型就業(yè)模式。一是建設現(xiàn)代農業(yè)強省，增強農村剩余勞動力在第一產業(yè)內部的吸收能力。在產業(yè)政策、公共服務、科技、資金和教育培訓等方面加大扶持力度，幫助農村一部分剩余勞動力積極發(fā)展優(yōu)質、高產、高效的農業(yè)項目。根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)，使具有地方特色的農產品由比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，發(fā)展非農產業(yè)，拉長農產品生產和加工的價值鏈，提高農產品商品率，增加就業(yè)崗位。二是建設先進制造業(yè)強省，挖掘第二產業(yè)吸納勞動力的潛力，在現(xiàn)有的基礎上不斷壯大第二產業(yè)，鞏固第二產業(yè)的支柱地位。加快工業(yè)發(fā)展的步伐，增加工業(yè)總量，全面提高工業(yè)的整體素質，在工業(yè)內部要調整結構，強化優(yōu)勢、形成特色，同時必須注意發(fā)揮規(guī)模經濟效益，發(fā)展壯大一批影響大、實力強的企業(yè)集團，帶動全省的第二產業(yè)發(fā)展，并在第二產業(yè)中推動技術改造和內部升級，從而在提高經濟效益的基礎上，充分挖掘第二產業(yè)吸納勞動力就業(yè)的潛力。三是建設現(xiàn)代服務業(yè)強省，加快勞動力向第三產業(yè)轉移，促進產業(yè)鏈和價值鏈高端延伸。鼓勵和支持中小企業(yè)、個體、私營企業(yè)進入第三產業(yè)，并在稅收、金融政策上給予優(yōu)惠扶持，發(fā)揮第三產業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的獨特優(yōu)勢，使第三產業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。

（二）強化職業(yè)技能培訓，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

鼓勵城鄉(xiāng)勞動者圍繞新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)活動，結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)投資以及互聯(lián)網金融等規(guī)范發(fā)展。加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。推行終身職業(yè)技能培訓制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，全方位提升人力資本質量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力開展多種形式的就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。開展勞動者素質提升行動，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費職業(yè)培訓行動。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓中的主體作用，實施好農民工職業(yè)技能提升計劃等專項培訓行動。大力推行企業(yè)新型學徒制、國家基本職業(yè)培訓包、校企合作、互聯(lián)網+職業(yè)培訓等培訓模式。

（三）統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，參與實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，結合“四個強省”和“三個高地”建設，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。加強職業(yè)指導、培訓和就業(yè)見習，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策，完善基層服務保障機制。結合供給側改革，實施再就業(yè)幫扶行動，加大再就業(yè)支持力度，充分做好化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能中的職工安置工作，推動實施企業(yè)主體與社會保障相結合，通過內部轉崗、內部退養(yǎng)、職工安置服務中心托管及勞務輸出、社會再就業(yè)、公益性崗位托底安置等渠道，積極穩(wěn)妥做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產能職工分流安置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道，促進農村剩余勞動力轉移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。

【本文系河南省政府決策招標項目“供給側結構性改革對河南就業(yè)的影響”（2016B234）、國家社會科學基金青年項目“氣候變化背景下我國糧食主產區(qū)糧食生產的響應及適應機制研究”（14CJY050）、河南省科技計劃項目“河南省虛擬現(xiàn)實產業(yè)發(fā)展及支持政策研究”（172400410369）、河南省社會科學院2017年度基本科研費項目“新時期中原城市群建設任務及推進策略研究”的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學院）