崔旭 郭馨

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院 西安 710127）

政府信息服務(wù)、公共圖書館信息服務(wù)向社區(qū)延伸的理論與實(shí)踐
——以陜西省為例

崔旭 郭馨

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院 西安 710127）

本文以陜西省為例，結(jié)合課題調(diào)研，分析了政府公開信息和公共圖書館文獻(xiàn)信息資源在社區(qū)信息服務(wù)中遇到的問題，并就這一問題，提出將三類服務(wù)整合的對(duì)策建議。

公共信息服務(wù) 政府信息公開 社區(qū)信息服務(wù) 陜西省

一、政府信息服務(wù)、公共圖書館信息服務(wù)向社區(qū)延伸的理論研究

政府信息服務(wù)、公共圖書館信息服務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)均屬于公益性服務(wù)范疇，是政府利用納稅人的錢為公眾提供的免費(fèi)服務(wù)。從新公共管理理論的角度講，新公共服務(wù)理論，政府的核心職能是服務(wù)，即政府在公共行政管理中只應(yīng)該扮演政策制定者的角色，把高層管理與具體操作分開[1]76。政府自覺地和主動(dòng)地采取積極的政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的需要，以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。政府的作用主要是對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向作用、領(lǐng)導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來改善行政績(jī)效。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府不僅要使個(gè)人利益最大化，而且還要不斷地努力和公民一起去追求和實(shí)現(xiàn)一種大眾的利益或共同的利益。

二、陜西省公共信息服務(wù)取得的成就

陜西省在政府信息公開服務(wù)方面，經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，在硬件建設(shè)方面，已經(jīng)建立了省、市、縣統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、傳輸網(wǎng)絡(luò)和信息化綜合服務(wù)中心，硬件服務(wù)環(huán)境已建設(shè)完備，這為政府信息公開工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。在政府信息服務(wù)內(nèi)容建設(shè)方面，通過網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作的開展，也取得了一定的成效，政府信息公開工作也在逐年完善提高。另外，由國(guó)家文化部、新聞出版總署和中宣部等部門推行的幾個(gè)大型文化信息工程，也極大地改善了陜西省基層信息服務(wù)的環(huán)境，包括文化部主導(dǎo)下的“文化信息共享工程”、“數(shù)字圖書館推廣工程”、“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”；國(guó)家新聞出版總署主導(dǎo)下的“農(nóng)家書屋工程”；中宣部和中央文明辦主導(dǎo)下的“綠色電腦進(jìn)西部活動(dòng)”等。目前，農(nóng)家書屋已覆蓋陜西省的所有行政村，實(shí)現(xiàn)了村村有書屋的目標(biāo)。

三、陜西省公共信息服務(wù)存在的問題

雖然說，陜西省各級(jí)政府在政府信息公開以及文獻(xiàn)信息資源服務(wù)方面都做出了一定的成就，特別是借助國(guó)家的工程建設(shè)，硬件設(shè)施得到了很大的改善，但是公共信息服務(wù)尚不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在公共信息服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量等方面都存在一些問題。

1.公共信息服務(wù)沒有延伸至社區(qū)。如前所述，公共信息服務(wù)應(yīng)該包括政府信息公開服務(wù)和文獻(xiàn)信息資源等其他類型的信息服務(wù)，公共信息服務(wù)主體應(yīng)該是政府相關(guān)部門、與公民利益密切相關(guān)的企事業(yè)單位和圖書館、文化館等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，信息服務(wù)的客體則是全體公民。目前，這兩項(xiàng)信息服務(wù)陜西省都已全面開展，公共圖書館還提供政府公開信息的查詢服務(wù)，但是這兩類信息服務(wù)是依賴各自供給主體提供服務(wù)，公民查詢信息需要到各自的供給主體獲取，無法通過社區(qū)的信息服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，即政府公開信息與文獻(xiàn)信息資源尚未在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“落地生根”，目前陜西省絕大部分社區(qū)的信息服務(wù)僅局限于政府下發(fā)的相關(guān)文件。其實(shí)從需求的角度講，即從公眾個(gè)體的角度看，不管是政府公布的信息，還是書刊資料信息，都是公民個(gè)體所需要的信息，如果社區(qū)無法提供全面的信息服務(wù)，則無形中增加了信息傳輸?shù)侥康牡氐某杀?，信息獲取難度增大，從而影響公共信息的傳播和利用，從公民的角度講，公民的信息知情權(quán)、信息獲取權(quán)不能得到有效保障。

2.社區(qū)公共信息服務(wù)水平低。為了了解陜西省社區(qū)信息服務(wù)現(xiàn)狀和居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意程度，課題組對(duì)陜西省城市社區(qū)和行政村進(jìn)行了調(diào)研，主要采用問卷調(diào)查和個(gè)別訪談相結(jié)合的方法。共向居民發(fā)放問卷610份，收回有效問卷為573份。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前存在以下一些問題：

（1）城市社區(qū)和行政村公共信息服務(wù)方式單一，信息公布仍沿襲傳統(tǒng)的發(fā)布方式，張貼告示占40%；黑板報(bào)占27%，社區(qū)電子屏占3%；社區(qū)網(wǎng)站占3%；手機(jī)短信占2%。

（2）社區(qū)信息服務(wù)內(nèi)容少。目前社區(qū)信息服務(wù)多為政府下發(fā)的通知文件，或報(bào)紙、生活類宣傳資料。同時(shí)，張貼的報(bào)紙、宣傳性資料內(nèi)容陳舊、更新速度慢，一般無法滿足居民的需求。

（3）社區(qū)公共信息服務(wù)不能滿足居民需求。在問及是否需要社區(qū)提供公共信息服務(wù)時(shí)，69%的被調(diào)查者表示一般需要，30%的表示非常需要，也就是說99%的被調(diào)查者都表示需要社區(qū)信息服務(wù)?？梢?，居民對(duì)社區(qū)信息服務(wù)的需求度是非常高的。但是，居民對(duì)公共信息服務(wù)認(rèn)可度的調(diào)查顯示，只有1%的居民認(rèn)為社區(qū)能很好地滿足人們的信息需求，認(rèn)為較好的占19%；一般占57%；較差占23%?？梢姡鐓^(qū)公共信息服務(wù)無論是在質(zhì)量、還是在數(shù)量、服務(wù)手段等方面都存在一定的問題。

（4）社區(qū)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重短缺。陜西省仍有195個(gè)社區(qū)辦公和活動(dòng)用房面積達(dá)不到300平方米，7個(gè)縣（市、區(qū)）、58個(gè)街道未建社區(qū)服務(wù)中心。在農(nóng)村，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)還處于起步階段，建有農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心3833個(gè)，覆蓋率僅為15%，遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。

（5）沒有專職人員負(fù)責(zé)信息服務(wù)工作。由于社區(qū)工作任務(wù)繁重、報(bào)酬偏低、缺乏上升空間，難以吸引專業(yè)人才從事社區(qū)管理和服務(wù)工作。因此突出表現(xiàn)為：第一，社區(qū)服務(wù)人員短缺，目前陜西省城市社區(qū)共有2091個(gè)，按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，全省城市社區(qū)專職工作人員缺口約1.5萬人。第二，絕大多數(shù)社區(qū)管理人員的學(xué)歷在大專以下，現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的群眾工作和社會(huì)工作培訓(xùn)。第三，沒有專職人員負(fù)責(zé)信息服務(wù)工作，陜西省多數(shù)社區(qū)人口在萬人以下，社區(qū)管理人員一般在10人以內(nèi)，少數(shù)社區(qū)管理人員在10人以上。社區(qū)信息服務(wù)工作基本是兼職，沒有專職負(fù)責(zé)信息服務(wù)的人員，因此，信息服務(wù)工作始終是處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。

四、對(duì)策措施

1.以公眾為中心，整合政府信息服務(wù)、公共圖書館信息服務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)。在我國(guó)，建立服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的重要議題，服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)是以民為本，為民服務(wù)。公共信息服務(wù)屬于政府公共服務(wù)的重要組成部分，從公民權(quán)利的角度講，公民擁有基本的信息知情權(quán)、信息獲取權(quán)[2]9，由此而產(chǎn)生公共信息需求，政府有責(zé)任滿足公眾的信息需求，通過整合政府信息服務(wù)、公共圖書館信息服務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)，將公共信息延伸至社區(qū)，形成以政府為主導(dǎo)，以公眾為中心，以保障公民基本信息權(quán)利、滿足公民信息需求為目的的公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

那么在整合的過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)好公共信息服務(wù)主體之間的關(guān)系，制定公共信息服務(wù)規(guī)劃方案。公共信息服務(wù)主體包括有政府公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、文化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)及上級(jí)主管部門、社區(qū)居委會(huì)（或街道辦）。以陜西省為例，陜西省政府信息公開工作涉及的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及管理機(jī)構(gòu)包括，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)是陜西省電子政務(wù)辦公室，電子政務(wù)外網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)是陜西省信息中心，而政府的信息公開還涉及宣傳部、省辦公廳等相關(guān)部門。信息安全監(jiān)督管理部門則包括陜西省工業(yè)和信息化廳信息安全協(xié)調(diào)處、陜西省公安廳、陜西省保密局、陜西省通信管理局。負(fù)責(zé)文化信息的上級(jí)管理部門是文化廳，具體服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共圖書館和文化館（站）。社區(qū)居委會(huì)（或街道辦）上級(jí)主管部門是民政廳及各區(qū)區(qū)辦公室。將公共信息各管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，是保障公共信息服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。

2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善社區(qū)公共信息服務(wù)。隨著現(xiàn)代信息通訊設(shè)備的應(yīng)用和普及，通過有線終端和無線終端上網(wǎng)已經(jīng)成為信息獲取的主流方式，因此利用現(xiàn)代信息技術(shù)，擴(kuò)寬社區(qū)信息服務(wù)方式顯得尤為必要。通過網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)，可以不受服務(wù)范圍和時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)發(fā)布信息和信息互動(dòng)的功能。從主動(dòng)發(fā)布信息的功能來看，社區(qū)信息服務(wù)可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)，政府相關(guān)主管部門建立統(tǒng)一的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，將政府公開信息、圖書館電子資源、與居民密切相關(guān)的信息整合于一個(gè)服務(wù)平臺(tái)上，居民通過點(diǎn)擊各類鏈接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息的獲取。信息互動(dòng)功能的實(shí)現(xiàn)，既可以在社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過利用第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展線上和線下活動(dòng)互動(dòng)[3]38。例如，在線下開展社區(qū)活動(dòng)，在線上創(chuàng)辦QQ群組、社區(qū)微博等，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，使居民能夠積極主動(dòng)參與到社區(qū)活動(dòng)中，管理員也可以及時(shí)獲取居民的反饋信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民之間，以及社區(qū)居民與社區(qū)管理人員的信息溝通與互動(dòng)，提高活動(dòng)的實(shí)施效果。

3.推行總分館制，將公共圖書館信息服務(wù)延伸到社區(qū)。公共圖書館參與社區(qū)信息服務(wù)主要有三個(gè)途徑：一是建立社區(qū)分館，二是設(shè)立社區(qū)自助圖書館，三是流動(dòng)圖書車服務(wù)。其中建立社區(qū)分館是主要服務(wù)形式，社區(qū)自助圖書館和流動(dòng)圖書車是輔助服務(wù)形式。首先，應(yīng)整合現(xiàn)有資源，對(duì)于由居委會(huì)（或街道辦）建立的圖書室全部交由所在地公共圖書館統(tǒng)一管理，由公共圖書館統(tǒng)一配備管理人員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書室與公共圖書館之間的資源共享，保證新書新刊的定期更換與補(bǔ)充[4]168；對(duì)于沒有設(shè)立圖書室的社區(qū)，所在地公共圖書館應(yīng)會(huì)同相關(guān)管理部門和社區(qū)居委會(huì)，制定統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)社區(qū)規(guī)模、社區(qū)所處地理位置、社區(qū)現(xiàn)有場(chǎng)館條件等因素，分別建立分館、自助圖書館或提供流動(dòng)圖書車服務(wù)，采取多種形式的信息服務(wù)方式，滿足居民的信息需求。

[1]席恒.利益、權(quán)力與責(zé)任—公共物品供給機(jī)制研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

[2]王少輝.邁向陽光政府我國(guó)政府信息公開制度研究[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2010.

[3]許小雷.服務(wù)型政府信息公開研究——以蘇州市政府為例[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2013.

[4]于良芝.拓展社會(huì)的公共信息空間21世紀(jì)中國(guó)公共圖書館可持續(xù)發(fā)展模式[M].北京：科學(xué)出版社，2004.

Theoretical and Practical Research on the Extension of Government Information Service and Public Library Information Service to the Community——Taking Shaanxi as an example

Cui Xu，Guo Xin
(Public Administration School of Northwest University,Xi’an 710127,China)

This paper takes Shaanxi Province as an example,combined with the investigation,analysis of the government information disclosure and public library document information resources in community information service problems,and on this issue,the Countermeasures of the three class of service integration.

Public Information Services;Open Government;Community Information Services;Shaanxi Province

陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11M006）。

G252

A

2016-09-18

★作者崔旭為西北大學(xué)公共管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾畔①Y源管理；郭馨為西北大學(xué)公共管理學(xué)院檔案學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)闄n案管理。