陳珊

（四川師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院 成都 610011）

民國二十四至二十八年開江縣禁煙
——以官方政令為解讀

陳珊

（四川師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院 成都 610011）

開江縣隸屬于四川省達(dá)州市，川東地帶，白巖河、新寧河貫穿該縣，土質(zhì)優(yōu)渥，紫色土壤為主。民國30年代中后期，開江縣被列為煙草禁絕區(qū)。開江禍毒，起源于民國二十二、三年間，王三春被國民黨三十八軍招安任命為川陜邊游擊司令，調(diào)往萬源縣圍剿紅軍，其軍隊攜帶毒品，官兵公開吸食，駐兵日久，引發(fā)一般群眾好奇心，從此漸有少數(shù)土煙，公開種植、買賣吸食。初以洋派、很體面，殊不知遂成大禍。

開江縣 禁煙 政令

30年代中后期，四川禁煙運動開展絕非偶然，拋開全國政治形勢，中央政府對四川勢力深入等因素之外，更是符合了民眾要求禁煙禁毒的心聲分不開。1935年，國民政府改組四川省政府，劉湘任四川省省政府主席兼任四川善后督辦公署主任，著手飭令禁煙作為一項重要工作辦理，配合著中央政府號召新生活運動“三年禁毒六年禁煙”以及四川各界民眾強(qiáng)烈抵制鴉片猖獗。不久，重慶行營飭令四川省政府：建立經(jīng)禁煙委員會，辦理禁吸禁種事務(wù)；組建禁運處，統(tǒng)制運輸煙土；根據(jù)實際情況，劃分嚴(yán)禁區(qū)及緩禁區(qū)；嚴(yán)格管理各土膏店；限期登記癮民，發(fā)放吸戶證照，分期勒戒；取消紅燈捐等苛捐雜稅[1]。從而，四川大規(guī)模性禁煙運動拉開了帷幕。

一、官方禁種政策法規(guī)

禁煙具有政治性，蔣介石為了削弱四川軍閥實力，擴(kuò)展國民政府的統(tǒng)治力量，以達(dá)到完全控制四川，這控制在于斷絕軍閥的經(jīng)濟(jì)軍費來源，起到釜底抽薪作用。煙稅對于各軍閥頭目往往是一筆巨資。同時，禁煙具有順應(yīng)民意，消除鴉片危害，健全民眾身體的作用，得到社會人士認(rèn)可。

鴉片是政治問題、道德問題，但其本質(zhì)來講，還是一個經(jīng)濟(jì)問題。軍閥頭目為了增加稅收，強(qiáng)迫民眾種植鴉片，意在收取高額的稅捐，農(nóng)民違心種植鴉片，也是欲從這特殊商品中獲得高收益，交納沉重的負(fù)擔(dān)后，能過上比牛馬好一點的生活。因此，實施禁煙，除了幻想軍珅政權(quán)放棄田畝等苛捐雜稅外，還須要經(jīng)濟(jì)作物替代罌粟[2]。當(dāng)時川東地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以種植罌粟為主要農(nóng)作物，直接鏟除煙苗，田間又缺作物補(bǔ)給，無疑使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)趨于崩潰。

按照《禁煙禁毒實施規(guī)程》規(guī)定，禁種是禁煙的最重要的環(huán)節(jié)，也就是如何遏制鴉片生產(chǎn)的關(guān)鍵。由于川東各省生產(chǎn)煙草極盛，一時難以禁種植。除了官方嚴(yán)厲禁止政令，離不開基層保甲人員“走訪”巡察。

禁煙總局禁字第704號訓(xùn)令開：二十六年冬季按照規(guī)定逐漸程序，除限定宣漢全縣及酆都一二兩區(qū)為緩禁種區(qū)外其酆都縣屬之二、三兩區(qū)及全省其他各縣均為絕對禁種區(qū)，轉(zhuǎn)飭令各縣嚴(yán)禁栽種罌粟、禁絕根株，不容一株煙苗；各縣境內(nèi)偷種煙苗，一經(jīng)察覺或被揭發(fā)定予依法連帶懲處不貸，有意偷種而發(fā)覺時籍口遺種野生希圖避就者嚴(yán)重處分。由此開始對開江嚴(yán)厲禁絕煙草，其辦法如下。

其一，煙苗下種以前。在煙草下種前的一個月里，各縣各府保甲人員宣講煙毒之害、責(zé)罰之厲，凡是家中私藏罌粟種子者，立刻上交或者銷毀。同時要求各保甲長不分城鄉(xiāng)，每三日鳴鑼警告一次，務(wù)必做到家喻戶曉[3]。

其二，冬季節(jié)煙苗下種?！翱粥l(xiāng)民愚昧，誤蹈法綱”，各區(qū)區(qū)長及團(tuán)甲人員隨時隨地認(rèn)真查禁，并以擴(kuò)大宣傳，所有田畝悉數(shù)改種其他有益農(nóng)作物，以利民生。

其三，煙苗出土?xí)r期。每年春季煙苗出土的時節(jié)，每縣專屬特派員巡視，區(qū)署聯(lián)保甲長在各區(qū)巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)煙苗，立予拔除。野生煙苗，立刻鏟除；偷種者，送縣政府法辦；包庇者，立即緝拿。同時，各縣政府及時匯報各轄區(qū)內(nèi)有無煙苗、偷種人員處分表，呈政府以備案。禁種法令推行厲行，不免推測禁政初期，偷種現(xiàn)象依舊難以避免。

二、官方禁吸法令及善后措施

開江禍毒不亞于梁山萬縣[4]。開江過去產(chǎn)煙，民間多有私土存貨盛多，又以攜帶至宣漢販賣煙土容易，制毒原料不屬缺乏，吸、賣、制毒實屬方便。政府開展禁吸首要任務(wù)，面臨煙民眾多，加之鴉片具有特殊的成癮性，癮民對它具有強(qiáng)烈的依賴性，并非說戒便戒，退煙癮緩沖期長短也因人而異。筆者根據(jù)達(dá)州檔案館提供的部分檔案，進(jìn)行簡單歸結(jié)禁吸及善后政令：吸、販煙者定受懲罰、擴(kuò)充煙民收納所、煙民釋放標(biāo)準(zhǔn)。

1.重懲煙販、吸毒者?！扒致运麌?，所用手段甚多，有用文化者、經(jīng)濟(jì)者、主義者，但危害程度尚且緩。惟以煙毒輸入獲取金錢、輾轉(zhuǎn)傳播、短人壽命、絕我子孫，在敵國不用一兵一卒導(dǎo)致國家滅亡，人種驟減！”南京國民政府考慮川省多種植罌粟，煙館林立，吸食風(fēng)盛。尤其川東地區(qū)多產(chǎn)優(yōu)質(zhì)好煙，內(nèi)外銷售，盆滿缽盈。民國二十四年，川東緝毒專員辦公處成立宣言：“民國二十四年，特設(shè)禁煙總監(jiān)，由軍事委員會委員長兼任，分別制定禁毒禁煙法，以除國害，查各種烈性毒品……”“……主席眷念東道，秉承中央特劃川東十四縣，另設(shè)緝毒處統(tǒng)一事權(quán)，以凈掃毒氛，并委光瑜兼任斯伐，心值國難嚴(yán)重之際，此種除害救國之舉，光瑜義不容辭，只有勉力負(fù)荷，完成往歲未盡之工作，并期與區(qū)屬各縣官紳為同心同德之進(jìn)行……”。川東地區(qū)，民國初年本無吸、制毒之人；至民國十年以后始有奸人制毒，運銷滬漢；民國十六、七年以后漸有人吸毒，輾轉(zhuǎn)傳播，毒犯日漸增加，壯士變骷髏，端人流娼盜，典賣家中田產(chǎn)、宅屋，賣兒鬻妻者不勝枚舉。

川東九區(qū)禁煙局設(shè)立戒煙院，具有幫助吸食者脫癮之機(jī)；同時成立諜查隊，具有科刑特權(quán)。至民國二十五年，川省煙民人數(shù)統(tǒng)計達(dá)百萬“此時全川癮民人數(shù)至少有200萬,大部分是男性青壯年”[5]。因川省幅員遼闊，檢舉時間有限而遺漏補(bǔ)填煙民，“期限業(yè)予一個月一再延展，自此次檢舉之后如有遺漏登記之煙民，應(yīng)由該省政府通飭所屬，依照禁言治罪暫行條例分別懲處等”[6]。由煙民自主登記到政府強(qiáng)制遺漏煙民登記，頒發(fā)有限戒煙執(zhí)照，憑照購買煙膏，逐漸斷癮。

售、吸煙毒者科刑極重，一經(jīng)觸犯決不姑寬。禁煙治罪條例第五條：“供人吸用毒品意即指毒品及毒具供人吸用而言?！比缒臣滓鈭D盈利，在野外隨時隨地供人吸鴉片及煙具供人吸食一律實以嚴(yán)重刑法，刑法嚴(yán)厲，仍不乏營利驅(qū)使之徒。民國二十六年，開江縣被告煙犯江海清、陳良法二人開設(shè)館舍供人吸食以營利；曾常之、熊全五、黎炳臣、鄭華榜、朱大興、熊自萬等六名利用限期禁煙執(zhí)照，供人吸食為以營利，既據(jù)復(fù)審明確[7]。上述前兩名煙販均以開設(shè)煙館、提供煙具供人吸食鴉片，其中公務(wù)人員江海清、陳良法兩名利用公權(quán)營利“原判擬各處以有期徒刑一年零六個月，各被奪公權(quán)一年，煙具沒收焚毀”。上述案例，公權(quán)謀私習(xí)以為常，開江縣公務(wù)人員多利用職權(quán)，謀取暴利?！伴_江縣禁煙毒最大之困難，以該縣毒品太普遍，保甲人員多包庇放縱情事”[8]，保甲人員多與毒犯息息相通，毒犯又與土匪相通，保員不得力，區(qū)長多敷衍，縣政府實力有限而無可奈何?！氨＜兹碎L不僅未檢舉一人，密保一犯，且多與毒犯息息相通，常有庇護(hù)放縱情事”[8]，“又因習(xí)染毒品者，不過地方上強(qiáng)有力之人即屬親族好友，保甲長明知亦不匯（通）報，不愿報，且開江縣暗殺風(fēng)氣特盛，如有密保，多以暗殺報復(fù)[8]。禁煙官職的稽查員身份本身屬于肥差?！案髟搮^(qū)管理員查獲（煙犯者），亦不將煙犯暨檢查證明單（報表）報局訊辦，以憑孜核率以無名氏私土報局領(lǐng)獎，其中有多少中飽匿報及受賄釋放煙犯情事萬難臆斷此種事”[9]人員多而辦事效率低，實為常態(tài)?！案鲄^(qū)聯(lián)保甲人員對于緝私案件認(rèn)真協(xié)助者固多而私緝拿從中舞弊者亦屬不少”[10]此行為民眾不免對禁政之心產(chǎn)生仇視心理，濫權(quán)濫罰嚴(yán)重造成了無辜壓榨、欺騙。禁煙總局管理員第九條明確規(guī)定：“各縣區(qū)署及聯(lián)保人員協(xié)助緝私土本屬應(yīng)該應(yīng)盡職盡責(zé)，但執(zhí)行任務(wù)必須會同禁煙機(jī)關(guān)人員前往不得單獨緝私，其緝獲私土應(yīng)登時轉(zhuǎn)送禁煙機(jī)關(guān)人員”[11]地方機(jī)關(guān)人員，為人民之表率，地方優(yōu)秀。開江匪禍聊生加之地方多乏公正之士，公務(wù)員濫竽充數(shù)、毒品堪以計數(shù)?！巴ǚ朔付局?，首先發(fā)生機(jī)關(guān)法團(tuán)中，以致匪不能消，毒無法禁”[12]。地方公務(wù)員理應(yīng)厲行守職，伸長正義、轉(zhuǎn)移風(fēng)氣、守法綱要，其主職維護(hù)治安，增強(qiáng)地方武力。首要毒犯一律案法治罪、明正典刑。

2.擴(kuò)充戒煙所。禁煙禁毒以來，各市縣普通監(jiān)獄煙犯眾多，無法維持秩序等情況。收納眾多煙民，意味擴(kuò)充戒煙所或臨設(shè)監(jiān)所收納煙民?！拔┎楦魇】h政府有因限于經(jīng)費一時未能實者，亦有暫租民房以作臨時監(jiān)所者”[13]。四川省政府飭令擴(kuò)充監(jiān)獄收納煙犯人數(shù)，戒、護(hù)間實屬不易，官員管理也感困難，煙犯人數(shù)量的控制必不可少。民國二十六年四月，四川省政府訓(xùn)令開江縣：（1）宣告五年以下有期徒刑之煙毒人犯至二十六年二月底以前。在監(jiān)執(zhí)行刑期已逾五月者。及宣告三年以下有期徒刑之煙毒人犯，至二十六年二月底以前在執(zhí)行刑期已逾三月者，得準(zhǔn)保釋。（2）再犯吸用毒品，雖宣告刑與已經(jīng)執(zhí)行刑期合與上開條件不得保釋。（3）保釋后，如因犯罪經(jīng)該管審判機(jī)關(guān)判決確定者得撤銷其保釋。但因過失犯罪者不在此限[14]。政府通過擴(kuò)充監(jiān)獄、監(jiān)所解決一時之需，終究不是長久之計。

3.驗毒法控制煙民數(shù)量。鴉片流毒大有亡國滅種之危，判斷煙民吸食與否，傳統(tǒng)方式以觀其便溺之含有毒質(zhì)[15]。蓋吸食之人吸入身體類含有尼古丁。但，吸久成病、煙癮深害的人戒絕后經(jīng)過數(shù)年不免尚有余毒，且長期服用含有尼古丁藥草及麻醉性的安眠藥之人亦如吸食鴉片，其便溺含有毒質(zhì)。若以傳統(tǒng)便溺含有毒質(zhì)即為余毒未盡實行重刑，為吸食定獄。鑒證報告字意而實行罪責(zé)，實與吸食鴉片內(nèi)在法文要件未合，不足以折服人心。

“余毒未盡”四字，大可適合展開文章。貪官污吏藉詞貪婪之門道，反而使得民眾對國家苛政厲行禁煙大失所望，實為淺顯通令。民國二十五年十二月，第十二屆會員大會開江縣人士董胡鳳翔為斷癮煙民請命：內(nèi)地辦理禁煙過于操切，擇肥而噬“查吸食煙毒之調(diào)驗，按通常辦法為提取便溺予以化驗以有無嗎啡之反應(yīng)，斷為有毒無毒之證明，并佐以臨床試驗，以占其有無成癮之現(xiàn)象是以調(diào)驗事項應(yīng)臨床試驗多方觀察便固為一種之方法，然亦不應(yīng)專以檢查尿中含有余毒，遂認(rèn)為煙癮未除以定獄”[16]。按照傳統(tǒng)驗毒之法，凡吸食鴉片、毒品經(jīng)過戒斷抑或停止吸食，則以前預(yù)留在身體的毒質(zhì)，難以驗明為鴉片或毒品。

衛(wèi)生所調(diào)驗身體毒質(zhì)，化驗習(xí)得有毒無癮；僅足證明吸食毒品或鴉片之事實，對于何時吸食、斷癮及所吸者為鴉片和毒品，無從證明。民國二十五年，國民政府軍事委員會委員長行營訓(xùn)令開。（1）當(dāng)場拿獲之吸食煙毒人犯，如有具體事實證明其確有吸食行為者，雖經(jīng)驗明無癮，應(yīng)予論罪。（2）被訴或被告發(fā)吸煙毒，經(jīng)驗明有毒無癮而不能舉出足以證明被誣或已自動施戒之事實者，雖非當(dāng)場拿獲，亦應(yīng)酌予論科。（3）吸食煙毒在被發(fā)覺前已自覺施戒，經(jīng)驗明有毒無癮如無其他事實足以證明其施戒后確有繼續(xù)吸食行為者不能論罪。（4）吸食煙毒經(jīng)投戒或勒令戒絕后經(jīng)復(fù)驗有毒無癮如與其他事實足以證明，其復(fù)吸行為者不能論罪[17]。以上政令通過對煙民身體毒質(zhì)與實際情況驗證，分類處置，凡癮小者可適度放寬，以觀后效，癮重者依法行罪或延長在戒煙所拘留。

通過對上述部分檔案政令解讀，開江縣煙毒不亞于達(dá)縣、梁山等重禁區(qū)，且該縣匪禍與毒犯相通、基層官員落實不到位等人為因素；再加之考慮當(dāng)?shù)氐貏輳?fù)雜、煙毒市場廣、周邊煙毒縣城感染等外在條件，禁煙禁毒實屬不易。筆者認(rèn)為“六年禁煙”計劃，開江縣政府積極配合四川省政府做出巨大的努力。就懲治煙販政令而言，相比以往滿清政府和北洋軍閥政府，效果很好，一定程度上控制了煙毒蔓延。

[1]四川月報.（7）：188-189.

[2]秦和平.四川鴉片問題與禁煙運動[M].四川民族出版社，2001，263.

[3]曾娟.1935—1940年間四川大竹縣禁煙的歷史考察[J].四川師范大學(xué)，2010.

[4]《禁煙月刊》之開江禍毒.

[5]秦和平.四川鴉片問題與禁煙運動[M].四川民族出版社，2001：318.

[6]民國二十六年至二十八年開江縣禁煙訓(xùn)令·規(guī)定·辦法等.達(dá)州市檔案館藏四川省第十五專區(qū)公署檔案全宗5，目錄號1，案卷號423.

[7]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓(xùn)令·規(guī)定·辦法等.達(dá)州市檔案館藏四川省第十專區(qū)公署檔案全宗10，目錄號1，案卷號50.

[8]四川禁煙月刊.之開江禍毒.

[9]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓(xùn)令·規(guī)定·辦法等.達(dá)州市檔案館藏四川省第十專區(qū)公署檔案全宗10，目錄號1，案卷號50.

[10]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓(xùn)令·規(guī)定·辦法等，達(dá)州市檔案館藏四川省第十專區(qū)公署檔案全宗10，目錄號1，案卷號50.

[11]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓(xùn)令·規(guī)定·辦法等.達(dá)州市檔案館藏四川省第十專區(qū)公署檔案全宗10，目錄號1，案卷號50.

[12]四川禁煙月刊·之開江禍毒，1937年10月，第2卷P122.

[13]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓(xùn)令·規(guī)定·辦法等，達(dá)州市檔案館藏四川省第十專區(qū)公署檔案，全宗10，目錄號1，案卷號50.

[14]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓(xùn)令·規(guī)定·辦法等，達(dá)州市檔案館藏四川省第十專區(qū)公署檔案，全宗10，目錄號1，案卷號50.

[15]民國二十六至二十八年開江縣禁煙訓(xùn)令·規(guī)定·辦法等，達(dá)州市檔案館藏四川省第十五專區(qū)公署檔案全宗5，目錄號1，案卷號423.

[16]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓(xùn)令·規(guī)定·辦法等，達(dá)州市檔案館藏四川省第十專區(qū)公署，檔案全宗10，目錄號1，案卷號50.

[17]民國二十四年至二十六年開江縣禁煙訓(xùn)令·規(guī)定·辦法等，達(dá)州市檔案館藏四川省第十專區(qū)公署，檔案全宗10，目錄號1，案卷號50.

K265.9

A

2017-04-07

陳珊，四川師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院研究生，研究方向中國近現(xiàn)代史。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.15.30