蘇 穎

（寧夏銀川市第一人民醫(yī)院 銀川 750001）

干部人事檔案專項審核工作需要把握的主要環(huán)節(jié)

蘇 穎

（寧夏銀川市第一人民醫(yī)院 銀川 750001）

加強對干部人事檔案專項審核工作，既要依據(jù)審核原則，注意把握好各個工作環(huán)節(jié)，針對存在的主要問題，按照有關(guān)政策規(guī)定進行準(zhǔn)確的處理，又要靈活應(yīng)用政策，具體問題，具體分析，確保干部人事檔案的齊全完整，整理規(guī)范，更好地服務(wù)于干部人事工作和機關(guān)、企事業(yè)單位工作。

干部人事檔案 專項審核 主要環(huán)節(jié)

G271 文獻標(biāo)示碼 A

2017-09-18

針對干部檔案缺少材料、信息不準(zhǔn)、整理不規(guī)范等問題，2015年以來，根據(jù)中組部關(guān)于干部人事檔案專項審核工作要求，國家各級機關(guān)、企事業(yè)單位，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》以及《檔案法》、《檔案法實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，集中開展了干部人事檔案專項審核工作，對存在的問題進行整改，堅決整治干部人事檔案造假問題，確保干部人事檔案真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，維護了干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力，充分發(fā)揮了干部人事檔案在干部工作中的重要基礎(chǔ)作用。

一、干部人事檔案專項審核工作中存在的問題

銀川市第一人民醫(yī)院在職職工1300余人，在2015年開展的干部人事檔案專項審核中發(fā)現(xiàn)的完整性、準(zhǔn)確性問題主要集中在年齡、黨齡、工齡、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份這“三齡二歷一身份”上和干部人事檔案的齊全完整和整理規(guī)范上。

一是干部檔案的有關(guān)信息不準(zhǔn)確，重要檔案信息有涂改、前后記載不完全一致的情況。比如，銀川市委組織部在對醫(yī)院處級干部人事檔案專項審核中，發(fā)現(xiàn)有的同志的個人人事檔案年齡填寫有涂改、刮痕情況。根據(jù)銀組通（2015）21號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)黨委組織部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（中組部關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答）的通知》精神進行取證，由于原籍所在地城市發(fā)展帶來的巨變，先后前往當(dāng)事人戶口遷移的三個派出所核查均沒有得到有效證明。還如在一般干部人事檔案專項審核中，有的當(dāng)事人因招工、入伍等不夠年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填大，后根據(jù)形成時間更早的戶籍檔案材料又改回。有的身份證在采集信息時有過出現(xiàn)年齡錯誤當(dāng)事人不予糾正的現(xiàn)象，這在干部人事檔案專項審核工作中也發(fā)現(xiàn)不止一例。

二是干部檔案有關(guān)重要的原始記錄材料不完整、不規(guī)范，特別是個人學(xué)歷學(xué)位（全日制）以及工作經(jīng)歷方面。比如，銀川市第一人民醫(yī)院在科級干部人事檔案專項審核中，發(fā)現(xiàn)原在縣級醫(yī)療機構(gòu)或企業(yè)職工醫(yī)院工作，后調(diào)入第一人民醫(yī)院的一些干部工作經(jīng)歷或干部任職經(jīng)歷資料不完善。這些個人履歷表中雖然體現(xiàn)了任職經(jīng)歷，但缺少《干部任免審批表》、《聘用制干部審批表》或相關(guān)紀(jì)要，不符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》有關(guān)規(guī)定。同時，鑒于有些企業(yè)職工醫(yī)院隨著企業(yè)倒閉或合并不復(fù)存在，這些干部經(jīng)歷實地調(diào)查核實也有困難。

三是干部檔案管理沒有達到規(guī)范化管理要求和標(biāo)準(zhǔn)，檔案整理制作不規(guī)范、干部檔案分類不準(zhǔn)確。特別是一些反映干部最新情況的材料沒有按照要求及時收集齊全并且補充歸檔整理。

二、干部人事檔案專項審核的原則

按照干部專項審核內(nèi)容及要求，對干部人事檔案進行全面審核，重點審核干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、計劃生育、家庭主要成員及重要社會關(guān)系等重要信息，尤其對檔案材料是否涂改造假、干部信息是否真實準(zhǔn)確，重要原始依據(jù)材料是否完整規(guī)范等進行嚴(yán)格審核。

一是在干部檔案中已經(jīng)進行過認(rèn)定的，要對照《中組部關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》進行核實。凡是之前已經(jīng)認(rèn)定過并且符合政策規(guī)定的，不再重新認(rèn)定。已經(jīng)認(rèn)定但又不符合政策的，在專項審核中進行重新審核認(rèn)定。

二是干部檔案中早期存在有出生日期涂改情況的（筆誤情況除外），應(yīng)該要將有涂改情況的干部人事檔案材料送交所在戶籍部門進行物證鑒定，鑒定后的結(jié)果歸入到本人檔案中。如果發(fā)現(xiàn)出生日期記載不一致的情況，應(yīng)該與干部原始戶籍檔案材料進行查找核實，查核結(jié)果歸入到本人檔案中。對干部檔案已經(jīng)經(jīng)過組織認(rèn)定的，干部本人又提出要求更改出生日期的情況，均不預(yù)受理。

三是嚴(yán)格按照干部人事檔案專項審核的流程，對審核認(rèn)定后的干部信息要按照干部管理權(quán)限經(jīng)醫(yī)院黨委會議集體研究通過或報上級黨委。根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，由負(fù)責(zé)審核工作人員填寫《干部任免審批表》歸入本人檔案，檔案存在涂改或材料涉嫌造假的，要同時填寫《干部人事檔案專項審核認(rèn)定表》，交本人核對并簽字確認(rèn)歸入本人檔案。本人意見與組織認(rèn)定意見不一致的，拒不簽字的，要以組織認(rèn)定意見為準(zhǔn)。對于需要進一步調(diào)查取證的，要會同紀(jì)檢、公安、人社、教育等部門調(diào)查核實。

三、開展干部人事檔案專項審核工作應(yīng)注意把握的主要環(huán)節(jié)及建議

1.提高認(rèn)識，增強責(zé)任感。干部人事檔案專項審核工作是黨的干部工作的重要組成部分，是干部個人經(jīng)歷和社會實踐的記錄，是干部思想品德、業(yè)務(wù)能力和各項工作的具體反映，是培養(yǎng)和考察選拔干部的重要依據(jù)。按要求做好干部人事檔案專項審核工作，是向黨負(fù)責(zé)，向干部本人負(fù)責(zé)。這就要求我們負(fù)責(zé)專項審核工作的人員加強黨性教育，用黨員的思想來武裝自己的頭腦，為優(yōu)質(zhì)高效地做好檔案審核工作提供思想保證。提高認(rèn)識，增強責(zé)任感，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究掌握干部人事檔案工作的各項政策和規(guī)定，要秉持嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅、嚴(yán)格的工作作風(fēng)，工作中力求深入、高效，對干部人事檔案中“三齡二歷一身份”和齊全完整、整理規(guī)范等問題逐項核實、補充，以確保專項審核取得實效。

2.抓好培訓(xùn)，吃透政策。銀川市第一人民醫(yī)院共組織六名工作人員進行干部人事檔案專項審核，其中兩名專職、四名兼職，嚴(yán)格按照銀組通[2014]99號《關(guān)于干部人事檔案專項審核工作實施方案》精神開展工作，每卷實行初審、復(fù)審背靠背、雙簽字負(fù)責(zé)制。工作中感到《中組部關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》對檔案審核人員開展工作中遇到的問題具有明確的指導(dǎo)作用，但是一份長達幾十頁甚至上百頁、有的是一個人幾十年的工作經(jīng)歷形成的卷宗，具有復(fù)雜性和多樣性。為切實維護專項審核工作的嚴(yán)肅性，有必要進行政策解讀，示范講解檔案管理業(yè)務(wù)，明確應(yīng)把握的重點環(huán)節(jié)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，挖深吃透政策，將政策真正融會貫通到具體審核工作中。

3.堅持原則，嚴(yán)把程序關(guān)。干部人事檔案專項審核工作人員在充分認(rèn)識干部人事檔案是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據(jù)，是選準(zhǔn)用好干部的一項基礎(chǔ)工作的前提下，必須始終堅持政策面前人人平等，一視同仁，應(yīng)審盡審、規(guī)范程序、從嚴(yán)從實、客觀公正、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把每一個程序關(guān)口。做到發(fā)現(xiàn)問題如實登記，并與干部本人見面；對審核登記的問題及時匯總、認(rèn)真分析，準(zhǔn)確掌握各類問題的具體情況；凡把握不準(zhǔn)的向上級部門請示，提出初步處理意見；對審核中發(fā)現(xiàn)的干部重要信息真實性存疑的，均按照規(guī)定要求，組織專題研究，確保核實資料屬實，認(rèn)定準(zhǔn)確。比如對于當(dāng)事人在招工、入伍等時改大年齡，后根據(jù)形成時間更早的戶籍檔案材料改回情況，在此次干部人事檔案專項審核工作中，按照“公平公正原則，為避免重復(fù)得利，須認(rèn)定為干部上學(xué)、入團、入黨、入伍、招工時填大的年齡”這一原則，專項審核工作人員根據(jù)工作經(jīng)驗判斷認(rèn)為，出現(xiàn)這類問題的原因之一是當(dāng)事人在第一次受益后，希望按照戶籍檔案反映的真實年齡退休而重復(fù)受益，違反重新認(rèn)定的基本原則，故統(tǒng)一按入伍、招工時的年齡予以對待。

4.依規(guī)處理，組織認(rèn)定。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分不同情況進行鑒別處理：一是對檔案材料不齊全、不規(guī)范等問題，根據(jù)材料內(nèi)容和性質(zhì)的不同，分別采取補充收集、原件復(fù)制、完善手續(xù)等方式進行補充和規(guī)范。所有補充和規(guī)范的材料都注明經(jīng)辦人、辦理時間并加蓋公章；二是對干部重要信息記載不一致的，根據(jù)政策審核確認(rèn)。對經(jīng)過調(diào)查沒有原始依據(jù)材料、按照現(xiàn)有政策難以認(rèn)定的，本著從嚴(yán)掌握的原則，結(jié)合檔案記載和核實情況綜合研判確認(rèn)；三是依照干部管理權(quán)限，對存疑的干部信息，分不同級別召開會議集體研究認(rèn)定。比如對文前提到的戶籍地?zé)o法取證的情況，經(jīng)過對該同志人事檔案相關(guān)材料如上學(xué)、入黨、提拔等各個時期形成材料認(rèn)真審核分析，認(rèn)為這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)記載的年齡一致這一重要事實依據(jù)很有說服力，經(jīng)請示上級部門并集體研究，綜合研判認(rèn)定該同志涂改現(xiàn)象當(dāng)屬筆誤造成，無須派專人前往原始戶籍地異地取證。

5.健全檔案管理制度，促進規(guī)范管理。結(jié)合干部人事檔案專項審核工作，對照《干部檔案工作條例》和《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》以及《檔案法》《保密法》等，進一步提升干部人事檔案的規(guī)范化管理水平。建立健全干部人事檔案轉(zhuǎn)遞、缺失材料補充、查閱干部人事檔案審簽、檔案安全管理及保密等各項工作制度，做到執(zhí)行有制度、查閱有記錄、轉(zhuǎn)遞有回執(zhí)、管理有專人，無鼠害、火源、水患等安全隱患。按照“完整、真實、及時、規(guī)范”的要求，從干部檔案材料收集工作的源頭上把關(guān)，嚴(yán)格進行審核，確保檔案材料來源真實可靠，內(nèi)容真實準(zhǔn)確。對審核過程中的補充收集材料、個人說明材料、組織認(rèn)定和處理材料等，要認(rèn)真鑒別，科學(xué)分類，整理規(guī)范，檢索工具齊全。

在新形勢下完善干部人事檔案材料是一項重要的基礎(chǔ)性工作，結(jié)合干部人事檔案專項審核工作，根據(jù)本單位實際情況，加強檔案工作人員配備，加大經(jīng)費和硬件設(shè)施投入，積極推進干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)，著力提高管檔用檔水平，確保收集歸檔工作有序開展，為干部人事工作提供更加全面、準(zhǔn)確、鮮活的檔案信息服務(wù)。

[1]中共寧夏回族自治區(qū)組織部轉(zhuǎn)發(fā)中組部關(guān)于干部參加工作后取得的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)答復(fù)的電話通知（寧組通[2016]179號）.

[2]中共中央組織部關(guān)于完善干部人事檔案材料的通知（組通字[2017]25號）.

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.24.23

蘇穎，寧夏銀川市第一人民醫(yī)院人事科檔案館員，研究方向：醫(yī)院檔案綜合管理。