陳洪龍

（遼寧省大學生就業(yè)局，遼寧 沈陽 110032）

管理縱橫

遼寧地方政府吸納碩士畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況分析

陳洪龍

（遼寧省大學生就業(yè)局，遼寧 沈陽 110032）

大學生是推動地方經濟發(fā)展的重要人力資本，但是由于人口老齡化、人力資本流失等因素的制約，吸納大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為地方政府的重要任務。根據近幾年遼寧省碩士畢業(yè)生就業(yè)的基本情況，針對地方政府在吸納碩士畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面存在的問題，應采取搭建平臺、設立周轉房、廉租房、完善公共服務等措施，促進地方政府吸納畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

地方政府；碩士畢業(yè)生；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；問題；對策建議

一、全省高校碩士研究生基本情況

（一）高?；厩闆r

遼寧省共有普通高等學校116所（本科院校65所，高職?？圃盒?1所），培養(yǎng)研究生的科研院所11所及其他院校3所。有畢業(yè)研究生的高校及科研院所46所，其中，沈陽地區(qū)26所，大連地區(qū)13所。

（二）生源情況

據統(tǒng)計，2012-2014年，遼寧省共有畢業(yè)碩士研究生7.6萬人，年均畢業(yè)2.5萬人。其中，男生3.4萬人，占碩士研究生總數的44.05%；女生4.2萬人，占碩士研究生總數的55.95%。省內生源共有3.1萬人，其中沈陽生源最多，共有0.8萬人，占總數的24.93%，其次為大連，共有0.6萬人，占總數的18.66%，盤錦生源最少，不足1000人，約占總數的2.59%。

省外生源4.5萬人，其中山東省生源最多，共有1.1萬人，占省外生源總數的24.81%，其次為河北省，共有0.5萬人，占省外生源總數的11.75%。

（三）學科分布情況

從畢業(yè)碩士研究生學科分布上來看，門類比較齊全，各學科均有。在我省畢業(yè)研究生中，工學人數最多，三年共有2.8萬人，占研究生總數的36.79%；其次是醫(yī)學，三年共有1.2萬人，占研究生總數的16.00%；軍事學、藝術學、歷史學、哲學人數最少，三年內畢業(yè)生總數之和仍不足2000人。

（四）就業(yè)基本情況

2012-2014年，全省畢業(yè)碩士研究生7.6萬人，平均初次就業(yè)率為86.33%，其中，男生就業(yè)率為88.90%；女生就業(yè)率為84.31%。

1.就業(yè)單位流向。據統(tǒng)計，2012-2014年，在畢業(yè)研究生就業(yè)去向中，民營企業(yè)接收畢業(yè)生人數最多，共接收2.2萬人，約占畢業(yè)生總數的32.23%，其次為國有企業(yè)，接收1.4萬人，約占畢業(yè)生總數的20.14%。到基層就業(yè)人數最少。

2.省內流向情況。從省內各地區(qū)流向情況來看，沈陽市接收碩士畢業(yè)生人數最多，2012-2014年共接收1.5萬人，占省內接收總人數的49.28%；大連市共接收0.8萬人，占總數的27.76%。沈陽地區(qū)最有吸引力的十個專業(yè)是：工商管理碩士、設計藝術學、內科學、中醫(yī)學、美術學、外科學、材料學、控制理論與控制工程、音樂學、機械工程。

二、碩士研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要期待

（一）待遇要求

通過對高校在讀和已畢業(yè)的研究生調研發(fā)現，碩士研究生對畢業(yè)初期薪資待遇普遍要求在4000元至5000元。目前工資還達不到學生期望的水平。但是很多畢業(yè)生希望在遼寧部分城市就業(yè)，雖然工資待遇相對較低，但是房價、物價等水平也相對較低。

（二）住房要求

外省生源的同學表示，在遼寧就業(yè)，戶籍不是問題，但工資水平相對較低，導致生活成本占收入比重較大。特別是住房問題，租金高，占收入比重過大，是非省內生源的碩士研究生就業(yè)最為關注的問題。

（三）就業(yè)指導服務和用人機制

許多畢業(yè)生希望政府能夠挖掘更多適合研究生的就業(yè)崗位，并完善就業(yè)指導服務。拓寬政策和就業(yè)信息宣傳發(fā)布渠道，讓碩士研究生能夠更加便捷地了解需求崗位信息。碩士研究生在選擇就業(yè)單位時，會很關注用人單位是否具有完善的人才培養(yǎng)機制，自己是否有更大的提升和發(fā)展空間。

（四）創(chuàng)業(yè)期待

有創(chuàng)業(yè)意愿的碩士生，希望政府提供更多的專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導服務，盡快建立與城市地位相適應的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和孵化體系，在資金、項目、指導服務等方面給予更多優(yōu)惠政策和扶持。

四、地方政府吸引人才政策存在的問題

（一）吸納人才政策體系不健全

目前，遼寧部分城市已經出臺了針對中科院院士等高端人才及獲得博士學位取得正高級職稱等高層次人才的若干優(yōu)惠政策，但針對碩士研究生人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策缺失，亟待解決。用于碩士人才培養(yǎng)、引進和后期服務的政策、項目、資金嚴重不足。

（二）工資待遇相對較低

吸引人才、留住人才的物質基礎缺乏。相當一部分大中型企業(yè)效益不佳，與全國部分發(fā)達地區(qū)相比，遼寧省部分城市特別是二三線城市工資待遇相對較低，這也是導致人才流失，人才引進難的主要原因之一。

（三）創(chuàng)業(yè)扶持力度不足

扶持創(chuàng)業(yè)的政策沒有形成體系。創(chuàng)業(yè)扶持資金匱乏，小額貸款申請難，各區(qū)（縣）創(chuàng)業(yè)指導服務體系和創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設亟須加強。

（四）缺少相應的監(jiān)督檢查機制

政府在制定了大學生創(chuàng)業(yè)政策后，因執(zhí)行政策的能力、落實政策水平的高低不同直接影響到創(chuàng)業(yè)政策的效果，這就需要設立與創(chuàng)業(yè)政策相對應的監(jiān)督考核機制，定期開展監(jiān)督檢查。

五、吸引碩士研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

（一）積極促進碩士研究生就業(yè)

1.整合各類企業(yè)和職能部門資源。有效整合央企、省直企業(yè)資源，建立協(xié)調機制，聯(lián)合各類企業(yè)共同開發(fā)適合碩士研究生就業(yè)的崗位，在稅收、融資、社保補貼、項目支持等方面與本地企業(yè)享受同等待遇。充分發(fā)揮政府各職能部門、行業(yè)主管部門的作用，打破行業(yè)和部門界限，整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢制定吸納碩士研究生就業(yè)的政策。

2.構建崗位和需求對接平臺。充分發(fā)揮政府促進就業(yè)的重要職能，構建高校與產業(yè)集群、與行業(yè)、與地方政府對接崗位需求平臺。把各市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目、重大行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點產業(yè)集群建設與人才需求預測有機結合，把有效信息及時傳遞給高校，讓畢業(yè)碩士研究生了解需求和發(fā)展情況，引導他們在遼寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，引導高校與地方政府產業(yè)集群和產業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合開展“訂單、定制式”培養(yǎng)、共建實習實訓基地等深度合作，共同開展專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定和專業(yè)結構調整，合理規(guī)劃高校專業(yè)布局，建立招生、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、實習實訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制。實現高校人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)與遼寧社會發(fā)展深度銜接，把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力，轉化為促進地方經濟建設的資源和動力。

3.聯(lián)合開展招聘活動。緊密圍繞遼寧省區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，結合產業(yè)集群建設和重點行業(yè)、重大項目對碩士研究生人才的需求，聯(lián)合開展各類招聘活動。由市政府統(tǒng)籌協(xié)調，各區(qū)政府牽頭，每個區(qū)每年組織開展不少于3場針對碩士研究生的大中型招聘活動。同時，由市政府協(xié)調市人社局、科技局、交通局、國資委、教育局等行業(yè)主管部門，每年組織不少于10場針對碩士研究生的行業(yè)性、專業(yè)性大中型招聘活動。

（二）為碩士研究生創(chuàng)業(yè)搭建平臺

1.建設“碩士創(chuàng)業(yè)公寓”。碩士創(chuàng)業(yè)公寓既可以解決碩士生的住房問題，同時又可以為碩士生創(chuàng)業(yè)提供空間，滿足經濟新常態(tài)下，互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)的客觀需求。建議市、各區(qū)（縣）至少建立一個碩士生創(chuàng)業(yè)公寓，創(chuàng)業(yè)公寓應更多地立足于激活閑置樓宇。在創(chuàng)業(yè)公寓的一樓，建設“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)業(yè)咖啡”“創(chuàng)業(yè)工坊”“青創(chuàng)空間”等，聘請導師指導，提供配套服務，給予房租、水電、網絡資費等優(yōu)惠，降低創(chuàng)業(yè)成本。結合區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)集群建設，打造具有行業(yè)特色、面向新興產業(yè)和現代服務業(yè)的綜合創(chuàng)業(yè)平臺。

2.加強創(chuàng)業(yè)孵化體系建設。市縣兩級政府和各級各類經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)團地應充分利用現有資源優(yōu)勢，發(fā)揮政府及有關部門的政策效能，利用各級各類科技創(chuàng)業(yè)園、海外學子創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)服務中心等現有條件，為研究生創(chuàng)業(yè)提供指導服務及有效的孵化。

充分利用高?？萍紙@、產業(yè)園、工程中心和已建成的各類型孵化器的作用（如渾南國際軟件園、機器人產業(yè)基地等），建立具有行業(yè)特色和專業(yè)優(yōu)勢的眾創(chuàng)空間，為研究生創(chuàng)業(yè)提供場所、創(chuàng)業(yè)實訓、企業(yè)孵化等系列服務。舉辦對應區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)集群建設的、專業(yè)化的“創(chuàng)業(yè)高峰論壇”“創(chuàng)業(yè)大賽”。宣傳政策、擴大影響、匯集項目、聚集英才?？h區(qū)政府至少要建立2～3個創(chuàng)業(yè)基地，構建市、區(qū)（縣）、高校多級創(chuàng)業(yè)孵化體系，提供創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、項目推介、經營咨詢、法律援助等“一條龍”服務。逐步形成完善的創(chuàng)業(yè)指導和孵化體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。

3.建設研究生智慧創(chuàng)業(yè)平臺。建設包含研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策庫、專家?guī)臁㈨椖繋煲约熬C合指導服務的“研究生智慧創(chuàng)業(yè)平臺”。充分整合教育、科技、知識產權等系統(tǒng)的政策資源、專家資源和項目資源，形成綜合指導服務平臺。打造研究生“智慧創(chuàng)業(yè)”的新模式，推動智慧城市建設。

聘請專家為有創(chuàng)業(yè)意愿的碩士研究生提供全程化的創(chuàng)業(yè)指導、培訓、實訓以及咨詢服務。整合各行業(yè)資源，建立創(chuàng)業(yè)導師庫、創(chuàng)業(yè)項目庫。在工商稅務部門正式注冊的創(chuàng)業(yè)研究生可享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼5萬元?？缮暾?萬-20萬元的小額擔保貸款，市政府應給予貼息扶持。同時，可通過政府抵押、擔保等方式，引導社會資本、風險投資機構為碩士研究生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

（三）設立“周轉房、廉租房”

市縣政府應協(xié)調、利用閑置房產資源，按照一定條件（如學歷層次、急需專業(yè)、行業(yè)特點等），為就業(yè)的畢業(yè)研究生設立經濟周轉房和廉租房，或根據畢業(yè)生實際情況給予一定住房補貼。

（四）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和各項公共服務，營造良好的社會氛圍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

1.完善公共就業(yè)服務。構建研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務與崗位信息綜合網絡服務平臺，改善求職環(huán)境和條件，有效解決求職難、招聘難等供求信息不對稱、供求渠道不暢等問題。在企業(yè)用人規(guī)范、勞動者權益保護等方面制定單獨政策措施，避免招聘陷阱、違規(guī)用工等現象發(fā)生。通過融資支持、社保補貼、稅費減免、項目支持等方面對企業(yè)進行扶持，引導企業(yè)提升碩士研究生工資待遇。

2.重點突出創(chuàng)業(yè)服務。要簡化手續(xù)、降低門檻、建立綠色通道，在財稅、金融、工商管理、項目孵化、企業(yè)發(fā)展等方面提供一對一的指導和幫扶。

3.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍和文化。各級政府和全社會都要重視人才，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容挫折和失敗，逐步形成良好的社會氛圍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

通過多種方式，在全社會加大對吸納研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。如政府部門可大力宣傳各項優(yōu)惠政策和法律法規(guī)，營造全民促進就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。各地方媒體，可借助其自身公信力，加大對研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，引導更多的研究生為遼寧建設和發(fā)展建功立業(yè)。

（五）建立地方政府與高校以及省外高校的聯(lián)系渠道和平臺，形成吸引畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效機制

每年以政府或市長名義，向省內外碩士研究生發(fā)布《市長一封信》，介紹各市及各區(qū)（縣）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及產業(yè)集群和重大項目建設的人才需求情況，通過省、市各級就業(yè)服務網絡平臺及各高校就業(yè)網，向全省乃至全國大學生發(fā)布，鼓勵、號召遼寧生源的碩士研究生回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（六）建立有效監(jiān)督機制

把吸納研究生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入到政府目標考核體系中，建立有效的監(jiān)督檢查機制，加大力度，進一步做好政策落實和監(jiān)督工作。例如，可以組織人力資源和社會保障、教育、財稅、工商等部門對各區(qū)、縣的政策落實情況進行聯(lián)合督查。

〔1〕遼寧省人民政府.關于印發(fā)遼寧省“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知〔Z〕.遼政發(fā)〔2017〕29號.

〔2〕遼寧省人民政府.關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見 〔Z〕.遼政發(fā)〔2017〕28號.

〔3〕遼寧省人民政府.關于印發(fā)遼寧省沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū) “三年行動計劃”（2017—2019年）實施方案的通知〔Z〕.遼政發(fā)〔2017〕10號.

〔4〕遼寧省教育廳.關于進一步做好2017屆全省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見 〔Z〕.遼教發(fā)〔2017〕26號.

〔5〕遼寧省人民政府辦公廳.關于加強校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設的實施意見〔Z〕.遼政辦發(fā)〔2016〕64號.

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1672-5646（2017）05-0022-03

陳洪龍（1982-），男（滿族），遼寧西豐人，高級工程師，碩士研究生，研究方向：高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理與服務。

（責任編輯 煜 旸）