劉珍珍

（安徽警官職業(yè)學(xué)院 公共管理系，安徽 合肥 230031）

郭遠(yuǎn)紅 王 君

（遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110122）

信息化環(huán)境下公共事業(yè)管理的發(fā)展路徑探索①

劉珍珍

（安徽警官職業(yè)學(xué)院 公共管理系，安徽 合肥 230031）

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，信息技術(shù)被廣泛運(yùn)用于社會各個領(lǐng)域，特別是信息技術(shù)在公共事業(yè)管理領(lǐng)域的運(yùn)用，發(fā)揮著越來越重要的作用。各級政府部門應(yīng)通過樹立信息化管理意識，增強(qiáng)信息化投入力度，積極推動電子政府建設(shè)，推行公共事業(yè)管理服務(wù)品牌戰(zhàn)略等路徑促進(jìn)當(dāng)今時(shí)代公共事業(yè)管理更好的發(fā)展。

公共事業(yè)管理；信息化；發(fā)展路徑

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及，人們正式步入了信息技術(shù)時(shí)代，信息技術(shù)也逐漸變成人們學(xué)習(xí)知識、了解新聞、掌握社會動態(tài)的重要方式。在新公共管理發(fā)展過程中的組織重構(gòu)、管理流程重組、行政監(jiān)管、政府決策等方面信息技術(shù)的作用逐漸凸顯。怎樣利用信息技術(shù)來優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，再造管理流程，提升政府公共管理的成效，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化與信息網(wǎng)絡(luò)化的需求，已變成全球政府高度關(guān)注的問題。在信息技術(shù)環(huán)境下，公共事業(yè)管理信息化發(fā)展已成為必然的發(fā)展趨勢。基于此，本文中將主要圍繞信息化環(huán)境公共事業(yè)管理的發(fā)展路徑進(jìn)行探索和思考。

一、中國公共事業(yè)管理的信息化發(fā)展

信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程〔1〕，應(yīng)用信息技術(shù)以后，能夠大幅提升社會活動的效率，有效促進(jìn)人類社會的事業(yè)發(fā)展。

在國內(nèi)公共事業(yè)管理領(lǐng)域，信息技術(shù)的應(yīng)用歷經(jīng)了下述幾個時(shí)期：

（一）起步時(shí)期（1999年初至2002年）

信息技術(shù)在公共事業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用開始標(biāo)志是：1999年中國電信與國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會經(jīng)濟(jì)信息中心聯(lián)合啟動了“政府上網(wǎng)工程”。由此，揭開了我國公共事業(yè)管理領(lǐng)域應(yīng)用信息技術(shù)的序幕。這項(xiàng)工程的啟動目的在于促進(jìn)各級政府機(jī)構(gòu)加快信息化建設(shè)。在這項(xiàng)工程的促進(jìn)下，政府網(wǎng)站快速增多，電子政務(wù)有了很大程度的發(fā)展。

（二）發(fā)展時(shí)期（2002年至今）

2002年，信息技術(shù)開始融入宏觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行中，融入社會改革歷程中，融入微觀企業(yè)經(jīng)營中，是公共事業(yè)管理領(lǐng)域應(yīng)用信息技術(shù)取得突破性成就的一年。從2002年開始，信息技術(shù)步入了策略取勝時(shí)期，不管是在大政方針、理論抑或在實(shí)際運(yùn)用方面均有了重大發(fā)展。國務(wù)院信息辦公室提出，政府信息化工作的重心是“三網(wǎng)、五庫、十二大系統(tǒng)”的電子政務(wù)建設(shè)。

總之，目前國內(nèi)各省份地區(qū)的公共事業(yè)部門均認(rèn)識到了信息技術(shù)對公共事業(yè)管理的重要性，但是由于重視程度或者人力、財(cái)力、物力等方面的投入不足致使信息技術(shù)在應(yīng)用過程中出現(xiàn)了一系列問題。在新形勢下，探索公共事業(yè)管理的信息化發(fā)展路徑已然成為重要課題。

二、信息化環(huán)境下公共事業(yè)管理的基本特征

在當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)作為現(xiàn)代化生產(chǎn)力，推動著經(jīng)濟(jì)的增長，社會的前進(jìn)，影響著國家的國際經(jīng)濟(jì)與政治地位。信息化環(huán)境下公共事業(yè)管理的基本特征體現(xiàn)在虛擬化原理、柔性化管理以及智能化管理三個方面，具體如下：

（一）虛擬化管理

虛擬化管理不具有公共事業(yè)管理的外顯形式，但是具備公共事業(yè)管理的實(shí)質(zhì)。虛擬化大大增大了公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的靈活性，在很大程度上減少了公共事業(yè)管理的開支，并且還有助于公共事業(yè)管理部門進(jìn)行社會資源的優(yōu)化。公共事業(yè)管理虛擬化最根本的價(jià)值是可以提升競爭實(shí)力與部門和部門間的合作水平，各個部門依據(jù)本部門的管理職責(zé)，共同構(gòu)成一個整體，在虛擬空間各種發(fā)揮自己的優(yōu)勢，構(gòu)成虛擬的公共事業(yè)管理能力。

（二）柔性化管理

柔性化管理相對于傳統(tǒng)的剛性管理更易于被接受，且日漸受到公共事業(yè)管理部門的高度重視。而實(shí)現(xiàn)剛性管理與柔性管理的有機(jī)結(jié)合也成為當(dāng)下管理領(lǐng)域的主流管理模式。在信息化環(huán)境下，公共事業(yè)管理部門的柔性化管理特征集中體現(xiàn)在：公共事業(yè)管理部門對于社會環(huán)境和本身的變革，可以及時(shí)反應(yīng)、及時(shí)決斷、及時(shí)采取措施?？梢岳斫鉃樵诠彩聵I(yè)管理的各項(xiàng)工作過程中、工作人員的管理能力以及組織結(jié)構(gòu)均有較大靈活性，可以靈敏地嗅到變化的氣息且做出及時(shí)反應(yīng)，其典型特征是靈敏性、適應(yīng)性。

（三）智能化管理

伴隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，簡易化、智能化已經(jīng)成為各個領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢。對公共事業(yè)管理而言，在信息化時(shí)代下智能化管理也必然成為主要的發(fā)展趨勢。人們能夠即時(shí)共享各類信息，讓管理者可以依據(jù)新動態(tài)第一時(shí)間采用有關(guān)舉措。例如，把現(xiàn)有的各個時(shí)間模型輸入信息平臺，平臺可以依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用相對應(yīng)的方法，實(shí)現(xiàn)人機(jī)交互的工作形式等。

三、信息化環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響

目前，公共事業(yè)管理的信息化發(fā)展速度正日益提升，并對其機(jī)構(gòu)及其組織方式產(chǎn)生了極其深刻的影響：

（一）組織表現(xiàn)方式呈現(xiàn)扁平化趨勢

信息環(huán)境對公共管理組織結(jié)構(gòu)的滲透，將會使目前的金字塔型組織結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)化為扁平化組織結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息之間的共享，使得部門之間的合作更加緊密。同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分散和民主化決策的進(jìn)程。扁平化組織管理結(jié)構(gòu)是信息技術(shù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一項(xiàng)重要理念，更加適應(yīng)了信息時(shí)代組織部門的個性化需求。

（二）管理的權(quán)力與結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分散

在傳統(tǒng)公共事業(yè)管理模式下，管理的權(quán)力與結(jié)構(gòu)主要為控制型，而在信息化環(huán)境下，管理的權(quán)力與結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿汀＿@樣一來，公共管理的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)將不再混為一體，從而有助于各個部門系統(tǒng)機(jī)動靈活地應(yīng)付復(fù)雜多變的管理情況。同時(shí)，管理的權(quán)力與結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步分散，有助于還權(quán)于基層管理人員或群眾，讓基層管理人員或群眾通過信息化途徑參與公共事務(wù)的管理，進(jìn)而推動公共管理民主化的進(jìn)程。

（三）管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)交互式發(fā)展

在信息化技術(shù)的支持下，基層管理部門可以利用信息化渠道對上級的公共管理決策進(jìn)行實(shí)時(shí)意見反饋，同時(shí)各基層管理部門也可以就各自的執(zhí)行情況進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)。這樣一來，就形成了上級決策部門與基層執(zhí)行部門、基層執(zhí)行部門與其他執(zhí)行部門之間的交互式?jīng)Q策管理模式。

四、信息環(huán)境下公共事業(yè)管理信息化途徑

（一）樹立信息化的管理意識，轉(zhuǎn)變公共事業(yè)管理觀念

步入二十一世紀(jì)以后，我國政務(wù)信息化建設(shè)逐漸增大建設(shè)力度，電子政務(wù)變成了調(diào)整政府效能、提升行政速率、促進(jìn)政務(wù)“陽光化”的重要手段。各級政府機(jī)構(gòu)依托信息技術(shù)，提升政務(wù)公開水平，推動信息交流，提升了辦公效率，改進(jìn)了公共服務(wù)質(zhì)量，增快了政府轉(zhuǎn)型步伐。因此，政府部門必須要進(jìn)一步加強(qiáng)觀念的轉(zhuǎn)變。

首先，明確推動公共事業(yè)管理的信息化發(fā)展已經(jīng)成為公共事業(yè)管理改革的重要內(nèi)容。作為公共事業(yè)管理的實(shí)踐者，政府機(jī)構(gòu)需依托信息化來確保大政方針的科學(xué)性。而政府行政事務(wù)處理效率的提升也需要依托對信息技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用。

其次，政府在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代下追求自身改革創(chuàng)新是必然選擇。政府面臨世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球信息化、金融全球化、產(chǎn)業(yè)信息化為顯著特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，信息技術(shù)為政府轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)認(rèn)知信息技術(shù)在提升行政辦公成效方面的重要性，有效應(yīng)用信息技術(shù)為群眾提供更高效、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）增強(qiáng)信息化投入的力度，重點(diǎn)推進(jìn)信息資源開發(fā)

信息資源的開發(fā)是保證公共事業(yè)管理信息化實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，而信息資源的開發(fā)依賴于信息投入的增強(qiáng)。因此，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)信息化投入的力度，重點(diǎn)推進(jìn)信息資源開發(fā)。

1.增強(qiáng)信息化投入的力度。為促進(jìn)信息化的全面發(fā)展，各級公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極打造優(yōu)良的服務(wù)體系與制度環(huán)境，增大信息化投資力度，從根本上解決信息化發(fā)展資本缺乏的問題。在加大資金投入的同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)與人才投入、技術(shù)投入之間的有機(jī)結(jié)合，夯實(shí)公共事業(yè)管理信息化的軟硬件條件基礎(chǔ)。

2.重點(diǎn)推進(jìn)信息資源開發(fā)。信息資源的開發(fā)包括信息的收集、整理、優(yōu)化和利用?；诮ㄔO(shè)完成的管理信息化軟件，全方位優(yōu)化管理信息資源，增強(qiáng)系統(tǒng)剖析與運(yùn)用，為科研單位的研究活動與管理戰(zhàn)略的確定提供依據(jù)。當(dāng)前積累的海量信息已變成公共事業(yè)管理部門珍貴的數(shù)據(jù)資源，唯有構(gòu)建公共事業(yè)管理的信息化平臺，利用先進(jìn)的技術(shù)達(dá)成信息資源共享，把有關(guān)信息歸納梳理為有用的數(shù)據(jù)，且對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的剖析，另外把各個發(fā)展階段的數(shù)據(jù)加以橫向、縱向聯(lián)系和對比，才可以確保數(shù)據(jù)的實(shí)用性，為有關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。

（三）積極推動電子政務(wù)建設(shè)，建構(gòu)信息化的行政模式

當(dāng)前，依據(jù)中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會上確定的政府變革內(nèi)容，中國政府在信息技術(shù)應(yīng)用方面，已實(shí)現(xiàn)了政府信息化與電子政務(wù)的全面發(fā)展。對于電子政務(wù)的前進(jìn)態(tài)勢，人們已能客觀地分析與歸納，可以意識到構(gòu)建過程中取得的成績與存在的問題。此過程不是自行進(jìn)行的，需要依托在群眾、社會、政府機(jī)構(gòu)間構(gòu)建起來的服務(wù)體系推動進(jìn)行。當(dāng)前時(shí)期的政府流程重組是在已有管理形式基礎(chǔ)上，將提升辦公效率與群眾滿意水平作為中心，運(yùn)用流程重組措施，建立前臺政府政務(wù)模型與后臺信息化智能解決平臺，對政務(wù)辦理過程加以再造，保證后臺各個政府組織的支持。政府流程重組是信息技術(shù)運(yùn)用過程中非常重要的節(jié)點(diǎn)，要求政務(wù)信息公開，以政務(wù)為核心，提供一站式服務(wù)，此也是提升服務(wù)質(zhì)效的內(nèi)在需求。為此，電子政務(wù)的構(gòu)建和政府業(yè)務(wù)流程重組應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施，業(yè)務(wù)流程應(yīng)當(dāng)以群眾滿意為宗旨，以政務(wù)為核心，打破職能機(jī)構(gòu)界限，依據(jù)電子政務(wù)的原理科學(xué)、高效地重組。

（四）積極學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推行公共事業(yè)管理服務(wù)品牌戰(zhàn)略

我國公共事業(yè)管理信息化要有進(jìn)一步的發(fā)展，一定要注重信息化關(guān)鍵競爭優(yōu)勢的培養(yǎng)，基于人性化的高質(zhì)量服務(wù)是提升關(guān)鍵競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，唯有提供高效、全面的公共事業(yè)管理服務(wù)，才能提高群眾的滿意水平。在公共事業(yè)管理中，可以嘗試性地學(xué)習(xí)國內(nèi)在信息化建設(shè)方面取得成功經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或者其他國家公共事業(yè)管理信息化的成功經(jīng)驗(yàn)等，實(shí)施品牌服務(wù)策略，應(yīng)當(dāng)將電商、社區(qū)信息化、政府信息化、電子政務(wù)視為重心，推出業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和應(yīng)對措施一體的品牌服務(wù)，特別是要推出差異化、高效化、深入化的服務(wù)。

五、結(jié)語

公共事業(yè)管理對于我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會發(fā)揮著不可忽視的作用。在公共事業(yè)管理領(lǐng)域，中國政府始終將管理創(chuàng)新作為推動力，為公共事業(yè)管理發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的環(huán)境。目前，國內(nèi)公共事業(yè)管理依舊存有很多問題，依舊需要持續(xù)深入的進(jìn)行公共事業(yè)管理變革。在此背景下，推動公共事業(yè)管理的信息化已經(jīng)成為深化公共事業(yè)管理改革的重要內(nèi)容。面對不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，我們對于信息化環(huán)境下公共事業(yè)管理的發(fā)展路徑的探索與思考，必須通過后續(xù)的研究逐漸不斷地深入。

〔1〕苑隆寅.管理信息系統(tǒng)〔M〕.北京：國防工業(yè)出版社，2015.

〔2〕孔繁斌.新時(shí)期公共事業(yè)管理發(fā)展探究〔J〕.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2016，（1）：233-234.

〔3〕吳麗.新媒體平臺下高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展展望 〔J〕.佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（7）：262-263.

〔4〕邱魯軍，呂華.完善公共事業(yè)管理促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展〔J〕.濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2004，（5）：74-77.

〔5〕李冬.對我國公共事業(yè)管理內(nèi)涵價(jià)值與體制構(gòu)建的思考〔J〕.生產(chǎn)力研究，2004，（4）：94-96.

（責(zé)任編輯 煜 旸）

沈陽市地下管線事故危機(jī)管理能力研究①

郭遠(yuǎn)紅 王 君

（遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110122）

摘 要：城市地下管線事故既涉及城市公共安全問題，又涉及民生問題。為推進(jìn)沈陽市地下管線事故危機(jī)管理，建議加大地下管線的普查力度、及時(shí)更換老舊管線，建設(shè)地下管線信息綜合管理系統(tǒng)減少因缺乏信息造成的地下管線破壞事故，根據(jù)城市總體規(guī)劃制定地下管線專業(yè)規(guī)劃、使地上建筑和地下管線協(xié)調(diào)配套，加強(qiáng)行政立法、規(guī)范地上建筑與地下管線安全距離。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；地下管線；危機(jī)管理

A

1672-5646（2017）05-0028-03

隨著城市化的快速推進(jìn)，城市建設(shè)中一直未得到充分重視的地下管線問題逐漸浮出水面，地下管線事故頻發(fā)，地下管線事故危機(jī)管理能力低下，不僅嚴(yán)重影響廣大市民的生活，一些重大的事故甚至造成慘痛的人員傷亡。遼寧省曾多次開展地下管線的普查工作，積極推進(jìn)地下管線的信息化管理，沈陽市是全國首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一，但沈陽市在城市地下管線建設(shè)以及地下管線事故的危機(jī)管理上仍然存在著較大的不足。

一、沈陽市地下管線敷設(shè)的歷史與現(xiàn)狀

1926年沈陽開始敷設(shè)第一條地下管線，部分日偽時(shí)期敷設(shè)的地下管線沿用至今。20世紀(jì)50年代初，沈陽為了備戰(zhàn)抗美援朝搶修了很多軍用秘密管線。20世紀(jì)50年代中期，沈陽按照蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)敷設(shè)了很多地下管線。50年代后期到“文革”結(jié)束這段時(shí)間敷設(shè)的地下管線不僅缺乏規(guī)劃，而且存在著極為嚴(yán)重私接私埋現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代到90年代，隨著城市建設(shè)的需要有計(jì)劃的敷設(shè)了大量地下管線，但是由于缺乏超前意識，這一時(shí)期敷設(shè)的地下管線因標(biāo)準(zhǔn)不夠仍然需要原位抽換大管或調(diào)整管位。90年代后期敷設(shè)的地下管線標(biāo)準(zhǔn)有所提高，而且敷設(shè)長度逐年提高，但各種管線仍是分散或部分聯(lián)合敷設(shè)的，地下綜合管廊建設(shè)只在小范圍內(nèi)得到實(shí)踐。2011年利用全運(yùn)會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，沈陽在渾南新城建成一段地下綜合管廊，總長22.3公里。除了通信、電力等管線之外，還為其他管線做好了預(yù)留，但其規(guī)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足城市發(fā)展需求。截至2015年沈陽市三環(huán)內(nèi)敷設(shè)地下管線大約18800公里，并正以每年將近1000公里的速度遞增。2016年沈陽制定了“一環(huán)三縱”地下管廊規(guī)劃，一環(huán)即南北運(yùn)河加衛(wèi)工明渠組成沈陽環(huán)城水系，三縱指南北二干線、南京街和興華街，正在修建的三條地下管廊，預(yù)計(jì)2017年年末完工。

從時(shí)間分布上來看，沈陽20世紀(jì)20年代到50年代敷設(shè)的地下管線大約有800公里，約占總長4%，20世紀(jì)50年代到80年代敷設(shè)的地下管線大約2200公里，約占總長12%，20世紀(jì)80年代到90年代敷設(shè)的地下管線大約2500公里，約占總長13%，20世紀(jì)90年代后敷設(shè)的地下管線大約13300公里，約占總長71%。

從空間分布上來看，沈陽20世紀(jì)90年代后期敷設(shè)的地下管線與世界發(fā)達(dá)國家相比其空間密度仍然較大，但目前容量矛盾還不是很突出。然而在老城區(qū)大量未改造的老舊管線密度之大甚至不能達(dá)到國家要求，成為“老、亂、密”的典型。

①本文系沈陽市社會科學(xué)聯(lián)合會課題“沈陽市政府公共危機(jī)輿情管理研究”的階段性成果，負(fù)責(zé)人：郭遠(yuǎn)紅，編號：SYSk2017-23-04。

作者簡介：郭遠(yuǎn)紅（1977-），女，四川營山人，講師，在讀博士，研究方向：公共危機(jī)管理。王君（1977-），女，遼寧沈陽人，講師，研究方向：公共危機(jī)管理。

從專業(yè)分類上來看，城市地下管線分為給水（原水、自來水、凈水、中水、消防用水）、排水（雨水、污水、雨污合流）、電力（供電、路燈、交通信號）、熱力（蒸汽、回水、熱水）、燃?xì)?、通訊（寬帶、有線廣播、有線電視、監(jiān)控信號）、工業(yè)管線（石油、廢水）、綜合管廊八大類管線?！?〕從地下管線的敷設(shè)長度上看，給水、排水、燃?xì)?、電力、電信和熱力管線位于前六位，這也是與城市居民生活息息相關(guān)的幾類管線。平均每條道路下面至少敷設(shè)管線5種以上，一些地下管線密度較大的地區(qū)管線上下立體交叉可達(dá)8層，數(shù)量達(dá)50多根?！?〕

無論從建設(shè)年代，空間分布還是專業(yè)分類上沈陽市地下管線都比較容易出現(xiàn)事故，而且沈陽地下管線事故危機(jī)管理能力仍然較低。

二、沈陽市地下管線事故頻發(fā)的原因分析

1．部分地下管線的老化問題成為地下管線事故頻發(fā)的安全隱患。在沈陽市老城區(qū)地下許多嚴(yán)重老化的地下管線給城市安全帶來了隱患。由于管理者存在僥幸心理、資金不足、管道被占壓等多種原因一些老化地下管線不能及時(shí)更換，致使地下管線事故頻發(fā)。2015年1月19日沈陽大東區(qū)小什字街和大東路交匯處一條供暖管線突然爆裂；第二天大東區(qū)南順城路與東順城街交叉口，又一條暖氣管線突然爆裂，堅(jiān)硬的馬路都被崩開一個大口子。據(jù)了解一般的暖氣管線的使用壽命是10到15年，發(fā)生事故的兩條暖氣管線都有20多年的歷史，老化十分嚴(yán)重?！?〕

2．地下管線信息檔案不完整不利于安全隱患的排除，更不利于地下管線工程的綜合管理。沈陽市有些年代久遠(yuǎn)的地下管線根本就沒有建立信息檔案，而這些地下管線老化的情況最為嚴(yán)重，存在的安全隱患也最大。缺少信息檔案，不了解地下管線的位置、材料、敷設(shè)時(shí)間給地下管線的安全檢查帶來了極大的困難，很難將安全隱患完全排除。很多地下管線是分頭敷設(shè)的，地下管線信息檔案不完整，各行業(yè)間不能充分共享城市完整的地下管線信息，地下管線在施工或是事故搶修中破壞另一個行業(yè)地下管線而導(dǎo)致的事故屢見不鮮。筆者統(tǒng)計(jì)了2013年1月到2016年8月發(fā)生的158起地下管線事故，在缺少地下管線信息的情況下施工成為地下管線事故的主要原因，占到所有地下管線事故的55%。

3．城市規(guī)劃不合理，地上地下未能協(xié)調(diào)配套發(fā)展為地下管線事故埋下了安全隱患。沈陽市城市發(fā)展速度很快，城市面貌可以說是日新月異，城市的長期規(guī)劃做的不科學(xué)，工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)劃分不合理。鐵西區(qū)曾經(jīng)是沈陽著名的工業(yè)區(qū)，后來因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的需要，對鐵西老工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造，鐵西區(qū)大部分的企業(yè)都搬遷到更遠(yuǎn)的郊區(qū)，如今的鐵西高樓林立，成為人口密集的生活區(qū)、商業(yè)區(qū)。但為工業(yè)區(qū)配套的地下管道如果沒有隨著工業(yè)企業(yè)一起搬遷將給城市安全埋下了巨大的安全隱患。沈陽市也存在不同領(lǐng)導(dǎo)不同定位，產(chǎn)業(yè)布局和土地規(guī)劃幾經(jīng)更改，土地的未來發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)配套等問題。沈陽市曾提出大力發(fā)展渾南新區(qū)的戰(zhàn)略，制定了區(qū)域發(fā)展規(guī)劃并建設(shè)了部分基礎(chǔ)設(shè)施；其后也曾重點(diǎn)建設(shè)沈北新區(qū)；2013年為配合全運(yùn)會的召開，渾南又一次開展大規(guī)模的開發(fā)和建設(shè)，但一些土地的規(guī)劃已經(jīng)改變，在建設(shè)大渾南的過程中還多次出現(xiàn)挖斷地下管線的事故。

4．缺少法律規(guī)范，部分地上建筑與地下管線安全距離不夠，不利于地下管線的維護(hù)和保養(yǎng)，同時(shí)也給地上建筑帶來了安全隱患。沈陽市地上建筑與地下管道及附屬設(shè)施之間采用建筑防火標(biāo)準(zhǔn)，從消防的角度規(guī)定城市建筑與地下管道之間要有10米的安全間距，但這個安全間距從安全防范角度來看間距還是較小，地下管線一旦出現(xiàn)安全事故，造成后果十分嚴(yán)重。但在有些地方這10米的建筑防火標(biāo)準(zhǔn)并未得到執(zhí)行，一些地下管道及附屬設(shè)施與地上建筑之間完全沒有安全距離甚至被占壓或與其他管道交叉，這就進(jìn)一步增加了管線事故的危險(xiǎn)性。2013年3月4日沈陽市著名的商業(yè)街太原街新世界百貨門前因誤割煤氣管線引起爆炸，百貨大樓門前兩百米內(nèi)的6個地下通道口都冒出了大量的白煙，商場部分櫥窗及經(jīng)停這里的車玻璃都被震碎，有20多人在這起事故中受傷?！?〕

三、提高沈陽市地下管線事故危機(jī)管理能力的對策

1.加大地下管線的普查力度，及時(shí)更換老舊管線。督促各管理單位對老舊管線展開安全隱患自查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的地下管線和閥門配件等要及時(shí)更換。組織地下管線安全隱患專項(xiàng)檢查，請有經(jīng)驗(yàn)的工人實(shí)地探測并結(jié)合現(xiàn)代化的探測設(shè)備，力求不漏過一個死角。利用老城區(qū)改造以及市政道路維修等機(jī)會統(tǒng)一規(guī)劃各類地下管線并對老舊管線進(jìn)行更新。有條件的情況下將路燈照明、高壓電力、廣播電視、通信等管線一并改為地下敷設(shè)。2013年沈陽借青年大街整體大修之際，對地下燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，對青年大街、北陵大街的地下管線進(jìn)行升級，不僅打通了原來北文萃路至南二環(huán)路之間天然氣管道的瓶頸，還連通了渾南新城，滿足全運(yùn)會的燃?xì)庑枨??！?〕這次配合道路改造而進(jìn)行的燃?xì)夤芫€施工，南起南二環(huán)，沿青年大街、北陵大街直通北陵公園，總長10.7公里?！?〕新鋪設(shè)管道直徑500毫米的次高壓管線1450米，鋪設(shè)三好街、十三緯路等16處穿越青年大街和北陵大街的燃?xì)夤芫€1390米?！?〕

2．建設(shè)地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，減少因缺乏信息造成的地下管線破壞事故。沈陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開發(fā)地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和記錄標(biāo)準(zhǔn)錄入城市地下管線信息?！?〕地下管線信息綜合管理系統(tǒng)要將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)據(jù)庫結(jié)合，采集地下管線綜合信息，并實(shí)行動態(tài)更新、統(tǒng)一管理，為城市規(guī)劃、建設(shè)服務(wù)。建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)利用地下管線信息管理系統(tǒng)查清該地段的地下管線情況，將有關(guān)材料交付勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位，取得地下管線施工許可才能施工，減少野蠻施工對地下管線的破壞。

3.根據(jù)城市總體規(guī)劃制定地下管線專業(yè)規(guī)劃，使地上建筑和地下管線協(xié)調(diào)配套。依據(jù)城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城市道路發(fā)展規(guī)劃，編制城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，同類管線合并建設(shè)，并在城市地下管線工程完工后，向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下管線工程檔案和電子檔案?！?0〕沈陽市城市總體規(guī)劃將建成“一主四副”的城市布局，沈陽主城以金廊、銀帶為骨架，渾南新城納入沈陽主城，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進(jìn)步。渾南新城建成了全國最長、最科學(xué)同時(shí)也是最先進(jìn)的地下綜合管廊，這樣的地下綜合管廊使地上空間告別了通信電纜、高壓線盤根錯節(jié)的怪相，使城市看起來更整潔、美麗。主干道上沒有了井蓋，徹底告別“馬路拉鏈”現(xiàn)象，雨水、污水全部實(shí)現(xiàn)分流，雨水回收率達(dá)到100%?！?1〕

4.加強(qiáng)行政立法，規(guī)范地上建筑與地下管線安全距離。按照行政立法權(quán)限，制定較為完善的關(guān)于地下管線的地方法規(guī)體系及規(guī)章制度，使地下管線管理工作有法可依、有章可循。城市新建、擴(kuò)建建筑工程的退讓距離要滿足消防、環(huán)保、安全等方面的要求，同時(shí)需要滿足多重要求的按最大安全距離執(zhí)行。地下建筑工程退界距離應(yīng)當(dāng)滿足施工安全、地下管線敷設(shè)要求，不得少于4米。

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〔10〕中國政府網(wǎng).國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/10/content_10063.htm，2015-08-10.

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A文章編號：1672-5646（2017）05-0025-03

①本文系2015年度安徽省高校人文社科研究項(xiàng)目 “電子政務(wù)流程再造績效理論與實(shí)踐研究——以縣級政府行政運(yùn)作系統(tǒng)為例”的階段性成果，負(fù)責(zé)人：邵光，編號：12219rwsk2015B11。

劉珍珍（1979-），女，江西吉安人，講師，碩士，研究方向：行政管理。

（責(zé)任編輯 煜 旸）