戰(zhàn)曉瑋

（遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院 會計學(xué)院，遼寧 沈陽 110122）

高校招生就業(yè)工作中職務(wù)犯罪的警示和預(yù)防研究

戰(zhàn)曉瑋

（遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院 會計學(xué)院，遼寧 沈陽 110122）

近年來高校招生成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，然而高校的招生決定著高校的生源質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)狀況，乃至高校的辦學(xué)質(zhì)量和社會評價。為有效遏制高校招生工作中職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，必須從制度層面進行全面防范，加強對學(xué)生家長的宣傳教育，筑牢教育工作者的思想防線。

高校；招生就業(yè)工作；職務(wù)犯罪；警示與預(yù)防

2015年12月，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生受賄案在南京中級人民法院開庭，檢方指控蔡榮生利用其擔任中國人民大學(xué)招生就業(yè)處處長職務(wù)上的便利以及本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，接受永華香港集團董事長王某等人的請托，在招錄考生、調(diào)整專業(yè)等事項上為王某之女等44名學(xué)生提供幫助，非法收受王某等30人給予的財物共計2330萬元。蔡榮生涉嫌的違法違紀行為主要發(fā)生在中國人民大學(xué)自主招生環(huán)節(jié)，但是據(jù)調(diào)查，除卻5%的自主招生名額外，利用預(yù)留指標進行“點招”、操控藝術(shù)體育類招生面試環(huán)節(jié)、“定向生指標”招生、造假舞弊獲得保送生資格，在專業(yè)調(diào)劑、調(diào)檔、補錄報送等環(huán)節(jié)暗箱操作等都是招生領(lǐng)域權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)?！吨腥A人民共和國刑法》分則第九章瀆職罪中，第418條國家機關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。大學(xué)作為教書育人的神圣之地，本應(yīng)是離腐敗最遠的一域，但是蔡榮生案卻告訴我們很多高校有可能也在過去那些年里不同程度陷落了，沾上了污點。

招生和就業(yè)是我國高校兩項重要工作，高校生源質(zhì)量的高低和畢業(yè)生就業(yè)情況的好壞直接決定著高校的辦學(xué)質(zhì)量和社會評價。而且在高校中，學(xué)生的“一進一出”，不僅是學(xué)校工作的重中之重，更是牽動著每一位學(xué)生家長的神經(jīng)。在這樣兩個事關(guān)孩子前途命運的環(huán)節(jié)上，學(xué)生家長無法“淡定從容”，以至于鋌而走險，置法律于不顧，更有不法分子專門以此為業(yè)，牽線搭橋，再加上相關(guān)制度存在漏洞，給暗箱操作提供了條件，因此高校招生就業(yè)工作領(lǐng)域成了職務(wù)犯罪易發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域。筆者結(jié)合實際案例撰寫此文，希望對該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防工作有所裨益。

一、發(fā)生在高校招生就業(yè)工作中的職務(wù)犯罪案例介紹

（一）遼寧省高中等教育招生考試委員會辦公室（以下簡稱省招辦）副主任王某某受賄案

遼寧省招辦原副主任王某某于2007年至2011年在省招辦任主任助理、副主任期間，利用自己主持、協(xié)管、分管普通高校招生考試工作、擔任錄取組總負責人的職務(wù)便利，接受他人請托，在全省普通高校招生錄取過程中，先后為80名高考考生辦理統(tǒng)招調(diào)劑錄?。ㄒ韵路Q點招）、為6名高考考生調(diào)整專業(yè)、為2名高考考生幫助投檔請托事項，并收受賄賂款共計人民幣374萬元。最終王某某被判處有期徒刑11年。

（二）沈陽某高校機械工程學(xué)院招生辦主任欒某受賄案

欒某在擔任沈陽某高校機械工程學(xué)院就業(yè)辦主任期間利用負責機械工程學(xué)院學(xué)生就業(yè)工作的職務(wù)便利，通過向來校招聘的用人單位打招呼等方式，提高應(yīng)聘學(xué)生被錄取的機會，并以此向四名學(xué)生索要好處費共計人民幣8萬元。最終欒某因受賄罪被判處有期徒刑三年，緩刑三年。

以上兩個案例是典型的高校招生錄取工作和畢業(yè)生就業(yè)工作中存在的職務(wù)犯罪行為，具有一定的代表性。

二、高校招生就業(yè)工作職務(wù)犯罪易發(fā)的原因

在高校招生和就業(yè)工作中之所以易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪行為，筆者認為存在以下三個原因：

（一）在招生就業(yè)過程中存在制度漏洞，為職務(wù)犯罪行為提供了土壤

在王某某受賄案件中，王某某利用高校招生政策中的“統(tǒng)招調(diào)劑”制度（俗稱“點招”，即考生未填報某高校志愿，也未達到某高校錄取分數(shù)線，而只是達到該校所在批次的最低分數(shù)線，該高校通過所謂點招將該考生錄?。蛳嚓P(guān)高校招生負責人打招呼，將本來已經(jīng)落榜的考生進行錄取。國家之所以在高校招生錄取時設(shè)置“統(tǒng)招調(diào)劑”制度，是為了給真正的高分落榜考生一個錄取的機會，或者給真正有特長或其他特殊才能的考生一個錄取的機會。雖然制定政策的初衷是好的，但是好的政策在執(zhí)行過程中，因為在制度上缺乏有效的監(jiān)督機制，沒有嚴格的執(zhí)行標準和流程，因此被相關(guān)人員當成了大肆斂財?shù)墓ぞ?，政策?zhí)行變了樣，沒有人關(guān)心被點招的考生是否是高分考生，事實上該案很多被點招考生分數(shù)很低，遠未達到錄取學(xué)校的分數(shù)線。也沒有人關(guān)心這些考生是否真的具有某項特長。高校沒有一套嚴格的標準和制度對這些考生進行篩選和甄別，比如考生達到多少分才能符合點招的條件？什么樣的才藝算是特長？是否去考核這些點招考生的特長？這些本該有的制度都是缺失的，這些工作并沒有人去做，這使得點招的考生大多是通過“人情”和“關(guān)系”錄取的考生。像這樣的制度漏洞和打政策“擦邊球”的情況在高校招生錄取工作中并不少見。

在欒某涉嫌受賄一案中，主管畢業(yè)生就業(yè)工作的欒某在用人單位來學(xué)校招聘面試學(xué)生期間，向用人單位推薦某些學(xué)生，并向這些學(xué)生索要好處費。向用人單位推薦學(xué)生可以，但是必須有公開的推薦生評選標準，透明的推薦生評選程序，可是這樣的制度仍然很不完善。

不可否認，高校招生錄取和就業(yè)工作非常重要，讓盡可能多的學(xué)生順利入學(xué)和就業(yè)無可厚非，但是如果缺乏完善的監(jiān)督制約機制、行之有效管理辦法以及公開透明的標準流程，就會給相關(guān)人員提供可乘之機，高校的招生錄取和畢業(yè)生的就業(yè)工作就有可能成為某些人斂財?shù)墓ぞ撸惯@一領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪高發(fā)的領(lǐng)域。

（二）學(xué)生家長法制觀念淡薄，為職務(wù)犯罪行為提供了條件

現(xiàn)在進入大學(xué)學(xué)習的孩子大部分來自獨生子女家庭，孩子上學(xué)和工作，是每個家庭面臨的大事，在這樣的大事面前，孩子家長無法再“淡定從容”，“一切為了孩子”的思想使某些家長顧不得法律法規(guī)的約束，為了孩子鋌而走險。學(xué)生家長這種積極主動的姿態(tài)在很大程度上助長了不良社會風氣，促使了違法犯罪行為的發(fā)生。

（三）扮演“中間人”角色的不法分子推波助瀾，為職務(wù)犯罪行為提供了便利

在王某某案中，一并查處了方某、方某某的介紹賄賂犯罪。該二人專門在每年的高校招生錄取期間，固定向王某某提供需要點招或調(diào)換錄取專業(yè)的考生名單，王某某幫忙辦理成功后，會收到數(shù)額不等的錢款，數(shù)額多少因高校、專業(yè)等的不同而不同。在這個介紹賄賂的過程中，王某某不需要與學(xué)生家長認識或接觸，一切事務(wù)均由他二人從中辦理，方某更是因為可以辦理“孩子上學(xué)”的事而在當?shù)匦∮忻麣猓磕甑礁呖颊猩鷷r期，便有大量認識或不認識他的學(xué)生家長想方設(shè)法找到他，求他幫忙辦理自己孩子錄取的事。這樣的“中間人”在行賄人和受賄人之間起到了“橋梁”和“通道”的作用，促使了職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

三、高校招生就業(yè)工作職務(wù)犯罪預(yù)防機制的建立與完善

（一）從制度和政策執(zhí)行方面下功夫，凈化滋生職務(wù)犯罪的土壤

在高校工作中，招生和就業(yè)，這“一進一出”是較為敏感并與學(xué)生利益聯(lián)系較為緊密的兩個領(lǐng)域，這樣的領(lǐng)域本身就容易誘發(fā)職務(wù)犯罪。因此要預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，首先，在高校招生就業(yè)工作中，必須要有完備的制度體系和監(jiān)督與制約個人權(quán)力的機制，防止利用制度漏洞進行“權(quán)力尋租”，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓招生和就業(yè)工作在每一個步驟都有制度可依，有規(guī)章可循，有標準可考。只有將規(guī)章制度完善了，堵住了漏洞，才能起到制約權(quán)力的作用。其次，有了規(guī)章制度、標準及流程，是否能夠嚴格執(zhí)行也是關(guān)鍵。例如王某某案件中，國家制定的“點招政策”初衷是想讓真正的高分落榜考生或特長生多一次被錄取的機會，但是好的政策在執(zhí)行過程中走了樣，政策執(zhí)行者不但沒有按照規(guī)定執(zhí)行政策，反而將政策作為個人斂財?shù)墓ぞ?，使好的政策變成了阻礙公平的絆腳石。因此有完善的制度是前提，同時在制度完備、規(guī)章健全的基礎(chǔ)上，切實保證制規(guī)章制度的正確實施，這是關(guān)鍵。在涉及學(xué)生切身利益時，嚴控靈活性政策的運用，盡可能做到對學(xué)生的評判標準統(tǒng)一、公開，使相關(guān)工作程序透明化、流程化，標準化，減少個人因素對相關(guān)工作的影響。例如，在推薦學(xué)生給就業(yè)單位時，什么樣的學(xué)生符合推薦標準？如何確定推薦學(xué)生名單？這都是關(guān)鍵問題。標準要制定并公開，讓每一個學(xué)生都清楚，哪個學(xué)生符合推薦條件大家都一目了然。而不能像本案中的情形，學(xué)校沒有推薦學(xué)生的標準，推薦誰不推薦誰完全由欒某一人掌握?！敖^對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，所以欒某的犯罪也就有其必然性因素了。只有完善制度、落實執(zhí)行、加強監(jiān)督，將個人因素降至最低，才能使這個領(lǐng)域的職務(wù)犯罪失去生存的土壤和環(huán)境。

（二）從對學(xué)生家長的宣傳教育方面下功夫，堵住引發(fā)職務(wù)犯罪的源頭

目前進入大學(xué)的孩子，多出自獨生子女家庭，特別是在城市中。一方面家里只有一個孩子，孩子考大學(xué)和找工作往往就成了家庭的 “頭等大事”，另一方面城市里家長在“托熟人”“找關(guān)系”的方面具有一定的條件和優(yōu)勢，這兩方面因素促使家長在面對孩子的前途命運時，往往難以做到理性和守法。在王某某案件中，每一個涉案考生均是由其家長最先起意要托關(guān)系、找熟人、送好處費等。在欒某案件中，部分涉案學(xué)生也是由其家長主動找到犯罪嫌疑人要求其為自己孩子幫忙推薦找工作，并對其行賄。可以說，學(xué)生家長的主動行為成了職務(wù)犯罪的源頭。所以，加大對學(xué)生家長的法制宣傳和教育尤為重要，特別是針對高考考生家長和畢業(yè)生家長加大宣傳教育力度。

（三）加大教育力度，筑牢黨員干部的思想道德防線

發(fā)揮優(yōu)秀黨員的先鋒模范帶頭作用，將黨性、黨風和黨紀教育作為黨員干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容，從源頭上探尋高校招生就業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防的有效途徑和加強黨風廉政教育工作的新方法。以提高黨員干部的自覺性和積極性為主要目的，重新認識職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性。在教育和培訓(xùn)過程中，要將優(yōu)秀典型事跡進行大力宣傳，形成良好的工作風氣，同時也要將近年來的典型腐敗案例進行預(yù)警演示，將真實案例列為選講內(nèi)容之一，對黨員干部起到警示作用。同時要依靠檢察院、法院等司法機關(guān)的支持和配合，共同進行校園腐敗的預(yù)防與監(jiān)督，定期邀請司法機關(guān)的一線辦案人員進行校園宣講，創(chuàng)建良好的廉潔文化氛圍。運用高校的科研力量，聯(lián)合紀檢部門、審計部門、法律部門進行有針對性的研究，提出積極有效的預(yù)防對策建議，同時將理論研究成果進行實踐推廣，發(fā)揮理論成果指導(dǎo)實踐的作用。

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〔3〕李桂紅，王超航，劉麗娜.高校職務(wù)犯罪的特點、成因及預(yù)防〔J〕.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2016，（11）：13-16.

〔4〕顧亞林.新時期高校職務(wù)犯罪預(yù)防路徑探究〔J〕.無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016，（6）：11-14.

〔5〕徐曉林.高校特殊類型招生考試中的腐敗預(yù)防策略〔A〕.新中國黨風廉政建設(shè)60年理論與實踐研討會文集〔C〕.廈門：廈門大學(xué)出版社，2009：274.

〔6〕揭秘讓教育部長震驚的高校腐?。?6所高校83人被查〔EB/OL〕中青在線http：//law.cyol.com/content/2015-12/22/content_11980841.htm.

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1672-5646（2017）05-0037-03

戰(zhàn)曉瑋（1983-），女，遼寧本溪人，講師，研究方向：經(jīng)濟法。

（責任編輯 煜 旸）